Law-lib.com 2023-10-8 11:34:55 檢察日報
市級層面實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與市民熱線服務(wù)中心數(shù)據(jù)共享，區(qū)級層面突出特色開展多形式合作，聚焦群眾反映的涉法涉訴熱點高頻問題開展覆蓋“四大檢察”的30余項“小專項”監(jiān)督……近日，北京市檢察院召開專場主題新聞發(fā)布會，向社會通報首都檢察版“接訴即辦”工作情況。
北京市檢察院副檢察長藍(lán)向東表示，自去年6月該院與北京市政務(wù)服務(wù)管理局共同研究制定《關(guān)于深化“檢察+熱線”合作機(jī)制 打造首都檢察版“接訴即辦”工作方案（試行）》以來，北京市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“個案辦理——專項監(jiān)督——溯源治理”的實踐創(chuàng)新已取得初步成效，首都檢察版“接訴即辦”不僅成為拓展民生檢察需求和法律監(jiān)督線索來源的重要渠道，還以為民辦實事和積極融入首都社會治理格局獲得上級肯定和群眾歡迎。
8月，北京市委全面深化改革委員會“接訴即辦”改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取首都檢察版“接訴即辦”工作情況匯報，審議并通過了《關(guān)于檢察監(jiān)督融入接訴即辦改革深化首都檢察版“接訴即辦”的工作方案》（下稱《工作方案》），以北京市檢察院、北京市委深改委“接訴即辦”改革專項小組辦公室名義聯(lián)合印發(fā)。
機(jī)制引領(lǐng)釋放工作效能
“這是對去年6月我院與市政務(wù)服務(wù)管理局深化合作制定的試行工作方案的進(jìn)一步深化，旨在將一年來的實踐探索固化為長效工作機(jī)制�！卑l(fā)布會現(xiàn)場，北京市檢察院第十二檢察部主任王燕鵬對《工作方案》進(jìn)行了解讀。他表示，首都檢察版“接訴即辦”工作能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在基層治理體系中的結(jié)構(gòu)要素功能，而統(tǒng)籌開展個案辦理、專項監(jiān)督和溯源治理，關(guān)鍵在機(jī)制的固化與完善。
記者了解到，在數(shù)據(jù)共享方面，北京市檢察院與市民熱線服務(wù)中心依托信息化平臺常態(tài)化開展12345專項數(shù)據(jù)交換，定期反饋數(shù)據(jù)交換應(yīng)用情況，遵循“數(shù)據(jù)接收——數(shù)據(jù)清洗——數(shù)據(jù)核查”的工作流程，依據(jù)不同篩選規(guī)則對民生數(shù)據(jù)進(jìn)行逐層“過篩子”，確保首都檢察版“接訴即辦”工作成為特定業(yè)務(wù)條線、專項監(jiān)督工作的穩(wěn)定監(jiān)督線索來源�！霸诤献鳈C(jī)制方面，我們堅持職權(quán)法定、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的工作原則，實行市院統(tǒng)籌、分院主推、基層院主責(zé)的模式。”王燕鵬介紹。
在市級層面整體謀劃、一體推進(jìn)首都檢察版“接訴即辦”工作的背景下，北京市各基層檢察院與本區(qū)城市管理指揮中心開展了形式多樣的合作，一個個生動的創(chuàng)新實踐不斷落地開花——朝陽區(qū)檢察院立足接收民生數(shù)據(jù)體量較大的實際，專門制定規(guī)范意見，確保“單單有回復(fù)、件件有落實”；門頭溝區(qū)檢察院選派數(shù)字檢察專員及時對交換接收的12345數(shù)據(jù)開展分析研判和審查分流，定期向區(qū)城市管理指揮中心反饋監(jiān)督效果；房山區(qū)檢察院將檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)與基層網(wǎng)格化管理相融合，開創(chuàng)“檢察+熱線+網(wǎng)格”合作機(jī)制……
聚焦熱點推進(jìn)專項監(jiān)督
“30+”，是首都檢察版“接訴即辦”工作中，北京市檢察機(jī)關(guān)聚焦涉法涉訴熱點高頻問題精準(zhǔn)開展“小專項”監(jiān)督的數(shù)量。這些“小專項”履職范圍覆蓋“四大檢察”，涉及領(lǐng)域包括消費者權(quán)益保護(hù)、弱勢群體就業(yè)、交通安全、食品安全、環(huán)境污染治理、法治化營商環(huán)境建設(shè)等方方面面。
