Law-lib.com 2024-1-30 8:18:01 中國(guó)法院網(wǎng)
近日，公益訴訟起訴人湖北省建始縣人民檢察院訴被告湖北省建始縣文化和旅游局不履行文物監(jiān)督管理職責(zé)公益訴訟一案公開開庭審理。據(jù)悉，該案是湖北建始縣轄區(qū)首例適用七人合議庭的行政公益訴訟案件。
案涉文物保護(hù)單位“湖北省第一公立小學(xué)舊址”為第四批建始縣文物保護(hù)單位、第八批湖北省文物保護(hù)單位。該案起因于建始縣檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)建始縣文旅局對(duì)該舊址經(jīng)自然長(zhǎng)期腐蝕，外墻粉化剝落，門窗破損，內(nèi)部大量木質(zhì)構(gòu)件腐朽脫落，屋頂多處破損導(dǎo)致漏雨滲水，四處散落堆積垃圾雜物的情況一直未采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，致使舊址建筑面臨損毀滅失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)該舊址建筑緊鄰公路，與周邊民居相連，卻無(wú)任何保護(hù)措施，極易受到人為破壞，其粉化張裂的外墻和腐朽損壞的木質(zhì)構(gòu)件，也存在墜落傷人的安全隱患的問(wèn)題，建始縣檢察院遂于2023年6月16日向建始縣文旅局發(fā)出檢察建議書。但建始縣文旅局至起訴之日起，任未書面回復(fù)整改情況。
同年9月，檢察機(jī)關(guān)工作人員跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舊址建筑物依然沒(méi)有得到修繕保護(hù)，并且由于屋頂漏雨，滲水問(wèn)題愈加嚴(yán)重，損害還在進(jìn)一步加劇，檢察機(jī)關(guān)委托鑒定公司對(duì)該舊址建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，根據(jù)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定湖北省立第一小學(xué)舊址建筑物安全性等級(jí)為D級(jí)。為督促建始縣文旅游局履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)制度，加強(qiáng)文物保護(hù)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，該院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令建始縣文旅局履行文物監(jiān)督管理職責(zé)。
該案進(jìn)入訴訟程序后，建始縣文旅局表示文物保護(hù)的責(zé)任主體應(yīng)是各級(jí)人民政府，各文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)人或?qū)嶋H使用人為具體責(zé)任人，文物主管部門系監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。且該局一直以來(lái)都對(duì)“湖北省第一公立小學(xué)舊址”開展了不定期文物消防安全與執(zhí)法巡查，在收到檢察建議書后也多次通知案涉文物產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行整改，并積極向上級(jí)申請(qǐng)立項(xiàng)資金用于維修。
庭審中，公益訴訟起訴人指出:文物古跡承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神。湖北省立第一小學(xué)舊址坐落在建始縣五大古老集市之一的長(zhǎng)梁子老街，是建始縣保留比較完整的抗戰(zhàn)文化遺跡之一，該舊址于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)遷入，不僅為該地帶來(lái)了人口、經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮，也見證了歷史的烽火傳奇和當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)貌，應(yīng)得到切實(shí)的保護(hù)。
合議庭評(píng)議后認(rèn)為，法律規(guī)定各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，建始縣文旅局作為建始縣文物保護(hù)的行政主管部門，具有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物監(jiān)督管理的法定職責(zé)。結(jié)合法院查明事實(shí)，建始縣文旅局在了解到該舊址亟待保護(hù)的事實(shí)后，并未及時(shí)督促整治處理，導(dǎo)致該舊址受到的傷害加劇，而開展文物安全巡查、是否爭(zhēng)取到資金實(shí)施維修等措施并不能作為其履行監(jiān)督管理職責(zé)的依據(jù)。建始縣人民法院依法判決：責(zé)令被告建始縣文化和旅游局繼續(xù)履行對(duì)湖北省立第一小學(xué)舊址的監(jiān)督管理職責(zé)。
法官提醒：
“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。作為行政機(jī)關(guān)，要增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，敢于依法行政，善于依法行政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)；文物古跡承載燦爛文明、傳承歷史文化、維系民族精神。文物是文明的載體，是中華燦爛歷史的記憶與傳承，是全民族的財(cái)富，重要的文物資源是一個(gè)地域或某類文化的集中展現(xiàn)，文物保護(hù)部門要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)，針對(duì)歷史悠久、急需修繕的文物要盡到日常監(jiān)管職責(zé)，否則文物損毀難以挽救。
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