Law-lib.com 2021-8-12 15:15:08 廣東法院網(wǎng)
一、中青朗頓（太湖）教育文化科技股份有限公司訴中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會行政處罰及行政復(fù)議案
【案例要旨】
對于可能對股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大信息，新三板掛牌公司負(fù)有與上市公司同等的信息披露義務(wù)，必須嚴(yán)格按照證券法及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，否則將構(gòu)成違法違規(guī)信息披露行為，受到行政處罰。
【案情及裁判】
原告：中青朗頓（太湖）教育文化科技股份有限公司。
被告：中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會。
中青朗頓（太湖）教育文化科技股份有限公司（以下簡稱“朗頓公司”）原名為廣州埃美教育發(fā)展有限公司，于2013年更名為廣州朗頓教育發(fā)展有限公司（以下簡稱“廣州朗頓公司”），2014年更名為廣東朗頓教育文化科技股份有限公司（以下簡稱“廣東朗頓公司”），經(jīng)多次更名，2017年變更為現(xiàn)公司名稱。
2015年6月，北京黃金交易中心有限公司與廣東朗頓公司簽訂“北京黃金”金條定期托管并代租賃協(xié)議，購買“北京黃金”投資回購型金條，托管期限2個(gè)月，至2015年8月19日止，到期后按購買黃金銷售價(jià)格進(jìn)行回購，按回購后總資金的9%/年獲得資金收益。同年8月、12月，雙方又兩次簽訂協(xié)議，將托管到期日延長至2016年12月18日。廣東朗頓公司2014年度合并審計(jì)報(bào)告顯示，2014年度該公司凈資產(chǎn)4394.34萬元，上述購買金額占該公司凈資產(chǎn)的227.57%。2016年1月，廣東朗頓公司公布了購買1億元黃金理財(cái)產(chǎn)品情況。
2016年1月，朗頓公司的全資子公司霍爾果斯朗頓教育文化發(fā)展有限公司（以下簡稱“霍爾果斯朗頓公司”）、上海尊天文化傳播有限公司（以下簡稱“尊天文化公司”）分別購買6000萬元、1000萬元的“北京黃金”投資回購型金條，托管期為12個(gè)月，占廣東朗頓公司2014年度凈資產(chǎn)的159.3%。2016年5月，廣東朗頓公司公布其子公司購買上述黃金理財(cái)產(chǎn)品情況。
2015年6月，廣東朗頓公司與尊天文化公司的股東宗某、宗某麗簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定將尊天文化公司的股權(quán)作價(jià)100萬元轉(zhuǎn)讓給廣東朗頓公司。同年6月4日，工商部門核準(zhǔn)尊天文化公司股東變更登記，并換發(fā)了新營業(yè)執(zhí)照。同年6月8日，廣東朗頓公司發(fā)布《重大資產(chǎn)重組進(jìn)展公告》稱，“截至本公告日，公司重組方案仍需進(jìn)一步商討、論證、細(xì)化，相關(guān)工作仍在開展中”。同年6月12日，廣東朗頓公司又與宗某、宗某麗按照實(shí)際作價(jià)3000萬元重新簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。同日，廣東朗頓公司在發(fā)布《重大資產(chǎn)重組暨關(guān)聯(lián)交易報(bào)告書》時(shí)，仍未披露已向工商部門申請將尊天文化公司股東變更登記為廣東朗頓公司等情況。
2013年8月，廣州朗頓公司與廣州麥爾丹市場信息咨詢有限公司（以下簡稱“麥爾丹公司”）簽訂了《市場宣傳推廣服務(wù)合同》，約定由麥爾丹公司為其提供市場品牌宣傳推廣服務(wù)，費(fèi)用共計(jì)250萬元，具體結(jié)算以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為準(zhǔn)。2013年9月，廣東省總會計(jì)師協(xié)會代付合同款項(xiàng)180萬元。同日，麥爾丹公司向廣州朗頓公司開具了收款收據(jù)。上述服務(wù)合同在2004年已履行完畢。2015年7月，麥爾丹公司開具了增值稅專用發(fā)票。2013年9月，廣州朗頓公司與尊天文化公司簽訂《合作協(xié)議書》，約定由尊天文化公司為其提供國際財(cái)務(wù)管理師（IFM）中國市場調(diào)查策劃服務(wù)。2013年10月，廣東企業(yè)財(cái)務(wù)管理學(xué)會代付合同款項(xiàng)200萬元。上述策劃服務(wù)在2014年7月結(jié)束。2015年4月，尊天文化公司向廣東朗頓公司開具了發(fā)票。朗頓公司在披露年度報(bào)告時(shí)未將上述兩項(xiàng)380萬元作為2014年?duì)I業(yè)費(fèi)用列支。
2016年4月28日，中國證券監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局（以下簡稱“廣東證監(jiān)局”）作出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定朗頓公司存在未及時(shí)披露該公司及其子公司重大對外投資事項(xiàng)、未按規(guī)定披露收購尊天文化公司事項(xiàng)以及2014年少計(jì)營業(yè)費(fèi)用380萬元，導(dǎo)致虛增利潤總額380萬元等三項(xiàng)違法事項(xiàng)，決定：給予朗頓公司警告，并處罰款30萬元，同時(shí)對相關(guān)公司負(fù)責(zé)人作出處罰。同年6月25日，朗頓公司不服上述處罰決定，向中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“中國證監(jiān)會”）申請行政復(fù)議。同年9月25日，中國證監(jiān)會作出《行政復(fù)議決定書》，決定維持該處罰決定。朗頓公司遂訴至法院，請求：撤銷該處罰決定及復(fù)議決定。
廣州鐵路運(yùn)輸中級法院一審認(rèn)定涉案處罰決定及復(fù)議決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)法律正確，程序合法，判決駁回朗頓公司的訴訟請求。朗頓公司不服，提出上訴。
