Law-lib.com 2021-9-1 14:25:10 法治日報--法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 劉玉璟
近日，西藏自治區(qū)文化廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局、消防救援總隊6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)游藝娛樂場所管理暫行辦法〉的通知》。
此次公布實施的《西藏自治區(qū)游藝娛樂場所管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），共計十五條，分別對制定目的、適用范圍、場所定義、審批程序、設(shè)立條件、相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、場所職責(zé)等方面作了明確規(guī)定。
《辦法》中最具亮點的就是對設(shè)立游藝娛樂場所的禁止范圍、距離限定、測算方式進(jìn)行了量化。明確中小學(xué)校、幼兒園200米范圍內(nèi)，醫(yī)院、黨政機關(guān)100米范圍內(nèi)不得設(shè)立游藝娛樂場所。娛樂場所與學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)距離的測量方法為：按照交通行走規(guī)則，測量場所所在建筑任何一個進(jìn)出門與學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)的任何一個進(jìn)出門之間的行走距離。
《辦法》還進(jìn)一步明確游藝娛樂場所實行的行政許可制度。其中，市級文化主管部門按照設(shè)立條件和審批程序?qū)τ嗡噴蕵穲鏊M(jìn)行審批；公安部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所的注冊登記；消防救援部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所實施投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。
據(jù)悉，自2020年6月以來，西藏自治區(qū)文化廳市場管理處認(rèn)真參考上位法，廣泛征求和吸收各方意見，在充分考慮地方實際的基礎(chǔ)上，及時對照國家重新修訂的相關(guān)法律和自治區(qū)新制定的規(guī)范性文件、管理制度，經(jīng)過不斷修改完善，最終成稿。
《辦法》將于今年9月1日起正式實施。
全文如下：
西藏自治區(qū)游藝娛樂場所管理暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《娛樂場所管理條例》，加強我區(qū)游藝娛樂場所監(jiān)督管理，規(guī)范游藝娛樂場所經(jīng)營秩序，保障游藝娛樂場所健康有序發(fā)展，根據(jù)文化和旅游部《娛樂場所管理辦法》，文化和旅游部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強游戲游藝場所監(jiān)管 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》（文市發(fā)〔2015〕16號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有電子游戲機、游藝機經(jīng)營場所的設(shè)立與監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱游藝娛樂場所，是指為公眾提供運用電子技術(shù)制造，通過電子熒屏顯示聲音圖像的設(shè)施設(shè)備，由游戲者操作搖桿、鍵盤或者按鈕以及運用機械原理或者機械原理結(jié)合電子技術(shù)制造，具有模擬形體動作功能的設(shè)施設(shè)備，由游戲者操作形象物體而進(jìn)行娛樂活動的盈利性場所。
第四條 游藝娛樂場所實行行政許可制度。
市級文化主管部門按照設(shè)立條件和審批程序?qū)τ嗡噴蕵穲鏊M(jìn)行審批；公安部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所的注冊登記；消防救援部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所實施投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。
第五條 游藝娛樂場所設(shè)立審批工作按照全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、自下而上的程序進(jìn)行。
（一）申請設(shè)立游藝娛樂場所，申請單位應(yīng)在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，取得消防、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門批準(zhǔn)文件或備案證明，同時向市級文化主管部門申請辦理娛樂經(jīng)營許可證。領(lǐng)取娛樂經(jīng)營許可證后15日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級文化主管部門和公安機關(guān)治安部門備案。
文化主管部門應(yīng)在核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證后7個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）—協(xié)同監(jiān)管平臺推送至公安、市場監(jiān)管、消防、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門。
（二）在游藝娛樂場所設(shè)立上，應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展實際循序漸進(jìn)、合理布局，既要滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕瘖蕵废M需求，又要防止一哄而上、盲目發(fā)展。
第六條 游藝娛樂場所設(shè)立必須符合《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并達(dá)到以下條件：
（一）游藝娛樂場所使用的游戲設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)的，經(jīng)產(chǎn)地省級文化主管部門內(nèi)容審查通過的機型機種；所有使用設(shè)備須張貼游戲游藝設(shè)備電子標(biāo)識。
（二）游戲、游藝應(yīng)嚴(yán)格實行分區(qū)經(jīng)營，實行有效隔斷，并懸掛明顯的區(qū)域標(biāo)志，電子游戲區(qū)域和電子游戲?qū)I場所應(yīng)當(dāng)懸掛未成年人限制進(jìn)入警示標(biāo)志，并設(shè)專人專崗加強管理；新設(shè)立的游藝娛樂場所必須在同一樓層，不得設(shè)置包廂、包間。
（三）居民區(qū)內(nèi)以及含有住宅、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)，車站、機場等人群密集的場所，與化學(xué)品毗連的區(qū)域，中小學(xué)校、幼兒園200米范圍內(nèi)，醫(yī)院、黨政機關(guān)100米范圍內(nèi)不得設(shè)立游藝娛樂場所（娛樂場所與學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)距離的測量方法為：按照交通行走規(guī)則進(jìn)行測量，場所所在建筑任何一個進(jìn)出門與學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)任何一個進(jìn)出門之間的行走距離）。
（四）娛樂場所的使用面積，不得低于300m2（使用面積是指同一平面、完整一間、設(shè)置游藝機機種的實際使用面積，不包括吧臺、衛(wèi)生間等其他面積）。
（五）申請開辦游藝娛樂場所的人員，應(yīng)當(dāng)提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人沒有《娛樂場所管理條例》第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應(yīng)當(dāng)對書面聲明內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)；游藝娛樂場所不得容納有《娛樂場所管理條例》第五條規(guī)定情形的人員在場所從業(yè)。
