Law-lib.com 2023-12-11 13:04:02 人民法院報(bào)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平和消費(fèi)水平也不斷提高，為保障被救濟(jì)者的生活需求，多年前約定好的補(bǔ)償金能否隨之增加？近日，北京市房山區(qū)人民法院審理了一起被救濟(jì)者因補(bǔ)償金無法滿足日常生活所需，起訴要求提高生活費(fèi)的案件。法院依法適用情勢變更原則，支持了因執(zhí)行公務(wù)喪失勞動(dòng)能力的被救濟(jì)者的訴訟請求。該案通過準(zhǔn)確適用法律，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，符合公平和公正的價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了法律和司法的人文關(guān)懷，有利于營造良好的社會(huì)氛圍。
多年前約定的因公受傷補(bǔ)償款已顯失公平
1989年，張某作為村干部，在一次執(zhí)行公務(wù)中，遭遇案外人侵害。事故發(fā)生后，張某在醫(yī)院做了兩次開顱手術(shù)，所幸撿回一條命，但卻因此喪失了勞動(dòng)能力。
為解決張某受傷后的生活安排，村集體決定對張某受到的損害給予適當(dāng)補(bǔ)償。1994年，張某和村委會(huì)、村經(jīng)合社簽訂《處理意見》，其中約定：“經(jīng)鄉(xiāng)黨委和村黨支部共同協(xié)商對張某1989年5月3日受傷一事的遺留問題作如下處理：1.為照顧張某生活，由村經(jīng)聯(lián)社每月支付生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)100元（壹佰元），年終兌現(xiàn)一次，直至終身。2.張某被打后，由此引起的病重住院期間的醫(yī)療費(fèi)和住院費(fèi)，由本人和村經(jīng)合社各負(fù)擔(dān)50%。3.此處理意見于1994年1月1日起執(zhí)行�！�
張某受傷后，家里的頂梁柱沒了，妻子需要全程陪伴照顧他，兒子也要外出打工供養(yǎng)還在上學(xué)的妹妹。考慮到張某家中困難，2008年，村委會(huì)將補(bǔ)償款提升至每月300元，并在村里為張某安排了看場地和保潔的工作。但是，近年來，隨著年齡的增長，張某的身體也越來越差，已無法繼續(xù)工作，約定的補(bǔ)償款無法滿足正常的生活開支。
于是，張某多次向村委會(huì)反映增加補(bǔ)償款，但村委會(huì)始終沒有回應(yīng)。無奈之下，張某將村委會(huì)和村經(jīng)合社告上法庭，請求法院按照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，判令村委會(huì)、村經(jīng)合社支付生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)每月2320元，按年支付，直至終身。
村委會(huì)、村經(jīng)合社認(rèn)為，首先，當(dāng)初的《處理意見》是各方均認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)遵照處理意見的約定執(zhí)行；其次，張某的受傷有明確的侵權(quán)人，張某應(yīng)向侵權(quán)人主張賠償責(zé)任，村委會(huì)不是法定的賠償主體；再次，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有依據(jù)，因?yàn)閺埬硾]有正式和穩(wěn)定的工作，不是勞動(dòng)者，且已達(dá)到退休年齡，享受基本養(yǎng)老待遇，每月還有殘疾津貼；另外，2008年4月，村集體已將原來每月100元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每月300元，正是考慮到對張某的額外照顧，村集體沒有提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律義務(wù)。
法院適用情勢變更原則判決提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
房山區(qū)法院審理后認(rèn)為，首先，《處理意見》第一條明確約定了：為照顧張某生活，由村經(jīng)合社每月支付100元，年終兌現(xiàn)一次，直至終身。因此，《處理意見》是為補(bǔ)償張某在工作中受到損害而進(jìn)行的終身安排。張某在簽訂《處理意見》時(shí)，不能預(yù)見也不可能預(yù)見到國家現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的情況，且張某的履職受傷行為確實(shí)對其身體造成了嚴(yán)重傷害，從而影響到其原有的勞動(dòng)能力和收入，對其個(gè)人及家庭均造成了一定程度的沖擊，現(xiàn)繼續(xù)履行合同對于張某而言明顯不公平，合理補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整是應(yīng)有之義。
其次，當(dāng)時(shí)簽訂《處理意見》的目的是照顧張某的生活，按照村干部工資標(biāo)準(zhǔn)的80%為張某養(yǎng)老送終。張某現(xiàn)已年邁，雖有國家養(yǎng)老補(bǔ)貼及殘疾補(bǔ)貼，但對于維系張某的基本生活仍較為困難。村集體為照顧張某安排其工作，但鑒于張某目前的身體狀況，已無法繼續(xù)工作，從而導(dǎo)致生活更加困難。