廣東省高級人民法院二審認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)為朗頓公司涉案的資產(chǎn)重組、托管投資及損益列入行為，是否違反了掛牌公司應(yīng)履行的信息披露法定義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國證券法》《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，朗頓公司作為全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司，必須嚴(yán)格按照證券法關(guān)于市場主體法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)，即真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地披露信息，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。廣東證監(jiān)局及中國證監(jiān)會認(rèn)定朗頓公司未按規(guī)定披露其以及全資子公司購買“北京黃金”投資型金條的行為，構(gòu)成了未按重大投資披露經(jīng)營信息；未按規(guī)定披露并購尊天文化公司的行為，構(gòu)成了未及時(shí)披露公司重大重組信息；未將兩項(xiàng)已完成并支付的費(fèi)用列入當(dāng)年實(shí)際損益的行為，構(gòu)成了在披露信息中虛增公司利潤。上述三項(xiàng)行政處罰決定，均符合證券法及有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，具有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，有助于推動(dòng)證券市場的依法治理，強(qiáng)化從法守信、規(guī)范透明的入場規(guī)則。據(jù)此判決：駁回上訴，維持原判。
【法官點(diǎn)評】
該案是全國新三板掛牌公司因違反信息披露義務(wù)被監(jiān)管部門給予行政處罰的第一案。信息披露制度是資本市場基石，是證券監(jiān)管的重中之重。依法嚴(yán)格履行信息披露義務(wù)是公眾公司進(jìn)入證券市場的必要前提，是保障市場主體公平競爭、保護(hù)投資人合法權(quán)益的必然要求。本案判決進(jìn)一步明確了非上市公眾公司違法違規(guī)信息披露行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，支持證監(jiān)機(jī)構(gòu)對隱瞞重要信息、不披露或者不及時(shí)披露重大事項(xiàng)等違法違規(guī)信息披露行為依法給予行政處罰，強(qiáng)化了證券監(jiān)管的剛性約束。
二、廣州市蘭花物業(yè)管理有限公司訴廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局行政處罰案
【案例要旨】
業(yè)主大會決議選出新的物業(yè)管理公司并與其簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后，前物業(yè)管理公司與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同依法終止。在前物業(yè)管理公司拒絕退出物業(yè)管理區(qū)域的情況下，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法責(zé)令其限期退出物業(yè)管理區(qū)域，物業(yè)管理公司期滿仍拒不退出時(shí)，行政機(jī)關(guān)可予以行政處罰。
【案情及裁判】
原告：廣州市蘭花物業(yè)管理有限公司。
被告：廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局。
2010年10月11日，廣州藍(lán)粵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與廣州市蘭花物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“蘭花物業(yè)公司”）簽訂了《前期物業(yè)服務(wù)合同》，約定蘭花物業(yè)公司為XX花園提供前期物業(yè)管理服務(wù)并收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。2018年8月2日，廣州市海珠區(qū)XX花園業(yè)主大會、廣州市海珠區(qū)XX花園業(yè)主委員會（以下簡稱“XX花園業(yè)委會”）作出《XX花園第二次業(yè)主大會最終決議公告》，決議不同意續(xù)聘蘭花物業(yè)公司。該決議的合法性已被生效民事判決確認(rèn)。2019年2月27日，XX花園業(yè)委會作出《關(guān)于XX花園第三次業(yè)主大會決議的公告》，決定選聘上海永升物業(yè)管理有限公司為小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司，并授權(quán)業(yè)委會簽訂新物業(yè)服務(wù)合同。同年3月28日，XX花園業(yè)委會與上海永升物業(yè)管理有限公司廣州分公司簽訂《XX花園服務(wù)合同》，并于同日向蘭花物業(yè)公司作出《撤場通知函》，要求其做好移交項(xiàng)目并于2019年4月30日下午撤場。同年4月25日，廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局（以下簡稱“海珠區(qū)住建局”）向蘭花物業(yè)公司作出《關(guān)于做好XX花園物業(yè)管理權(quán)移交工作的告知書》，告知其應(yīng)依規(guī)定配合新物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好交接準(zhǔn)備，并在退出前繼續(xù)為業(yè)主提供物業(yè)管理服務(wù)。同年5月，海珠區(qū)住建局對蘭花物業(yè)公司不按規(guī)定進(jìn)行移交及退出物業(yè)管理區(qū)域立案查處，并于同年6月20日作出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其在2019年7月5日前退出XX花園物業(yè)管理區(qū)域，并做好交接工作。在蘭花物業(yè)公司未按期退出后，同年7月17日作出《行政處罰預(yù)先告知書》、《行政處罰聽證告知書》。同年9月30日，在召開聽證會后，海珠區(qū)住建局作出《行政處罰決定書》，決定對蘭花物業(yè)公司作出罰款人民幣15萬元的處罰。蘭花物業(yè)公司不服，訴至法院。
廣州鐵路運(yùn)輸法院一審判決：撤銷海珠區(qū)住建局作出的行政處罰決定。海珠區(qū)住建局不服，提出上訴。
