Law-lib.com 2022-3-14 10:46:50 新華網(wǎng)
新華社太原3月14日電 題：山西推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
新華社記者趙東輝、梁曉飛、王勁玉
347個(gè)項(xiàng)目簽約、323個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、315個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)……虎年新春伊始，山西各地開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)壓茬推進(jìn)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
從“承諾制”到“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，山西把市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)，作為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)力點(diǎn)，打出一套重磅的改革“組合拳”，推動(dòng)安商、親商、富商在三晉大地蔚然成風(fēng)。
全承諾、零審批：辦事效率高了
“項(xiàng)目原定去年國(guó)慶節(jié)前完工，實(shí)際比預(yù)期提前了一半�！比鸷履茉雌�(chē)服務(wù)城是大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)首個(gè)“全承諾、零審批、拿地即開(kāi)工”改革的受益者。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張政寧算了一筆賬：項(xiàng)目貸款1.5億元，按當(dāng)期貸款基準(zhǔn)利率4.75%計(jì)算，縮短審批時(shí)間，就相當(dāng)于節(jié)省了530多萬(wàn)元，兩期工程算下來(lái)就是1000多萬(wàn)元。
今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于山西來(lái)講，要扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從投資上下手。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項(xiàng)目落地開(kāi)工難，曾是企業(yè)反映的突出問(wèn)題。
2017年7月，山西積極破除傳統(tǒng)項(xiàng)目報(bào)建審批流程的弊端，通過(guò)政府服務(wù)承諾和企業(yè)信用承諾進(jìn)行流程再造，變先批后建為先建后驗(yàn)，成為全國(guó)首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省。
經(jīng)過(guò)逐年推進(jìn)，如今山西全省開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“全承諾、零審批、拿地即開(kāi)工”。
“過(guò)去項(xiàng)目單位開(kāi)工前要自行辦理地勘、環(huán)評(píng)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)等16個(gè)事項(xiàng)，去年開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政拿出3600余萬(wàn)元統(tǒng)一辦理，幫企業(yè)省事又省錢(qián)�！鄙轿鬓D(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任段燕翔說(shuō)，能服務(wù)的不承諾，能承諾的不審批。項(xiàng)目簽約后，企業(yè)一個(gè)工作日就能拿到全部開(kāi)工手續(xù)。
承諾制的示范效應(yīng)正在向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)。過(guò)去，一個(gè)投資項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估工作完成后，需要技術(shù)專(zhuān)家審核，往往費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)�，F(xiàn)在，通過(guò)“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制+設(shè)計(jì)人員及建設(shè)單位雙承諾”，晉中開(kāi)發(fā)區(qū)90%以上的投資項(xiàng)目納入免評(píng)審管理。
標(biāo)準(zhǔn)地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房：企業(yè)開(kāi)辦成本降了
新春伊始，長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高端電氣產(chǎn)業(yè)園里已是一派熱氣騰騰的忙碌景象。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間建設(shè)，首期3棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房拔地而起，新入駐企業(yè)正在抓緊安裝和調(diào)試設(shè)備。
“沒(méi)想到園區(qū)能為我們提供10萬(wàn)級(jí)的無(wú)塵車(chē)間，從去年8月底開(kāi)工建設(shè)到10月底試運(yùn)行，只用了兩個(gè)月�！碧挤匠绦虏牧希ㄉ轿鳎┯邢薰究偨�(jīng)理王鑫說(shuō)，公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)在深圳，之所以將產(chǎn)業(yè)基地選在這里，是當(dāng)?shù)赝苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心打動(dòng)了他。
供地，是工業(yè)項(xiàng)目落地的首要問(wèn)題。2020年1月，山西省實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是一塊經(jīng)過(guò)政府部門(mén)“初級(jí)加工”的帶規(guī)劃、帶指標(biāo)、帶評(píng)估報(bào)告的土地，企業(yè)拿地就可開(kāi)工，既省時(shí)又省錢(qián)。
段燕翔說(shuō)，截至目前，晉中開(kāi)發(fā)區(qū)共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”15宗1449.7畝，平均讓企業(yè)提前6個(gè)月開(kāi)工，平均每畝為企業(yè)節(jié)省資金2萬(wàn)元，過(guò)去一年市場(chǎng)主體凈增1260戶(hù)。
為了更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金，把“標(biāo)準(zhǔn)地”升級(jí)為“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任楊繼明說(shuō)，這樣既減輕了企業(yè)投資壓力，又可通過(guò)出租廠房為村集體和村民持續(xù)分紅。
一站式、全代辦：企業(yè)跑腿少了
在晉中開(kāi)發(fā)區(qū)，食品企業(yè)“一手店”入駐北方功能食品園區(qū)2個(gè)月后，已經(jīng)形成日均1.5噸熟食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送能力。
“園區(qū)有‘代辦員’負(fù)責(zé)解決我們提出的問(wèn)題，冷鏈、防疫、食品檢測(cè)這些食品企業(yè)頭疼的問(wèn)題不僅有人告訴你怎么解決，還會(huì)替你解決，僅食品檢測(cè)就為我們節(jié)省了近100萬(wàn)元的固定投資�！薄耙皇值辍必�(fù)責(zé)人薛寒冰說(shuō)。
山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王保喜說(shuō)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)引入長(zhǎng)期深耕政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的代辦團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)用最短的時(shí)間產(chǎn)生效益。2018年11月才開(kāi)工建設(shè)的北方功能食品園區(qū)，目前已有近百家食品企業(yè)入駐，從簽約到入駐生產(chǎn)的速度不斷提高。
在陽(yáng)泉高新區(qū)，山西尊特智能科技公司入駐不久就接到了智能穿戴設(shè)備的生產(chǎn)訂單。公司總經(jīng)理黃萬(wàn)年說(shuō)，去年7月項(xiàng)目開(kāi)工，9月初第一條生產(chǎn)線就投產(chǎn)了，無(wú)論是執(zhí)照辦理，還是銀行開(kāi)戶(hù)都有相關(guān)工作人員協(xié)助。
“剛投產(chǎn)時(shí)，只從深圳帶來(lái)5名員工，短短半個(gè)月內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的人力資源公司幫我們招聘到200多人，還協(xié)調(diào)解決員工吃住問(wèn)題，開(kāi)通公交專(zhuān)線，解了我們的燃眉之急�！秉S萬(wàn)年說(shuō)。
在忻州、臨汾等地，除了代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，行政審批服務(wù)部門(mén)還為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻章、免費(fèi)寄送。
流程能減則減，服務(wù)一優(yōu)再優(yōu)，山西各地開(kāi)發(fā)區(qū)用辦事效率換來(lái)發(fā)展速度。去年，全省88個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.2%，增幅比同期全省固定資產(chǎn)投資增速快13.5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)正在成為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。
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