發(fā)布會上，檢察官孔文思介紹了朝陽區(qū)檢察院推動道路交通安全和運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚倪M(jìn)展情況。在這項工作中，朝陽區(qū)檢察院創(chuàng)建“道路交通安全隱患排除”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，引入12345市民服務(wù)熱線投訴數(shù)據(jù)，篩選并收集整合轄區(qū)道路安全隱患的投訴信息，然后與本院辦理道路交通類案件數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對，再對事故頻發(fā)地點、人民群眾對安全隱患舉報數(shù)量較高的地點進(jìn)行實地走訪和調(diào)查核實。目前，通過檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，存在安全隱患的道路已被列入整治計劃�！皩ｍ椪伍_展以來，各村（社區(qū)）建設(shè)電動自行車集中充電場所92處，充電樁8164個，累計投入資金600余萬元，在解決電動自行車違規(guī)停放問題的同時維護(hù)了交通安全�！笨孜乃颊f。
一年來，立足“四大檢察”職能，北京市檢察機(jī)關(guān)依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制的檢察為民實踐持續(xù)涌現(xiàn)：嚴(yán)厲打擊銷假銷劣違法犯罪行為，通過對7000余條投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸集、碰撞，形成按月更新的北京銷假銷劣投訴高發(fā)“點位圖譜”，移送監(jiān)督線索400余條，推動刑事立案31件、行政處罰42件；發(fā)揮民事檢察支持起訴職能作用，根據(jù)12345投訴數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步梳理摸排線索，建立健全與人社局、司法局等相關(guān)單位的工作對接機(jī)制，審查受理支持農(nóng)民工起訴案件4000余件，當(dāng)好農(nóng)民工的檢察“護(hù)薪人”；發(fā)揮行政檢察職能作用，以“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”“護(hù)航法治化營商環(huán)境”等專項活動為抓手，篩查3000余條線索，立案700余件，精準(zhǔn)助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依托公益訴訟智能線索分析研判平臺，對群眾反映相關(guān)訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，受理線索1100余件，立案1000余件，制發(fā)訴前檢察建議200余件。
溯源治理融入“三治”大格局
“為了更好地提升首都檢察版‘接訴即辦’工作效能，《工作方案》立足檢察機(jī)關(guān)‘四大檢察’職能，確定了履行刑事檢察職能守好安全穩(wěn)定防線，立足民事檢察職能回應(yīng)人民群眾新需求，立足行政檢察職能助力依法行政，發(fā)揮公益訴訟檢察職能守護(hù)美好生活四項工作內(nèi)容。”王燕鵬告訴記者，這四項工作最終都需要通過溯源治理來融入首都城市治理大格局。
“比如，首都檢察版‘接訴即辦’工作格局構(gòu)建以來，大興區(qū)檢察院通過收集分析12345涉訴高頻問題，摸排線索并辦理了涉鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件31件。但辦理案件不是終點，治理一片才是目的�！蓖跹帙i介紹，大興區(qū)檢察院通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)治理水污染點位4處，減排污水近萬噸，清理垃圾1000余噸，治理農(nóng)用地土壤污染地塊400余平方米，通過溯源治理有力推動了環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“我們要站在落實‘法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的高度，突出以檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督之‘我管’促相關(guān)職能部門依法履職之‘都管’的行權(quán)特質(zhì)，結(jié)合檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，以類案辦理促溯源治理，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治促進(jìn)‘精治共治法治’城市治理現(xiàn)代化，持續(xù)推動檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能�！彼{(lán)向東說，北京市檢察機(jī)關(guān)下一步將依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，繼續(xù)深度融入首都“精治共治法治”城市治理格局，為建設(shè)首善之都作出檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