廣州鐵路運(yùn)輸中級法院二審認(rèn)為，XX花園第二次業(yè)主大會不同意續(xù)聘蘭花物業(yè)公司的合法性已經(jīng)生效民事判決予以確認(rèn)。在XX花園第三次業(yè)主大會已經(jīng)作出決議選聘新的物業(yè)服務(wù)公司，而且XX花園業(yè)主委員會與新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效后，蘭花物業(yè)公司與廣州藍(lán)粵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同已經(jīng)依法終止。蘭花物業(yè)公司不依法退出物業(yè)管理區(qū)域，海珠區(qū)住建局責(zé)令其限期退出物業(yè)管理區(qū)域，并在其逾期拒不退出的情況下，在法定幅度內(nèi)處以罰款，且在作出被訴處罰決定前已履行了告知義務(wù)并召開了聽證會，保障了蘭花物業(yè)公司的陳述、申辯權(quán)。因此，被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予以支持。原審法院以第三次業(yè)主大會決議選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的決議仍在司法審查中為由撤銷被訴處罰決定于法無據(jù)。據(jù)此，判決：一、撤銷一審判決；二、駁回蘭花物業(yè)公司的訴訟請求。
【法官點(diǎn)評】
近年，業(yè)委會與物業(yè)管理公司之間的矛盾沖突是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。實(shí)踐中，業(yè)主大會已選定新物業(yè)服務(wù)公司，但前期物業(yè)服務(wù)公司拒不退場的情況時(shí)有發(fā)生。如果不及時(shí)妥善處理，將損害業(yè)主合法權(quán)益，影響社區(qū)和諧。《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位與選聘的物業(yè)服務(wù)公司簽訂的合同屬于前期物業(yè)服務(wù)合同，在約定期限未滿，但業(yè)主委員會與新物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同已生效的情況下，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。本案即屬于此類情況，在業(yè)主委員會、行政主管部門已經(jīng)要求前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法退出，但前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不按規(guī)定退出物業(yè)管理區(qū)域的情況下，行政主管部門及時(shí)依法行使行政管理職權(quán)，對其進(jìn)行行政處罰，應(yīng)給予支持。
三、某小區(qū)業(yè)主委員會訴深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局行政許可案
【案例要旨】
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)屬行政許可行為，生態(tài)環(huán)境部門在作出批復(fù)前，未依法有效保障利害關(guān)系人申請聽證的權(quán)利，程序違法，且行政批復(fù)依據(jù)的環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容存在缺漏�？紤]到建設(shè)項(xiàng)目涉及公共利益，若撤銷許可，可能給公共利益造成重大損害，法院可判決確認(rèn)許可違法，同時(shí)責(zé)令生態(tài)環(huán)境部門采取程序和實(shí)體補(bǔ)救措施。
【案情及裁判】
原告：某小區(qū)業(yè)主委員會。
被告：深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局。
第三人：深圳市交通公用設(shè)施建設(shè)中心。
深圳市交通公用設(shè)施建設(shè)中心（以下簡稱“交建中心”）是 “深華快速路—福龍路立交工程（一期）”項(xiàng)目的建設(shè)單位，委托案外公司進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。某小區(qū)業(yè)主主張建設(shè)項(xiàng)目影響房屋安全等問題，提出反對意見。2017年11月7日，交建中心向深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局（以下簡稱“龍華管理局”）提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批申請表（土地開發(fā)類）》及相關(guān)材料。在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中，“施工期環(huán)境影響因子分析”部分載明主要污染源包含振動(dòng)（爆破振動(dòng)、施工機(jī)械振動(dòng)）�！斑\(yùn)營期主要污染工序分析”部分未將振動(dòng)列為主要污染源�！碍h(huán)境影響分析與評價(jià)”部分進(jìn)行施工期及運(yùn)行期環(huán)境影響分析與評價(jià)，其中，施工期環(huán)境影響分析包含振動(dòng)影響分析，具體為施工機(jī)械振動(dòng)、爆破振動(dòng)，認(rèn)為施工場內(nèi)的振動(dòng)作業(yè)將會對該范圍內(nèi)的敏感點(diǎn)某小區(qū)等造成影響，建議振動(dòng)值較高的設(shè)備盡量避免夜間休息時(shí)段使用；運(yùn)行期環(huán)境影響分析未包含振動(dòng)影響分析評價(jià)。
龍華管理局受理交建中心申請后，在官網(wǎng)進(jìn)行為期5個(gè)工作日的受理公示，公告了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（公示版）以及公眾反映意見的聯(lián)系方式。2017年12月12日，龍華管理局在官網(wǎng)發(fā)布《環(huán)境保護(hù)科2017年12月12日環(huán)境影響報(bào)告表審批前公示》，公示載明“聽證權(quán)利告知：依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，自公示起5個(gè)工作日內(nèi)申請人、利害關(guān)系人可對以下擬作出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件批復(fù)決定以書面形式提出聽證申請�！惫咎峁┝�28份環(huán)評文件名稱和文檔下載，其中第19份文檔名稱為“公示本1102.pdf”。公示后由于無人提出聽證申請，龍華管理局于2017年12月19日作出《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)》，同意交建中心建設(shè)該項(xiàng)目，并在官網(wǎng)進(jìn)行為期60天的審批后公示，告知利害關(guān)系人提起行政復(fù)議及訴訟的權(quán)利及期限。
某小區(qū)業(yè)主委員會認(rèn)為龍華管理局作出行政許可前沒有告知申請聽證權(quán)利，程序違法，行政許可嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的重大利益，向法院起訴，請求判決確認(rèn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)》行政許可違法并撤銷，重新作出合法行政行為。
廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院一審判決：駁回某小區(qū)業(yè)主委員會的訴訟請求。某小區(qū)業(yè)主委員會不服，提出上訴。
廣東省深圳市中級人民法院二審認(rèn)為，龍華管理局在行政許可程序中，未向利害關(guān)系人某小區(qū)業(yè)主或業(yè)主委員會直接告知申請聽證的權(quán)利，官網(wǎng)審批前公示存在錯(cuò)誤，以致未能依法聽證，違反《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》第三十條關(guān)于先聽證、后許可的規(guī)定，構(gòu)成程序違法。交建中心在環(huán)評材料中，沒有提供回應(yīng)業(yè)主訴求的相關(guān)振動(dòng)數(shù)值測定和房屋專業(yè)檢測證據(jù)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》未對運(yùn)行期振動(dòng)污染進(jìn)行環(huán)境影響分析與評價(jià)，對運(yùn)營期振動(dòng)防治措施的建議缺乏運(yùn)行期振動(dòng)污染的環(huán)境影響分析評價(jià)以對照判斷，環(huán)境影響評價(jià)存在缺陷。因“深華快速路—福龍路立交工程（一期）”建設(shè)項(xiàng)目屬于社會公共利益重大建設(shè)項(xiàng)目，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)》不宜撤銷，但可采取補(bǔ)救措施。據(jù)此判決：一、撤銷一審判決；二、確認(rèn)龍華管理局作出的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審查批復(fù)》違法；三、龍華管理局應(yīng)于判決生效之日起60日內(nèi)采取補(bǔ)救措施。
【法官點(diǎn)評】
本案涉及公共設(shè)施建設(shè)引發(fā)的鄰避效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部門依法正確實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)行政許可，積極回應(yīng)周邊居民對于環(huán)境利益的合理關(guān)注，是化解鄰避效應(yīng)的有效方式。建設(shè)單位、環(huán)評單位、生態(tài)環(huán)境部門均應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)質(zhì)回應(yīng)居民訴求，切實(shí)采取有效措施將建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。
四、佛山市高明美尚飾品有限公司訴佛山市高明區(qū)市場監(jiān)督管理局質(zhì)量檢驗(yàn)行政處罰案
【案例要旨】
行政機(jī)關(guān)查處使用未經(jīng)檢驗(yàn)電梯的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定下次檢驗(yàn)日期是否符合技術(shù)性規(guī)范，電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的下次檢驗(yàn)日期不符合法律規(guī)定和技術(shù)性規(guī)范的，不能作為認(rèn)定使用單位違法使用電梯并予以處罰的事實(shí)根據(jù)。
【案情及裁判】
原告：佛山市高明美尚飾品有限公司。
被告：佛山市高明區(qū)市場監(jiān)督管理局。
佛山市高明美尚飾品有限公司（以下簡稱“美尚公司”）于2004年購置電梯1臺，于2004年12月取得《特種設(shè)備使用登記證》，該證載明下次檢驗(yàn)日期為：2005年11月。2018年5月3日該電梯通過檢驗(yàn)并獲得《電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告》，該報(bào)告載明下次定期檢驗(yàn)日期為：2018年11月。2019年4月17日再次通過檢驗(yàn)，下次定期檢查日為2019年11月。2019年3月19日，佛山市高明區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“高明市場監(jiān)管局”）執(zhí)法人員對美尚公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)美尚公司該臺在用電梯超過定期檢驗(yàn)期限且無法提供有效的定期檢驗(yàn)報(bào)告，遂責(zé)令美尚公司立即停止使用該電梯，并查封該電梯。經(jīng)調(diào)查，高明市場監(jiān)管局認(rèn)為美尚公司違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用”的規(guī)定，于2019年5月13日作出《行政處罰告知書》，告知美尚公司擬作出行政處罰的內(nèi)容以及美尚公司依法享有陳述及申辯的權(quán)利。美尚公司于同年5月15日向高明市場監(jiān)管局提交了申訴書。高明市場監(jiān)管局于同年6月11日作出行政處罰決定書，決定：責(zé)令美尚公司停止使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備，罰款3萬元。美尚公司不服，于同年12月9日提起訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。
廣東省佛山市順德區(qū)人民法院一審判決：駁回美尚公司的訴訟請求。美尚公司不服，提出上訴。
