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　　一審法院審理查明，長沙市機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)文件規(guī)定某區(qū)交通運(yùn)輸局加掛“長沙市交通行政執(zhí)法局某區(qū)分局”的牌子，具備行政執(zhí)法資格，查處長沙市某區(qū)范圍內(nèi)城市公共客運(yùn)市場的非法運(yùn)營行為。

　　某網(wǎng)約車平臺對順風(fēng)車車主收取5%至10%的信息服務(wù)費(fèi)，對乘客則不收費(fèi)。行程的運(yùn)費(fèi)依照該平臺推薦價格，由乘客向該平臺繳納費(fèi)用，如沒有投訴等行為，該平臺在收取乘客的費(fèi)用后扣除車主應(yīng)繳納的信息服務(wù)費(fèi)，將其他費(fèi)用打入順風(fēng)車車主的賬上。

　　曾某波在平臺注冊為順風(fēng)車司機(jī)期間，截至2018年2月26日，共計從平臺接單22次，獲得收入1814.2元。其中，屬于益陽市內(nèi)運(yùn)行路線的有4次，獲得收入122.7元，屬于跨區(qū)域運(yùn)行路線的有18次，獲得收入1691.5元。

　　2018年7月31日，一審法院判決駁回曾某波撤銷某區(qū)交通運(yùn)輸局作出的《行政處罰決定書》和某區(qū)政府作出的《行政復(fù)議決定書》的訴訟請求�！拔抑皇窃陂L沙市工作，回益陽老家捎帶合乘人，不存在專門去接單的行為�！痹�某波不服，提出上訴。

　　二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，《長沙市私人小客車合乘管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四條規(guī)定，本市私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)。

　　順風(fēng)車車主曾某波案涉及行程，系從益陽市到長沙市的長途客運(yùn)行程，某網(wǎng)約車平臺發(fā)布跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)系違法行為，曾某波從該平臺接受跨區(qū)域合乘行程的行為也是不符合私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）的定義特征，屬于違法行為。

　　某區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)定的曾某波通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約從事非法營運(yùn)行為，在履行告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，曾某波享有陳述、申辯及要求組織聽證的權(quán)利等法律程序后，綜合考慮曾某波的實(shí)際情況，對其作出了罰款2萬元的行政處罰。同時，某區(qū)政府在法定期限內(nèi)作出了維持原行政行為的《復(fù)議決定書》，也符合法律規(guī)定。同年11月21日，二審法院遂判決駁回上訴，維持原判。

　　曾某波不服，申請?jiān)賹彙?/P>

　　再審支持私家車合乘行為

　　“本案司法審查的重點(diǎn)為某區(qū)交通運(yùn)輸局和某區(qū)政府作出決定的行為是否合法？”湖南高院承辦法官李清平說道。

　　案件審理要從利用網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約載客行為性質(zhì)的認(rèn)定，處罰對象是否正確，適用法律是否正確，處罰程序是否

　　合法，處罰決定是否合理幾個方面進(jìn)行考量。

　　曾某波的涉案行為是否以盈利為目的？此行為是否為順風(fēng)車合乘？

　　按《規(guī)定》，合乘出行分?jǐn)傎M(fèi)用由合乘出行提供者和合乘人按照人數(shù)平均分?jǐn)偅�費(fèi)用計算應(yīng)當(dāng)根據(jù)合乘出行提供者登記的車型、排量，參照工信部發(fā)布的車輛綜合能耗，合乘人合乘的里程，分?jǐn)偟胶铣顺鲂刑峁┱吆兔棵�合乘人，并在合乘平臺上明示。涉案行程系曾某波從某網(wǎng)約車平臺接到的順風(fēng)車訂單業(yè)務(wù)，該平臺根據(jù)其出行分?jǐn)傎M(fèi)用計算規(guī)則，推薦該行程價格為240.4元。某區(qū)交通運(yùn)輸局根據(jù)曾某波登記的車型、排量計算出曾某波涉案行程盈利161.7元，僅簡單地以該車型油耗及合乘人合乘里程作為依據(jù)，此計算方法忽略了滴滴平臺服務(wù)費(fèi)、車齡、繞路及擁堵產(chǎn)生的油耗及實(shí)際產(chǎn)生的能耗等各項(xiàng)客觀因素。

　　《規(guī)定》雖有“本市私人小客車合乘出行服務(wù)范圍限于本市行政區(qū)域內(nèi)，合乘平臺不得提供跨省市、跨區(qū)域的合乘信息服務(wù)”的內(nèi)容，但不能倒推得出若合乘出行范圍跨省市、跨區(qū)域就不是私人小客車合乘的結(jié)論。從出行時間和路線看，曾某波是往返于回家和上班地點(diǎn)之間搭乘與其路線基本一致的乘客。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出“私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展”。對于私人小客車合乘這一新型共享經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)與傳統(tǒng)道路運(yùn)輸經(jīng)營區(qū)分開來，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰時應(yīng)明確責(zé)任主體。處罰時應(yīng)遵循處罰法定原則，法無明文規(guī)定則不予處罰，如此方可規(guī)范和促進(jìn)這一新型共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　湖南高院認(rèn)為，再審申請人曾某波利用網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約載客行為應(yīng)認(rèn)定為順風(fēng)車搭乘行為而并非非法營運(yùn)行為，其行為不適用《道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定。因提供合乘信息的主體為某網(wǎng)約車平臺公司，違反相關(guān)合乘規(guī)定的后果不應(yīng)由再審申請人承擔(dān)。且某區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯誤、程序違法。遂于2020年5月27日依法作出再審判決：撤銷一、二審判決，撤銷某區(qū)交通運(yùn)輸局《行政處罰決定書》、長沙市某區(qū)人民政府《行政復(fù)議決定書》。

日期：2021-1-19 10:47:51 | 關(guān)閉 |