（六）外國投資者可以依法在境內(nèi)設(shè)立娛樂場所。外國投資者經(jīng)營娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律法規(guī)的規(guī)定向自治區(qū)人民政府文化主管部門提出申請。
第七條 游藝娛樂場所必須守法經(jīng)營，遵守國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定:
（一）每日凌晨2時至上午8時，不得營業(yè)。
（二）除國家法定節(jié)假日外，禁止未成年人進(jìn)入游戲區(qū)。
（三）要在營業(yè)場所入口、主要通道安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證視頻監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷，不得擅自刪除、改、拷貝視頻監(jiān)控錄像資料，其錄像資料應(yīng)當(dāng)留存30日備案，并在文化主管部門、公安機關(guān)依法查詢時予以提供。
（四）游藝娛樂場所一律禁止設(shè)置具有或變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備；不得以高額現(xiàn)金或有價證券作為獎品，允許進(jìn)行適度有獎經(jīng)營活動的，獎品應(yīng)健康有益，并且單件獎品價值不得超過500元，設(shè)置有獎經(jīng)營活動，須將活動方案和獎品名稱報當(dāng)?shù)乜h級文化主管部門備案。
第八條 政府職能部門明確分工，加強監(jiān)管。
（一）文化主管部門負(fù)責(zé)游藝娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督與管理；負(fù)責(zé)對游藝娛樂場所中游戲設(shè)施設(shè)備所負(fù)載的文化內(nèi)容進(jìn)行審查和管理；負(fù)責(zé)檢查場所內(nèi)的標(biāo)志、游戲方法說明和游戲內(nèi)容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字；負(fù)責(zé)對設(shè)置、變更機型機種以及電路板的準(zhǔn)入核準(zhǔn)和日常監(jiān)管。
（二）文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)對未成年人進(jìn)入等情況進(jìn)行日常監(jiān)督和查處；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)游戲游藝設(shè)備的監(jiān)督管理；依法取締無證照游藝娛樂場所，對涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備要及時通報移送公安機關(guān)。
（三）公安機關(guān)負(fù)責(zé)游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，對賭博等違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)檢查監(jiān)控設(shè)備安裝使用、監(jiān)控錄像留存、保安人員配備等情況。
（四）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營單位的日常注冊登記、變更、注銷等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)對無營業(yè)執(zhí)照的游藝娛樂場所的查處和取締。文化、文化執(zhí)法、公安部門應(yīng)給予必要的支持與配合。
（五）消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)對場所進(jìn)行日常消防安全監(jiān)管，提供技術(shù)指導(dǎo)。
（六）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)場所的環(huán)保措施監(jiān)督檢查。
（七）各職能部門應(yīng)當(dāng)建立游藝娛樂市場監(jiān)督檢查信息通報制度。
第九條 游藝娛樂場所經(jīng)營單位要加強行業(yè)自律，做好場所內(nèi)安全及日常管理工作。游藝娛樂場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人是維護(hù)本場所安全經(jīng)營秩序的第一責(zé)任人。游藝娛樂場所經(jīng)營活動應(yīng)符合《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《娛樂場所治安管理辦法》《西藏自治區(qū)文化市場管理條例》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保場所經(jīng)營活動健康、文明、規(guī)范、安全。
（一）場所應(yīng)制定安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)落實防火巡查制度，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，定期組織檢驗、維修，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
（二）場所要配備取得資格證書的專業(yè)保安人員，要與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和場所巡查制度。
（三）營業(yè)期間，從業(yè)人員要佩帶統(tǒng)一的工作標(biāo)志。
第十條 各級文化執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要按照各自職責(zé)，依據(jù)《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《娛樂場所治安管理辦法》《西藏自治區(qū)文化市場管理條例》等規(guī)定，加強游藝娛樂場所日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處游藝娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營行為，堅決打擊、取締無證照游藝娛樂場所，保障我區(qū)游藝娛樂場所健康有序發(fā)展。
第十一條 國家機關(guān)及其工作人員開辦游藝娛樂場所，參與或者變相參與游藝娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或開除的行政處分。
文化主管部門、文化執(zhí)法、公安機關(guān)工作人員，明知其親屬開辦游藝娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與游藝娛樂場所經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
第十二條 文化主管部門作為游藝娛樂場所的主管部門，要積極與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防部門建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報制度，建立健全定期聯(lián)席會議、案件移送等制度，為游藝娛樂場所健康有序發(fā)展構(gòu)建監(jiān)管保障體系。
第十三條 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)游藝娛樂場所從事賭博等行為，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》及時移送公安部門，吊銷相關(guān)證照；并在五年內(nèi)不得從事任何與文化有關(guān)的經(jīng)營活動。
第十四條 建立健全長效管理機制。
（一）建立游藝娛樂場所管理目標(biāo)責(zé)任制、聘用現(xiàn)場義務(wù)監(jiān)督員、現(xiàn)場檢查記錄制度和違法行為警示記錄系統(tǒng)。制訂日常檢查最低頻度標(biāo)準(zhǔn)、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)管理措施，利用掛牌督辦、跟蹤治理等方式，落實管理責(zé)任，加強監(jiān)管工作。
（二）建立健全游藝娛樂市場社會監(jiān)督體系，動員社會力量、新聞媒體參與游藝娛樂場所監(jiān)管和審批過程，增加工作的透明度和公開性。對群眾舉報、媒體曝光的違法經(jīng)營行為，做到有案必查、查案必果，并及時反饋和公布查處情況，逐步形成政府管理、企業(yè)負(fù)責(zé)與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
第十五條 本辦法自2021年9月1日起施行。
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