廣東省佛山市中級人民法院二審認(rèn)為，關(guān)于電梯檢驗(yàn)的時(shí)間周期，《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）第十二條規(guī)定：“在用電梯每年進(jìn)行一次定期檢驗(yàn)�！彪娞輽z驗(yàn)機(jī)構(gòu)于2018年5月3日對涉案電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并指定下次檢驗(yàn)日期為“2018年11月”，該機(jī)構(gòu)對涉案電梯于2019年4月17日進(jìn)行定期檢驗(yàn)，指定下次定期檢驗(yàn)日為“2019年11月”�？梢姡娞輽z驗(yàn)機(jī)構(gòu)在2018年和2019年兩次對案涉電梯定期檢驗(yàn)中，無論檢驗(yàn)時(shí)間在哪一個(gè)月，指定下次定期檢驗(yàn)日期均按照《特種設(shè)備使用登記證》上載明的下次檢驗(yàn)日期指定為當(dāng)年的11月，均縮短了定期檢驗(yàn)周期，增加電梯使用企業(yè)的負(fù)擔(dān)，明顯不當(dāng)，高明市場監(jiān)管局對此未予以審查并作出合理的解釋。涉案電梯于2018年5月3日經(jīng)電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)為合格，至高明市場監(jiān)管局于2019年3月19日檢查時(shí)，經(jīng)過時(shí)間不足一年，涉案電梯尚在上次檢驗(yàn)的有效期內(nèi)。高明市場監(jiān)管局作出的被訴《行政處罰決定書》認(rèn)定美尚公司于2018年12月1日至2019年3月19日期間使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的涉案電梯，認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。《中華人民共和國行政處罰法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”本案中，高明市場監(jiān)管局在行政處罰程序中，未能客觀、全面、科學(xué)的收集和審查證據(jù)，導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)定美尚公司存在使用未經(jīng)檢驗(yàn)的電梯的行為，作出的被訴行政處罰決定不合法，應(yīng)予糾正。二審判決：撤銷一審判決；撤銷高明市場監(jiān)管局作出的被訴行政處罰決定。
【法官點(diǎn)評】
電梯定期檢驗(yàn)和日常檢測維護(hù)是保證電梯安全運(yùn)行的重要手段和方式，但也應(yīng)遵守電梯檢驗(yàn)頻次的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性。本案生效判決指出了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)注下次檢驗(yàn)時(shí)間的不當(dāng)之處，并判決撤銷了以錯(cuò)誤標(biāo)注的下次檢驗(yàn)時(shí)間為執(zhí)法事實(shí)根據(jù)的行政處罰決定。該二審判決既強(qiáng)調(diào)電梯使用安全的重要性，也強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員遵守科學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)性規(guī)范的必要性，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使電梯安全行政監(jiān)督管理職權(quán)，在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，注意避免增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，爭取法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
五、許某蓮訴江門市江海區(qū)人力資源和社會保障局勞動(dòng)和社會保障行政確認(rèn)案
【案例要旨】
受傷害職工或其近親屬可在事故傷害或被診斷為職業(yè)病后一年內(nèi)直接向社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請，但由于不可抗力等不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請期限的，被耽誤的時(shí)間可不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)。
【案情及裁判】
原告：許某蓮。
被告：江門市江海區(qū)人力資源和社會保障局。
許某蓮是江門市豐正食品有限公司的員工。2019年2月15日，許某蓮下班途中發(fā)生交通事故。2020年2月24日，許某蓮向江門市江海區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“江海區(qū)人社局”）提出工傷認(rèn)定申請。江海區(qū)人社局于同日出具《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，決定不予受理。許某蓮不服，認(rèn)為其出院后在申請工傷認(rèn)定期限屆滿前，因新冠疫情交通管制的原因，無法在一年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)寬審查標(biāo)準(zhǔn)，且江海區(qū)人社局出具的不予受理決定書未說明任何具體原因，即認(rèn)為其申請不符合受理?xiàng)l件，是錯(cuò)誤的行政行為，應(yīng)予撤銷，故提起本案行政訴訟，請求撤銷該《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》。
廣東省鶴山市人民法院一審認(rèn)為：許某蓮申請認(rèn)定工傷的事故發(fā)生在2019年2月15日，許某蓮因事故造成全身多發(fā)傷并低血容量性休克等嚴(yán)重傷害，入院治療將近一年之久，其出院后恰逢新冠肺炎病毒防控特殊時(shí)期，各地均實(shí)行交通管制等防控措施，許某蓮所在的戶籍地村委會亦出具《證明》證實(shí)其于2020年1月22日出院后回村居住，于2020年2月5日需要外出進(jìn)行工傷認(rèn)定申請，但因交通事故造成行動(dòng)不便及疫情影響，最終無法前往。另據(jù)查，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，江門市區(qū)縣政府采取了為期13天的交通管制、自然村及社區(qū)封閉式管理疫情防控措施，新冠肺炎疫情應(yīng)屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，其性質(zhì)應(yīng)被認(rèn)定為不可抗力，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第七條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，疫情影響期間應(yīng)該不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請期限內(nèi)。本案中許某蓮于2019年2月15日受傷，扣除江門市疫情防控為期13天（2020年2月8日至2020年2月20日）的交通管制期間后，申請工傷認(rèn)定的截止日期為2020年2月27日，許某蓮于2020年2月24日提出工傷認(rèn)定申請，并未超出法定期限，符合工傷認(rèn)定申請條件。江海區(qū)人社局在收到許某蓮提交的《工傷認(rèn)定申請書》及相關(guān)資料當(dāng)日，認(rèn)為許某蓮的工傷認(rèn)定申請不符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，即出具涉案《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，處理不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。據(jù)此判決：一、撤銷江海區(qū)人社局作出的涉案《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》；二、責(zé)令江海區(qū)人社局于法定期限內(nèi)重新作出行政行為。一審判決后，各方當(dāng)事人均未提起上訴。