讓停車糾紛數(shù)據(jù)服務(wù)城市微觀治理
近日，記者在北京市西城區(qū)檢察院了解到，該院深挖12345市民服務(wù)熱線的數(shù)據(jù)“富礦”，推動轄區(qū)停車位治理工作有序開展。目前，相關(guān)法律監(jiān)督模型已嵌入西城區(qū)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)“領(lǐng)航西城”，將為城市微觀治理提供決策參考。
“樓下這些車長期亂停亂放，堵塞了消防通道，我也是沒招了，才想用劃車的辦法解決問題。”今年2月，西城區(qū)檢察院辦理了一起尋釁滋事案件，犯罪嫌疑人辯稱因為小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放，自己一時氣憤才實施了毀壞他人財物的犯罪行為。后檢察官實地察訪，發(fā)現(xiàn)涉案小區(qū)確實存在消防通道被車輛長期占用的情況。
“近年來，停車糾紛已成為引發(fā)刑事案件的一大誘因。除了辦好個案，我們還應(yīng)看到案件背后牽連的城市治理問題�！蔽鞒菂^(qū)檢察院第三檢察部檢察官趙雯娜介紹，該院依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，以所辦刑事案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合治安案件數(shù)據(jù)、12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，精準(zhǔn)鎖定城市治理重點。
通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，檢察官從12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)中篩查出數(shù)百條亂停車占用消防通道的投訴內(nèi)容。西城區(qū)檢察院積極開展融合履職，由刑事檢察部門向公益訴訟檢察部門移送線索�！敖拥骄�索后，我們立即調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)7個街道的部分小區(qū)存在消防車救援通道被私家車堵塞的消防安全隱患�！痹撛旱诹鶛z察部檢察官唐海娟介紹，“我們隨即召開專項監(jiān)督案件通報會，推動相關(guān)職能部門及7個街道通過新增路側(cè)停車位、優(yōu)化空間標(biāo)線內(nèi)生車位、協(xié)調(diào)資源共享車位、調(diào)整路線改善交通、合理設(shè)計規(guī)劃消防通道等措施落實整改，效果顯著。”
從源頭上斬斷“兩卡”非法供應(yīng)鏈
“辦電話卡給別人用是違法行為嗎？聽說只要用自己名字辦電話卡，啥也不用干就給報酬，能信嗎？”今年6月，12345市民服務(wù)熱線收到的這則咨詢，引起北京市懷柔區(qū)檢察院線索管理中心的注意，相關(guān)線索第一時間交由業(yè)務(wù)部門跟蹤核查。
“正值數(shù)字檢察工作如火如荼開展之際，我們收到線索后，果斷決定向涉‘兩卡’案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型借力�！睉讶釁^(qū)檢察院檢察官王文文介紹，針對群眾反映的問題，該院辦案團(tuán)隊依靠大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型梳理出兩條重要線索，隨后與外區(qū)檢察院緊密合作，共同攻克證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)難點，有效推進(jìn)了案件辦理�！霸缫惶燹k好案子，就可能少一個被騙群眾�！蓖跷奈恼f。
與此同時，懷柔區(qū)檢察院依托“檢察+熱線”合作機(jī)制，在整理市民反映的情況時，發(fā)現(xiàn)“數(shù)十張涉案手機(jī)卡均系某公司開辦，192號段被大量用于電信詐騙”的舉報內(nèi)容，便第一時間開展核查。通過“刑事檢察+公益訴訟”兩手抓，針對192號段被頻繁用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙可能涉及的問題，該院刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門聯(lián)合研判相關(guān)線索，以融合履職守護(hù)群眾財產(chǎn)安全。同時，該院通過“刑事檢察+行政處罰”雙管齊下，及時移送9條在數(shù)據(jù)碰撞中發(fā)現(xiàn)的涉案不涉刑人員線索。目前，行政機(jī)關(guān)已對5人作出行政處罰決定，鎖定4個收販卡團(tuán)伙。
