Law-lib.com 2021-9-8 9:57:36 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒
□ 通訊員 管瑩 葉婷
今年6月1日，新修訂的未成年人保護法正式施行。當(dāng)天上午9時，江蘇省宿遷市中級人民法院公開宣判全國首例未成年人文身民事公益訴訟案，判決被告章某停止為未成年人文身，并向社會公開賠禮道歉，引起社會各界高度關(guān)注。
“任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)”“文身場所不得容納未成年人進入”……近日，江蘇省沭陽縣第十七屆人大常委會第四十次會議討論通過《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》，明確禁止為未成年人文身，以人大決議的方式推進未成年人文身治理工作。
開展文身行業(yè)專項整治
2020年5月，未滿17周歲的小克（化名）因涉嫌聚眾斗毆被公安機關(guān)提請沭陽縣人民檢察院批準逮捕。提審中，小克手臂和胸前大面積的“黑白無�！蔽纳硪鹆顺修k檢察官、沭陽縣檢察院副檢察長葉梅的注意。葉梅發(fā)現(xiàn)，該聚眾斗毆案涉及的其他十幾名未成年人身上，也有不同程度的文身。
為此，沭陽縣檢察院梳理近3年辦理的未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等刑事案件后發(fā)現(xiàn)，約有100多名涉案未成年人身上都有“一生戮戰(zhàn)”“黑白無�！薄疤煅邸薄八劳鼍�”等暴力、獵奇的文身圖案，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，此番情況讓檢察官大為震驚。
“滿背500元”“半臂200元”，文身價格不貴，但清洗文身不僅價格高昂，且很難洗干凈，清洗過程更是十分痛苦。此外，文身不僅對未成年人造成身體上的傷害，對他們的前途也有不良影響，如參軍、從警、公務(wù)員錄用等都將受限。
未成年人身心健康是重大公共利益，檢察機關(guān)應(yīng)積極履職。在江蘇省人民檢察院、宿遷市人民檢察院的指導(dǎo)下，沭陽縣檢察院迅速成立未成年人公益訴訟檢察辦案組，開展調(diào)查工作。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣不少文身館沒有任何證照，環(huán)境普遍臟亂差；購買的顏料、器械、用品用具等來源不明，質(zhì)量無法保證；消毒意識不強，極易造成文身創(chuàng)面感染及傳染病傳播風(fēng)險；有的文身館違法開展洗文身業(yè)務(wù)，涉嫌非法行醫(yī)，給不特定未成年人的身心健康帶來很大損害；送檢的文身顏料含有致癌的游離甲醛成分。
2020年10月30日，沭陽縣檢察院舉行公開聽證會，對縣衛(wèi)生健康局、市監(jiān)督管理局怠于履職是否進行行政公益訴訟立案，聽取了團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人保護相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員的意見。與會人員一致認為，文身館無證無照為未成年人文身、洗文身損害了社會公共利益，同意該院對為未成年人文身相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管單位進行公益訴訟立案審查。翌日，該院向縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前建議書。
縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局高度重視，聯(lián)合縣商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對文身行業(yè)開展專項整治，排查文身館20家，責(zé)令停業(yè)2家、對6家無證開展洗文身業(yè)務(wù)立案調(diào)查，發(fā)放法律風(fēng)險提示函200余份，并據(jù)此建立風(fēng)險提示、身份審核等行業(yè)制度。
提起消費民事公益訴訟
僅靠行政手段，難以達到個案懲治和公益保護的效果。經(jīng)江蘇省檢察院批準，沭陽縣檢察院于2020年12月25日對侵權(quán)行為嚴重的某文身店店主章某啟動民事公益訴訟立案程序。
經(jīng)初查，自2017年6月1日以來，章某先后為小克等40余名未成年人文身，其中32人文身時未滿16周歲，11人為在校學(xué)生，6人文身后加入幫派組織。
在江蘇省檢察院指導(dǎo)下，宿遷市兩級檢察院按照民事訴訟法和最高檢辦案指南，規(guī)范開展訊問調(diào)查、勘驗、評估及訴前公告等工作。因案件影響重大，2021年4月9日，該案移送至宿遷市檢察院辦理。5月6日，宿遷市檢察院以章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)向宿遷市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。
5月24日，該案在宿遷中院公開開庭審理。宿遷中院院長金飚任審判長，宿遷市檢察院檢察長劉加云、沭陽縣檢察院副檢察長葉梅作為公益訴訟起訴人依法出庭履職。
檢察機關(guān)認為，章某明知服務(wù)對象為未成年人，也明知文身的損害后果，且使用的文身顏料經(jīng)鑒定含有有毒危險物質(zhì)，其為未成年人文身的行為侵害了不特定多數(shù)未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也給不特定未成年人的學(xué)業(yè)、擇業(yè)、社交等權(quán)益造成較大影響，影響眾多未成年人身心健康發(fā)展。與最有利于未成年人原則相違背，侵害了社會公共利益。
庭審中，檢察機關(guān)與被告章某及章某訴訟代理人圍繞案件基本事實、造成的社會公共利益損害以及被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等焦點問題，逐一進行舉證、質(zhì)證、辯論。
6月1日，宿遷中院一審判決被告章某立即停止向未成年人提供文身服務(wù)行為，并在國家級公開媒體向社會公眾賠禮道歉。目前，該判決已生效。
完善立法推進行業(yè)治理
在辦理該案期間，沭陽縣檢察院多次召集市監(jiān)局、衛(wèi)健局、教育局等10余家單位參與的未成年人文身公益訴訟司法社會聯(lián)席會議，達成對文身行業(yè)進行規(guī)范整頓、建立文身法律風(fēng)險提示制度、身份審核等制度的共識，并多次向縣人大匯報案件辦理情況。宿遷市、沭陽縣兩級人大常委會也多次到沭陽檢察院視察未成年人檢察工作，聽取該院案件辦理情況匯報。
該案判決后，沭陽縣檢察院就文身公益訴訟案件辦理情況和存在問題，于7月2日向縣人大作了專題匯報。
“加強對文身行業(yè)的有效監(jiān)管，嚴格禁止未成年人文身行為，助力未成年人身心健康成長，最終還得靠完善立法。我國香港、臺灣地區(qū)以及澳大利亞等國家均明確未成年人文身系違法行為。”沭陽縣檢察院檢察長張海濤告訴《法治日報》記者，“禁止為未成年人文身，正如禁止為未成年人銷售煙酒、禁止未成年人進入網(wǎng)吧一樣符合立法本意。從辦理這起案件開始，我們就想結(jié)合辦案推動行業(yè)專項整治，推進完善地方性規(guī)范。”
近日，《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》經(jīng)沭陽縣第十七屆人大常委會第四十次會議討論通過。該決議明確把文身治理作為全縣未成年人保護工作法治監(jiān)督的重要內(nèi)容，對各履職主體在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進行規(guī)范，并將為未成年人文身行為納入強制報告的范疇，為文身治理工作進入法治軌道進行了有益探索。
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