【法官點(diǎn)評】
新冠肺炎疫情對群眾生產(chǎn)、生活以及正常社會管理秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)法律糾紛時(shí)應(yīng)充分考慮疫情對當(dāng)事人行使權(quán)利的影響程度，作出妥善處理，不宜機(jī)械執(zhí)法。本案中，法院認(rèn)定新冠肺炎疫情屬于不可抗力，扣除當(dāng)?shù)匾咔榉揽亟煌ü苤破陂g后，勞動(dòng)者的工傷認(rèn)定申請未超出法定期限。此外，本案受傷害的職工一直在住院接受治療而未向社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請，亦屬于存在正當(dāng)理由的情形。該判決從工傷保險(xiǎn)制度目的出發(fā)，最大程度保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，取得了較好的法律效果和社會效果。
六、汕頭市橙堡酒店有限公司訴汕頭市人力資源和社會保障局、汕頭市人民政府工傷認(rèn)定及行政復(fù)議案
【案例要旨】
認(rèn)定勞動(dòng)者傷亡的情形是否構(gòu)成工傷，勞動(dòng)者傷亡時(shí)是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系是關(guān)鍵前提條件。勞動(dòng)者與用人單位之間存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，不受用人單位名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)變更的影響。
【案情及裁判】
原告：汕頭市橙堡酒店有限公司。
被告：汕頭市人力資源和社會保障局、汕頭市人民政府。
第三人：王某。
王某的丈夫謝某生前在汕頭市橙堡酒店有限公司（以下簡稱“橙堡酒店”）工作，擔(dān)任保安員一職。2019年2月2日謝某在上班期間不慎跌倒撞到閘杠，送至醫(yī)院搶救無效，于次日死亡，死亡原因?yàn)槎嗥鞴俟δ芩ソ摺Ｍ跄诚蛏穷^市人力資源和社會保障局（以下簡稱“汕頭市人社局”）申請工傷認(rèn)定。汕頭市人社局認(rèn)為謝某在工作崗位上突發(fā)疾病，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，屬于工傷認(rèn)定范圍，決定視同工傷。橙堡酒店不服，向汕頭市人民政府申請行政復(fù)議。汕頭市人民政府決定維持汕頭市人社局作出的《認(rèn)定工傷決定書》。橙堡酒店不服提起行政訴訟，請求撤銷該《認(rèn)定工傷決定書》和《行政復(fù)議決定書》。
另查明，橙堡酒店是一家經(jīng)核準(zhǔn)登記的有限責(zé)任公司，2017年6月26日成立，法定代表人熊某輝。2019年5月31日，公司法定代表人變更為劉某，2019年8月2日法定代表人又變更為姚某東。橙堡酒店的經(jīng)營范圍包括旅館業(yè)（酒店）、旅行社、物業(yè)管理、停車場管理、停車服務(wù)等。
廣東省汕頭市金平區(qū)人民法院一審判決：駁回橙堡酒店的訴訟請求。橙堡酒店不服，提出上訴。
廣東省汕頭市中級人民法院二審認(rèn)為，謝某在上班期間和工作崗位發(fā)生意外，致身體不適突發(fā)疾病，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效，于四十八小時(shí)內(nèi)死亡，死亡原因?yàn)椤岸喙δ芷鞴偎ソ摺�，符合《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十條第一項(xiàng)“職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在四十八小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷”的規(guī)定，汕頭市人社局認(rèn)定視同工傷，符合法律的規(guī)定。謝某在橙堡酒店任職期間，接受橙堡酒店的管理和工作安排，橙堡酒店向謝某支付勞動(dòng)報(bào)酬，雙方已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。橙堡酒店的經(jīng)營者或法定代表人變更不影響謝某與橙堡酒店之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。據(jù)此判決：駁回上訴，維持原判。
【法官點(diǎn)評】
本案中，橙堡酒店與謝某雖然沒有簽訂勞動(dòng)合同，但已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十三條規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行�！背缺ぞ频甑墓蓹�(quán)和經(jīng)營者發(fā)生變更并不影響橙堡酒店與謝某之間勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，且工傷認(rèn)定時(shí)對勞動(dòng)關(guān)系的審查是以勞動(dòng)者傷亡時(shí)是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，即使工傷發(fā)生后終止勞動(dòng)關(guān)系也不影響工傷的認(rèn)定。本案體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)行政部門及法院對與用人單位之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的工傷職工合法權(quán)益的充分保護(hù)，有效防止用人單位以變更法定代表人、企業(yè)名稱等為由規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。
七、劉某萍訴湛江市公安局交通警察支隊(duì)霞山大隊(duì)交通行政處罰案
【案例要旨】
