Law-lib.com 2023-10-8 8:14:33 法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 范瑞恒
近年來(lái)，天津市堅(jiān)持全民普法與突出重點(diǎn)對(duì)象相結(jié)合，提升法治觀念和培育法治文化相結(jié)合，將法治要素深入到各個(gè)領(lǐng)域，滲透到各個(gè)角落，在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的法治氛圍中增強(qiáng)人民群眾的法治觀念，為法治宣傳教育立法提供了豐富鮮活的實(shí)踐源泉。在此基礎(chǔ)上，《天津市法治宣傳教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)天津市十八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，已于9月1日起施行。
“《條例》將推動(dòng)全市形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則�！碧旖蚴腥舜蟠�、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)立法與司法協(xié)同研究中心主任陳燦平認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)為天津不斷深化法治宣傳教育工作提供了有力法治保障。
精雕細(xì)琢 征求各方意見(jiàn)完善立法
全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。
隨著時(shí)代的發(fā)展，天津市法治宣傳教育呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，更加注重法治精神的培育，注重公民法治素養(yǎng)的提升，注重為建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供基礎(chǔ)性支撐作用。
天津市人大監(jiān)察和司法委主任委員、市人大常委會(huì)內(nèi)司辦主任張亮介紹，制定《條例》，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，滿足人民群眾法治需求，深入推進(jìn)法治天津建設(shè)的客觀要求。
為了做好《條例》起草工作，天津市人大常委會(huì)內(nèi)司辦、法工委提前介入，會(huì)同天津市司法局組成工作專班，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)以及書面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取市人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和“一府一委兩院”各部門、各區(qū)的意見(jiàn)建議，對(duì)《條例》反復(fù)研究，不斷修改完善。
在一次立法座談會(huì)上，天津市政府法律顧問(wèn)楊月明就發(fā)揮律師在法治宣傳的獨(dú)特作用建言獻(xiàn)策，為立法提供了參考。作為《條例》的主要起草單位，天津市司法局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，今年3月征求64家單位意見(jiàn)，共收到18條修改意見(jiàn)，采納16條。
此后一段時(shí)間內(nèi)，《條例》得到了多方的“檢驗(yàn)”，并征求了社會(huì)各方面的意見(jiàn)，最終經(jīng)天津市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)�！翱芍^千鑿萬(wàn)錘、精雕細(xì)琢�！睆埩量畤@。
特點(diǎn)鮮明 聚焦提升公民法治素養(yǎng)
法治宣傳教育是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，必須緊跟時(shí)代步伐。
天津市人大法制委主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶介紹說(shuō)，《條例》貫徹落實(shí)黨的二十大精神和“八五”普法規(guī)劃要求，突出以憲法為主題的宣傳教育活動(dòng)，明確加強(qiáng)憲法宣傳教育，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。
《條例》第三條明確提出，法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、法治教育與道德教育相結(jié)合，增強(qiáng)法治宣傳教育的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
聚焦公民法治素養(yǎng)持續(xù)提升，《條例》明確本市實(shí)行公民終身法治教育制度，落實(shí)將法治教育納入干部教育體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系的工作要求，不斷提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。同時(shí)提出根據(jù)不同群體的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的法治宣傳教育。
如何在《條例》中體現(xiàn)天津文化特色？王澤慶介紹，《條例》明確將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、津門傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展；明確加強(qiáng)法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳教育基地等法治文化陣地建設(shè)，支持創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀法治文化作品，培育富有天津特色的法治文化精品，推動(dòng)社會(huì)主義法治精神深入人心。
責(zé)任清晰 加強(qiáng)重點(diǎn)人員法治教育
《條例》明確政府及法治宣傳教育主管部門的職責(zé)，規(guī)定市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)法治宣傳教育工作，指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展法治宣傳教育。
同時(shí)，明確市和區(qū)司法行政部門是法治宣傳教育工作的主管部門，分別負(fù)責(zé)擬訂全市和本區(qū)的法治宣傳教育規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)估法治宣傳教育工作，指導(dǎo)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，組織開(kāi)展與法治宣傳教育有關(guān)的培訓(xùn)考試，總結(jié)推廣法治宣傳教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推動(dòng)開(kāi)展法治示范創(chuàng)建、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。
針對(duì)條線、系統(tǒng)等領(lǐng)域的法治宣傳教育工作，《條例》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制要求，組織和開(kāi)展法治宣傳教育。要求國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本單位法治宣傳教育規(guī)劃、年度法治宣傳教育計(jì)劃和普法責(zé)任清單，并對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的法治宣傳教育工作進(jìn)行部署、督促和檢查。條例規(guī)定相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，組織推動(dòng)和落實(shí)法治宣傳教育工作任務(wù)。
對(duì)于法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，《條例》規(guī)定加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育，要落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法考法制度，健全國(guó)家工作人員日常學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、重大決策前學(xué)法等制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治思維，提升法治素養(yǎng)和依法辦事能力�！稐l例》還就強(qiáng)化青少年法治教育作出規(guī)定，要求教育部門貫徹落實(shí)青少年法治教育大綱，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法治教育教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，推進(jìn)依法治教、依法治校。
務(wù)求實(shí)效 切實(shí)推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)
“要多方位推進(jìn)普法責(zé)任落實(shí)�！弊鳛槿蟹ㄖ涡麄鹘逃ぷ鞯闹鞴懿块T、《條例》的組織實(shí)施機(jī)關(guān)，天津市司法局黨委書記、局長(zhǎng)張勇表示，要從完善普法責(zé)任剛性約束機(jī)制入手，大力推進(jìn)法治實(shí)踐中的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)普法。
張勇介紹說(shuō)，《條例》致力于不斷提高普法針對(duì)性和實(shí)效性，深入推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的釋法說(shuō)理，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能；突出強(qiáng)化媒體公益普法責(zé)任，通過(guò)開(kāi)設(shè)法治欄目、節(jié)目，刊播法治公益廣告，利用商場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)展法治宣傳教育等方式，促進(jìn)服務(wù)式、場(chǎng)景式、個(gè)性化普法；常態(tài)化開(kāi)展落實(shí)普法責(zé)任履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，組織國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)公告普法履職情況，讓社會(huì)群眾來(lái)當(dāng)“監(jiān)督員”“評(píng)議員”，切實(shí)推動(dòng)普法責(zé)任落實(shí)。
同時(shí)，《條例》構(gòu)建了人大監(jiān)督、政府督促、主管部門考核推動(dòng)、責(zé)任部門具體履職、社會(huì)公眾評(píng)議的監(jiān)督檢查機(jī)制，為推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地提供了強(qiáng)有力的制度保障。張勇介紹，要會(huì)同有關(guān)部門把法治宣傳教育工作納入法治建設(shè)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，將日常考核與集中評(píng)價(jià)相結(jié)合，使法治宣傳教育由“軟任務(wù)”真正成為“硬指標(biāo)”。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法治宣傳教育的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)估職能，推動(dòng)各級(jí)各部門凝聚共識(shí)，形成合力，為建設(shè)法治天津、法治政府、法治社會(huì)夯實(shí)法治根基。
“《條例》的出臺(tái)是夯實(shí)全面依法治市根基的重要舉措，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平的必然要求�！标悹N平表示，要充分發(fā)揮人大代表作用，積極推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，做社會(huì)主義法治文化的傳播者，為全民法治素養(yǎng)提升作出積極貢獻(xiàn)。
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