最后，誠信友善是民法追求的基本價(jià)值，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。本案中，一方面，張某是在為村委會(huì)執(zhí)行公務(wù)期間受到案外人的非法侵害，村委會(huì)出于人道主義和保護(hù)責(zé)任，應(yīng)盡相應(yīng)的照顧義務(wù)。另一方面，村委會(huì)曾承諾照料張某直至終身，現(xiàn)張某生活危困，村委會(huì)增加補(bǔ)償費(fèi)用既是踐行誠信理念，亦是弘揚(yáng)和諧友愛的村風(fēng)民風(fēng)。
基于以上三點(diǎn)，本案應(yīng)適用情勢變更原則，支持張某的主張。
最終，法院判決，村委會(huì)、村經(jīng)合社自2023年4月起每月支付張某生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)共計(jì)2320元。
村委會(huì)、村經(jīng)合社不服判決，上訴至北京市第二中級人民法院。二審法院經(jīng)審理，維持原判。
■裁判解析
適用情勢變更原則實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義
情勢變更原則的規(guī)定體現(xiàn)在民法典第五百三十三條中。合同成立后，因發(fā)生不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由，導(dǎo)致訂立合同的基礎(chǔ)條件動(dòng)搖或者喪失，若繼續(xù)履行合同會(huì)明顯導(dǎo)致不公平，因此允許變更合同或解除合同。立法目的在于排除合同成立后因情勢變更所產(chǎn)生的不公平結(jié)果，是對“合同必須嚴(yán)守”原則的修正。
因此，情勢變更原則的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下五個(gè)方面：
第一，事實(shí)要件——須有重大情勢之變更。所謂“情勢”，是指合同訂立和履行賴以存在的客觀基礎(chǔ)事實(shí)，不包括合同主體的主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，也不包括正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所謂“變更”，是指客觀情勢發(fā)生了重大、異常的變動(dòng)，從而對合同的建立和正常履行造成障礙。在司法實(shí)務(wù)中，“情勢變更”可以被類型化為以下幾類：一是法律或者政策的出臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)或者市場因素，如物價(jià)上漲、技術(shù)發(fā)展等。三是自然災(zāi)害或者突發(fā)事件。
第二，時(shí)間要件——發(fā)生于合同成立后、履行完畢前。如果情勢變更的事實(shí)發(fā)生在訂立合同之前，則應(yīng)作為訂立合同的基礎(chǔ)條件，不允許事后調(diào)整。如果情勢變更的事實(shí)發(fā)生在合同履行完畢之后，則不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的失衡。
第三，不具有可預(yù)見性。情勢的變更應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)未預(yù)見到且無法預(yù)見到的。如果當(dāng)事人在訂立合同時(shí)已經(jīng)預(yù)見到情勢的變化，則表示當(dāng)事人已經(jīng)考慮過此種風(fēng)險(xiǎn)并自愿承擔(dān)。如果當(dāng)事人雖然沒有預(yù)見到，但是屬于其應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)，則其具有疏忽大意的過失，亦應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對當(dāng)事人能否預(yù)見的判斷，需要結(jié)合合同所涉領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)的類型與程度、合同主體的專業(yè)性等因素綜合認(rèn)定。
第四，不具有可歸責(zé)性。情勢變更的發(fā)生必須不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人，如果可歸責(zé)于一方或者雙方當(dāng)事人，則應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或違約責(zé)任，而不適用情勢變更原則。
第五，結(jié)果要件——情勢變更使履行原合同顯失公平�！帮@失公平”是適用情勢變更原則的核心要件；包括合同履行利益根本性失衡和不能實(shí)現(xiàn)合同目的兩種類型。前者包括履約特別困難、繼續(xù)履約無利益或者對其利益造成重大損害，通常可以通過變更合同而解決。后者是合同目的根本落空或者履行合同無意義，此時(shí)鑒于合同目的已無法實(shí)現(xiàn)，只能采取解除合同的方式。對于“顯失公平”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)達(dá)到雙方的權(quán)利義務(wù)明顯違反公平、等價(jià)有償原則的程度。
本案中，首先，張某與村委會(huì)簽訂的《處理意見》是雙方達(dá)成的關(guān)于張某因公受傷的補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)為雙方就補(bǔ)償事宜達(dá)成的協(xié)議，屬于合同范疇。