外地貨車駕駛?cè)艘虿皇煜さ缆范`反禁令標(biāo)志指示通行，在經(jīng)交通警察當(dāng)場指出后立即終止違法行為的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“首違警告”對行政行為相對人的督促、引導(dǎo)作用，堅(jiān)持教育為主，避免作出不適當(dāng)、不必要的行政處罰。
【案情及裁判】
原告：劉某萍。
被告：湛江市公安局交通警察支隊(duì)霞山大隊(duì)。
湛江市霞山區(qū)友誼路的駛?cè)肟谠O(shè)置有禁令標(biāo)志，內(nèi)容為：禁止中型及以上貨車6:00-22:00行駛。2019年8月1日10時(shí)55分左右，劉某萍駕駛閩A****0號大貨車在湛江市霞山區(qū)友誼路行駛，被湛江市公安局交通警察支隊(duì)霞山大隊(duì)（以下簡稱“霞山交警大隊(duì)”）的執(zhí)勤民警攔停。執(zhí)勤民警示意劉某萍駕駛車輛靠邊停放，檢查了劉某萍的駕駛證、行駛證，告知?jiǎng)⒛称歼`法的事實(shí)并聽取其陳述、申辯后，當(dāng)場作出《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，以劉某萍駕駛機(jī)動(dòng)車在友誼路實(shí)施違反禁令標(biāo)志的違法行為（代碼1344）為由，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條之規(guī)定，對劉某萍處以罰款200元的行政處罰，并根據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》記扣3分。劉某萍不服，訴至法院，請求：判令撤銷霞山交警大隊(duì)作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。
廣東省湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院一審認(rèn)為，湛江市霞山區(qū)友誼路的駛?cè)肟谠O(shè)置有禁止中型及以上貨車6:00-22:00行駛的標(biāo)志牌，劉某萍不按照該交通標(biāo)志指示，于2019年8月1日10時(shí)55分左右駕駛閩A****0號大貨車駛?cè)朐撀范�，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十五條第二款、第三十八條的規(guī)定。公安部交通管理局于2013年4月18日印發(fā)的《道路交通違法行為認(rèn)定及處理指導(dǎo)意見（一）》第三條規(guī)定：“對駕駛載貨汽車有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，并將相關(guān)信息錄入綜合平臺：……（二）外地駕駛?cè)艘虿皇煜さ缆�，違反載貨汽車禁令標(biāo)志指示通行，經(jīng)交通警察當(dāng)場指出后立即終止違法行為的……”劉某萍提出，其作為外地駕駛?cè)瞬皇煜さ缆愤`反禁令標(biāo)志，根據(jù)上述規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以警告，并將相關(guān)信息錄入綜合平臺。霞山交警大隊(duì)則辯稱禁令標(biāo)志清晰可見，外地駕駛?cè)艘鄳?yīng)當(dāng)看見并遵守，且根據(jù)閩A****0號大貨車的行駛軌跡，該車一直在湛江市行駛，故對劉某萍違反禁令標(biāo)志的行為不作警告處理。但是，霞山交警大隊(duì)并未能在訴訟期間提交上述大貨車長時(shí)間在湛江市行駛的證據(jù)。此外，劉某萍被執(zhí)勤民警攔停后，即在執(zhí)勤民警的示意下駕駛車輛靠邊停放接受檢查，終止了違法行為，且未造成不良后果。根據(jù)以上事實(shí)和理由，結(jié)合本案的實(shí)際情況，法院對劉某萍提出的上述意見予以采納。霞山交警大隊(duì)未考慮上述因素，對劉某萍罰款200元并記扣3分，依據(jù)不足，處理不當(dāng)。據(jù)此判決：撤銷霞山交警大隊(duì)于2019年8月1日對劉某萍作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。一審判決后，各方當(dāng)事人均未提起上訴。
【法官點(diǎn)評】
行政執(zhí)法要堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，不能機(jī)械執(zhí)法，以罰代管�？紤]到外地貨車駕駛?cè)顺Ｒ驅(qū)Ξ?dāng)?shù)氐缆凡皇煜ざ`反禁令標(biāo)志通行，公安部交通管理局印發(fā)了指導(dǎo)意見對此類情形適用“首違警告”制度，該制度體現(xiàn)了違法行為危害程度與應(yīng)承擔(dān)的法律結(jié)果相匹配的行政比例原則，可有效避免行政執(zhí)法中出現(xiàn)重處罰、輕教育的情形。本案中，法院考慮到相對人在交通警察的指令下及時(shí)終止違法行為，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，糾錯(cuò)行為積極，符合公安部交通管理局指導(dǎo)意見中的“首違警告”情形，依法撤銷了行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處罰決定。該判決有助于規(guī)范公安交管部門的此類執(zhí)法活動(dòng)，在支持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)倡導(dǎo)合理柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法立法目的。
八、鐘某訴深圳市坪山區(qū)石井街道辦事處履行房屋安置補(bǔ)償協(xié)議案
【案例要旨】
行政機(jī)關(guān)與相對人簽訂的房屋安置補(bǔ)償協(xié)議中約定，同等條件下、同一房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi)的其他業(yè)主房屋補(bǔ)償單價(jià)高于相對人的，行政機(jī)關(guān)將追加支付相對人高出部分的差價(jià)補(bǔ)償。該約定并未違反法律規(guī)定，當(dāng)協(xié)議約定的條件成就，當(dāng)事人訴請判令行政機(jī)關(guān)履行協(xié)議約定的，人民法院應(yīng)予支持。
【案情及裁判】
原告：鐘某。
被告：深圳市坪山區(qū)石井街道辦事處。
2016年2月24日，鐘某與原深圳市坪山新區(qū)坪山辦事處（以下簡稱“原坪山辦事處”）簽訂深圳市坪山新區(qū)南坪快速路三期工程項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置協(xié)議書，約定針對鐘某建筑面積為918.47平方米的私房，原坪山辦事處對鐘某建筑面積192.23平方米的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，剩余726.24平方米房屋另由原坪山辦事處給予貨幣補(bǔ)償。其中，第八條約定原坪山辦事處向鐘某承諾，鐘某所在項(xiàng)目的私房標(biāo)定價(jià)格始終保持一致，鐘某簽訂協(xié)議后，在同等房屋主體框架一致的條件下，南坪三期項(xiàng)目其他業(yè)主的房屋補(bǔ)償差價(jià)單價(jià)高于鐘某的，原坪山辦事處給予鐘某追加高出部分的差價(jià)補(bǔ)償。后原坪山辦事處向鐘某支付了補(bǔ)償款并交付了相關(guān)安置房屋。
