Law-lib.com 2024-5-27 12:21:48 人民法院報
林業(yè)承包合同解除后，承包方實際建設(shè)山場、撫育林木所產(chǎn)生的增益部分應(yīng)當(dāng)如何處理？經(jīng)濟效益與森林資源保護需要如何平衡？近日，安徽省宣城市中級人民法院對一起林業(yè)承包合同糾紛案件作出二審宣判，維持涇縣人民法院的一審判決，依法確認(rèn)案涉《山林承包合同書》解除，判令某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司歸還林地及林地上所有林木資產(chǎn)，國有林場承擔(dān)相應(yīng)的折價補償義務(wù)，向某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司支付林木折價款64萬余元。
2014年，涇縣某國有林場與涇縣某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂《山林承包合同書》，合同約定：國有林場將306畝林地發(fā)包給該開發(fā)公司作為綠化苗木項目基地生產(chǎn)經(jīng)營，承包期30年。林地基本承包費為每年每畝60元，現(xiàn)有木材議定價為26萬元，林木價值、土地租金和調(diào)整點費共計101萬余元，由開發(fā)公司在三年內(nèi)付清。合同簽訂后，國有林場依約將林地交付給開發(fā)公司承包經(jīng)營，但開發(fā)公司卻未按期支付林地租金等。
雙方于2020年簽訂《補充合同》，約定開發(fā)公司于2020年6月30日前付清所欠承包費，若未能如期履行，案涉306畝林地及地上種植的林木、苗木均歸國有林場所有，任其處置，原承包合同自行終止。該補充合同簽訂后，開發(fā)公司在同年6月底前仍未支付承包費，亦未將承包林地及相關(guān)林木資產(chǎn)歸還國有林場。國有林場認(rèn)為開發(fā)公司的違約行為已損害其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，請求確認(rèn)案涉承包合同解除，判令開發(fā)公司歸還林地及林木資產(chǎn)，支付2020年7月至今的林地占用費。
開發(fā)公司隨即提起反訴，認(rèn)為《補充合同》中約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高，依法應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。且該公司承包林地后，依法修建了林道，種植了270余畝桂花、紫薇、紅豆杉等綠化苗木并撫育管理至今，其余山場上的林木也一直由該公司妥善管理。林道、綠化苗木和林木的價值較高，扣除應(yīng)付的承包費及違約金后的剩余款項，國有林場應(yīng)予返還。
案件審理過程中，開發(fā)公司申請對案涉306畝林地的林道、排水溝、綠化苗木及林木的現(xiàn)有價值進行價格評估。經(jīng)司法評估，案涉山場至基準(zhǔn)日，栽種的綠化苗木、經(jīng)濟林、溝渠、林道價值合計為139萬余元，扣除原有林木價值26萬元，開發(fā)公司承包后的增益價值為113萬余元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉承包合同與補充合同均系當(dāng)事人的真實意思表示，雙方均應(yīng)遵照履行。開發(fā)公司始終未按期支付承包費用，屬于違約。但國有林場在開發(fā)公司違反《山林承包合同書》約定的付款義務(wù)時未行使合同解除權(quán)，反而與之簽訂《補充合同》，亦未舉證證明在開發(fā)公司再次違約時，向其發(fā)出過解除合同的通知，故案涉合同解除時間為本案起訴之日。
對于開發(fā)公司的反訴請求，法院認(rèn)為，開發(fā)公司實際承包案涉林地至今約10年。這10年主要為投入階段，尚未獲得收益。反觀國有林場，其因開發(fā)公司未按約履行承包費給付義務(wù)所受到的損失僅為該費用相應(yīng)的利息損失，若按照補充合同之約定，將案涉林地上所種植的林木、苗木全部歸林場所有，則明顯高于其所受到的損失。法院遂將利息標(biāo)準(zhǔn)酌定按照年利率6%核算確定國有林場的利息損失后，按合同約定的基本承包費標(biāo)準(zhǔn)計算開發(fā)公司實際承包使用案涉林地期間的承包費用與林地占用費，與林地被承包后產(chǎn)生的增益部分兩兩相抵。據(jù)此，法院作出上述判決。
一審宣判后，國有林場提起上訴，主張一審直接判決林場折價支付價款無依據(jù)，折價結(jié)余部分對應(yīng)的綠化苗木應(yīng)由開發(fā)公司自行移走。
宣城中院二審認(rèn)為，鑒于林地上存在原有林木及開發(fā)公司后種植的林木，一審法院基于生態(tài)優(yōu)先及林地保護原則，結(jié)合土地租賃合同的特征，認(rèn)定開發(fā)公司返還案涉林地及其上林木，處理適當(dāng)。國有林場的主張既難以執(zhí)行，又不利于生態(tài)環(huán)境保護，亦于法無據(jù)，依法駁回上訴，維持原判。
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