懷柔區(qū)檢察院還通過制發(fā)社會治理檢察建議，督促運(yùn)營商增加手機(jī)卡開辦業(yè)務(wù)提醒提示、強(qiáng)化手機(jī)卡使用監(jiān)管、加強(qiáng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳等，促使群眾在開辦手機(jī)卡時正確認(rèn)識出租、出借、出賣手機(jī)卡的法律責(zé)任，確�！皩嵜�+實人”，從源頭上斬斷“兩卡”非法供應(yīng)鏈。
“改造后，老人們住得更安心了”
“我們這個院區(qū)是新院區(qū)，基礎(chǔ)配套都比較齊全，改造工程量小一些。老院區(qū)那邊雖然改造難度大，但和老人的生命健康相比，這些投入都是值得的。改造后，老人們住得更安心了。”近日，北京市房山區(qū)檢察院檢察官到某養(yǎng)老院回訪，養(yǎng)老院經(jīng)營者向檢察官介紹了整改后的可喜變化。
今年以來，房山區(qū)檢察院通過“公益訴訟多渠道線索信息分類研判大數(shù)據(jù)模型”發(fā)現(xiàn)，在12345市民服務(wù)熱線收到的問題反映中，“消防安全隱患”屬于高頻線索。為此，該院結(jié)合上級院工作部署，對全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實地摸排，決定開展“督促整治養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患”公益訴訟專項活動�！拔覀儼l(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在沒有噴淋及消火栓、未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、微型消防站裝備不足、未安裝防火門等消防安全隱患�！鞭k案檢察官介紹。
6月16日，房山區(qū)檢察院結(jié)合前期走訪調(diào)研情況，組織轄區(qū)22個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）召開座談會，并當(dāng)場送達(dá)檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職，盡快消除涉案養(yǎng)老場所消防安全隱患。兩個多月后，該院檢察官會同消防部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作人員前往涉案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對已整改完成的安全隱患點位進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。
“12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)是一筆寶貴的民生富礦。”辦案檢察官表示，下一步，房山區(qū)檢察院將依托大數(shù)據(jù)模型繼續(xù)深挖12345涉法涉訴相關(guān)線索，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品、衛(wèi)生等資質(zhì)及“預(yù)付卡”收費等經(jīng)營風(fēng)險依法能動履職，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“夕陽紅”。
現(xiàn)場辦案督促修復(fù)更換破損井蓋
9月的一天中午，趙建國午飯后照例開啟單位周邊街道“溜達(dá)模式”。作為北京市平谷區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官，趙建國近期午休時間熱衷于“掃描”街道上的大小井蓋。個中原因，還要從他今年辦理的一起涉井蓋安全公益訴訟案件說起。
4月9日，趙建國瀏覽北京市檢察院“慧眼數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”時，發(fā)現(xiàn)該平臺同步選取的12345熱線反映問題中，井蓋安全類問題占比非常高。第二天，趙建國深入轄區(qū)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一處井蓋處于完全破損的狀態(tài)，且周邊沒有任何警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時防護(hù)措施，井內(nèi)電線裸露在外。