其次，雙方簽訂《處理意見》的時(shí)間是1994年，距離現(xiàn)今已經(jīng)過去了近三十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有目共睹，人民的物質(zhì)生活水平發(fā)生了天翻地覆的變化，客觀上發(fā)生了“情勢”重大變化的事實(shí)�！短幚硪庖姟分屑s定了村委會(huì)對張某的補(bǔ)償履行至張某離世，也滿足時(shí)間要件。張某和村委會(huì)在簽訂合同時(shí)，雙方均不可能預(yù)見到社會(huì)經(jīng)濟(jì)如此迅猛的發(fā)展和物價(jià)水平的持續(xù)上漲，且當(dāng)時(shí)人們的法律意識(shí)和現(xiàn)在也大相徑庭，該情勢的變更不可歸責(zé)于張某和村委會(huì)。張某已經(jīng)是花甲之年，且身體每況愈下，具有完全喪失勞動(dòng)能力的可能。張某在青壯年時(shí)受傷，對家庭影響巨大。如村委會(huì)仍然按照《處理意見》中約定的每月100元的生活費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)履行合同義務(wù)，張某的生活將舉步維艱，對于張某而言顯失公平。雙方簽訂《處理意見》的根本目的在于照顧張某的生活，使其可以安享余生。若繼續(xù)按照原合同履行，則無法實(shí)現(xiàn)簽訂《處理意見》的目的和意義。故符合適用情勢變更的條件。
最后，情勢變更的法律后果之一是變更合同。如何修正合同內(nèi)容亦應(yīng)考慮合同基礎(chǔ)事實(shí)、客觀社會(huì)環(huán)境和平衡各方權(quán)利義務(wù)。張某主張參照北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)變更生活費(fèi)數(shù)額，考慮到一方面，最低工資與當(dāng)今社會(huì)物價(jià)生活水平相適應(yīng)，另一方面雙方簽訂《處理意見》時(shí)亦參照了村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，故法院最終判決支持張某該項(xiàng)訴訟請求。
值得指出的是，張某因公受傷后，在長達(dá)30年的時(shí)間里，村委會(huì)對張某一直予以特殊照顧，不僅主動(dòng)增加生活費(fèi)至每月300元，還為張某在村里安排力所能及的工作，使張某可以在充實(shí)生活的同時(shí)受領(lǐng)工資，體現(xiàn)出了村集體對因公受傷者的關(guān)心和照顧。
■專家點(diǎn)評
準(zhǔn)確適用原則彰顯公平正義
北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系副教授 曹興華
本案中，準(zhǔn)確理解和適用情勢變更原則是關(guān)鍵。
合同是當(dāng)事人意思自治的產(chǎn)物，合同嚴(yán)守是合同法律制度的基石。但合同簽訂后出現(xiàn)了當(dāng)事人訂約時(shí)所不能預(yù)見的情勢變化，導(dǎo)致合同無法履行，或者合同雖能履行，但是一方利益明顯受損等情況，此時(shí)若堅(jiān)持合同必須信守的原則，將導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公平的情況發(fā)生。
情勢變更原則是為了實(shí)現(xiàn)合同的實(shí)質(zhì)正義，對當(dāng)事人意思自治進(jìn)行的必要調(diào)整。對于這一制度的適用必須限制在非常必要的情形內(nèi)，避免濫用此制度導(dǎo)致為解決一個(gè)不公平而引發(fā)另一個(gè)不公平的問題。司法實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況、社會(huì)環(huán)境、交易領(lǐng)域等因素綜合判斷。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，工資收入快速增長，讓人民的生活更加美好。與此同時(shí)，物價(jià)、消費(fèi)水平不斷上漲也是隨之產(chǎn)生的必然結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化足以動(dòng)搖《處理意見》繼續(xù)履行的基礎(chǔ)，如仍不對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整，與現(xiàn)今的社會(huì)生活水平明顯差距過大，則不能實(shí)現(xiàn)照顧張某日常生活的合同目的，導(dǎo)致雙方之間的權(quán)利義務(wù)失衡。
本案中，法院綜合《處理意見》簽訂背景、協(xié)議內(nèi)容、雙方訴辯意見及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，將約定補(bǔ)償?shù)纳钯M(fèi)和醫(yī)療費(fèi)調(diào)整為北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，既是準(zhǔn)確適用法律作出判決，也是對公平原則和誠信原則的貫徹落實(shí)，判決結(jié)果符合人民群眾的公平觀念，有力弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
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