“這處破損井蓋位于人行橫道上，位置緊鄰商圈，所在路段通行車輛、行人較多，安全隱患非常大。我們要按照最高檢‘四號檢察建議’精神，推動相關(guān)部門切實加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)窨井蓋的監(jiān)管和維護(hù)，全力守護(hù)人民群眾‘腳底下的安全’。”趙建國在調(diào)查日志上寫道。
可是，頭疼的問題來了。破損井蓋上沒有顯示性質(zhì)的標(biāo)志，無法確認(rèn)管理責(zé)任單位。為盡快消除安全隱患，經(jīng)綜合研判，平谷區(qū)檢察院公益訴訟辦案組探索“急案快辦”模式，界定該案為安全風(fēng)險持續(xù)存在、社會公共利益損害有繼續(xù)擴(kuò)大可能的緊急情形，首次嘗試適用“十五日回復(fù)期”的規(guī)定，向具有法定職責(zé)的市政管理部門、屬地綜合執(zhí)法部門分別制發(fā)訴前檢察建議。
同時，為加快辦案進(jìn)度，平谷區(qū)檢察院同步啟動檢察版“吹哨報到”機(jī)制，于4月13日協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和全區(qū)13家涉管線管理單位到涉案點位現(xiàn)場辦公。
“檢察機(jī)關(guān)實行現(xiàn)場辦案，現(xiàn)場送達(dá)檢察建議書，并見證行政機(jī)關(guān)履職過程�！壁w建國說。
“行政機(jī)關(guān)高度重視，現(xiàn)場約談相關(guān)責(zé)任單位，督促立即整改。責(zé)任單位認(rèn)領(lǐng)問題，設(shè)置了符合要求的臨時防護(hù)措施，又在當(dāng)天完成對破損井蓋的修復(fù)、更換，群眾出行安全隱患被及時排除。我們還邀請刑檢部門檢察官邰桂艷一起進(jìn)行了現(xiàn)場普法，取得良好效果�！壁w建國告訴記者，接下來，平谷區(qū)檢察院將繼續(xù)深挖12345熱線中的“民生富礦”，完善回應(yīng)公益保護(hù)緊急需求的辦案方式，精準(zhǔn)快速解決群眾“急難愁盼”問題。
利用熱線數(shù)據(jù)更好保護(hù)未成年人
“希望能有更多像我一樣受到侵害的未成年人及時得到檢察院的幫助�！苯眨本┦谐枀^(qū)檢察院辦理了一起民事支持起訴案件，被支持起訴的未成年人向檢察官表示感謝。
今年6月，該院檢察官通過“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)類似“我被人打傷了該怎么辦”“父母離異后，父親不支付撫養(yǎng)費該怎么辦”等咨詢比較多，經(jīng)過與該院刑事案件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“碰撞”，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)存在刑事案件中被侵害未成年人未得到民事賠償，也未向法院提起民事訴訟的情形。
“未成年人由于社會生活經(jīng)驗不足，在人身權(quán)益受到侵害時，往往不知道如何正確維權(quán)，也存在因為種種原因不敢起訴的情形。檢察機(jī)關(guān)支持權(quán)益受侵害未成年人提起民事訴訟，是拓展未成年人保護(hù)工作的一種探索。”朝陽區(qū)檢察院檢察官馬艷君介紹，針對上述情況，該院堅持依法能動履職多渠道發(fā)現(xiàn)線索，目前已支持兩起傷害類案件、一起撫養(yǎng)費糾紛案件的被侵權(quán)未成年人向法院提起民事訴訟。
今年5月以來，還是通過“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，朝陽區(qū)檢察院檢察官檢索出“在學(xué)校遭到欺凌”“在學(xué)校受傷”等高頻詞，經(jīng)篩選獲得所涉學(xué)校名單。
朝陽區(qū)檢察院檢察官李雨聰告訴記者，該院已持續(xù)跟進(jìn)所涉學(xué)校情況，深入學(xué)校開展法治宣講20余場，覆蓋師生5000余人。
據(jù)了解，北京12345市民服務(wù)熱線中專門設(shè)立了“未成年人保護(hù)熱線”。今年以來，朝陽區(qū)檢察院依托首都檢察版“接訴即辦”機(jī)制，以12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)“未成年人保護(hù)熱線檢察融合履職大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，將未成年人保護(hù)熱線數(shù)據(jù)作為獲取未成年人權(quán)益保護(hù)線索的重要來源，充分關(guān)注校園內(nèi)外風(fēng)險，通過支持起訴、法治宣講、專項監(jiān)督等工作護(hù)航青少年健康成長。（簡潔）
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