深圳市坪山區(qū)經(jīng)批復(fù)設(shè)立后，深圳市坪山區(qū)石井街道辦事處（以下簡稱“石井街道辦”）承繼南坪快速三期的房屋征收補(bǔ)償職責(zé)。2017年9月29日，石井街道辦與同一征收補(bǔ)償項(xiàng)目范圍內(nèi)的業(yè)主謝某、楊某簽訂房屋安置補(bǔ)償協(xié)議書，約定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照新出臺的深圳市人民政府令第292號《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。鐘某認(rèn)為石井街道辦與案外人謝某、楊某簽訂的房屋安置補(bǔ)償協(xié)議所約定的房屋補(bǔ)償單價(jià)高于鐘某，遂訴至法院，請求判令石井街道辦根據(jù)協(xié)議約定支付高出部分的房屋補(bǔ)償差價(jià)。
廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院一審判決：駁回鐘某的訴訟請求。鐘某不服，提出上訴。
廣東省深圳市中級人民法院二審認(rèn)為，原坪山辦事處與鐘某簽訂的房屋安置補(bǔ)償協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，訴訟中雙方當(dāng)事人均未對協(xié)議本身的合法性提出異議，且該協(xié)議亦不存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形以及合同法第五十二條規(guī)定的合同無效法定情形，故法院確認(rèn)原坪山辦事處與鐘某簽訂的房屋安置補(bǔ)償協(xié)議合法有效。同時(shí)綜合本案已查明的事實(shí)及在案證據(jù)，法院認(rèn)定鐘某房屋安置補(bǔ)償協(xié)議第八條約定行政機(jī)關(guān)支付房屋補(bǔ)償差價(jià)的條件已成就，且經(jīng)核算相應(yīng)房屋貨幣補(bǔ)償差價(jià)數(shù)額為854755元。石井街道辦作為原坪山辦事處相關(guān)職責(zé)的承繼主體，應(yīng)當(dāng)履行原坪山辦事處與鐘某簽訂的房屋安置補(bǔ)償協(xié)議，依約定向鐘某支付前述房屋貨幣補(bǔ)償差價(jià)。據(jù)此判決：撤銷一審判決，改判石井街道辦根據(jù)協(xié)議約定向鐘某支付房屋貨幣補(bǔ)償差價(jià)854755元。
【法官點(diǎn)評】
在房屋拆遷安置補(bǔ)償工作過程中，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)盡早、盡數(shù)簽約的目標(biāo)，與被拆遷人在簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)承諾相關(guān)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)保持不變，并約定同等條件下若后續(xù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化導(dǎo)致后簽約者獲得更高補(bǔ)償，行政機(jī)關(guān)將按協(xié)議約定支付由此產(chǎn)生的房屋補(bǔ)償差價(jià)。該約定并未違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，符合公平補(bǔ)償原則。當(dāng)協(xié)議約定的條件成就時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)協(xié)議的約定支付相應(yīng)的房屋補(bǔ)償差價(jià)，確保行政機(jī)關(guān)對先簽約被拆遷人所作出的承諾落到實(shí)處，保障房屋拆遷補(bǔ)償工作公平、平穩(wěn)有序推進(jìn)。
九、張某等人訴湛江市霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局、湛江市霞山區(qū)人民政府漁業(yè)行政許可及行政賠償案
【案例要旨】
海洋漁業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格履行行政許可事項(xiàng)審批職責(zé)，因其擅自縮短漁業(yè)捕撈許可證的使用年限，導(dǎo)致相對人喪失領(lǐng)取漁業(yè)補(bǔ)助資格的，應(yīng)依法賠償相對人的信賴?yán)鎿p失。
【案情及裁判】
原告：張某等人。
被告：湛江市霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局、湛江市霞山區(qū)人民政府。
張某等人是職業(yè)漁民，為“粵霞漁9****2” “粵霞漁9****3”漁業(yè)船舶的所有人，因持有漁業(yè)捕撈許可證即將到期，向湛江市霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局（以下簡稱“霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局”）申請換發(fā)新證。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局簽發(fā)新的漁業(yè)捕撈許可證，記載作業(yè)時(shí)限為“2010-08-10至2013-12-01非禁（休）漁期”，但沒有告知張某等人。雖然漁業(yè)捕撈許可證已過有效期限，霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局在2014年3月31日年度審驗(yàn)登記中仍簽發(fā)了“2014年審合格”。同年12月22日，霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局接到審計(jì)通知才發(fā)現(xiàn)張某等人所持漁業(yè)捕撈許可證已過期。每年的柴油補(bǔ)助系統(tǒng)數(shù)據(jù)是以當(dāng)年漁業(yè)捕撈許可證系統(tǒng)錄入的最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2014年度張某等人船舶的相關(guān)資料被漁業(yè)捕撈許可證數(shù)據(jù)庫自動(dòng)更新刪除，涉案兩條漁船的數(shù)據(jù)無法同步至柴油補(bǔ)助系統(tǒng)，導(dǎo)致張某等人無法領(lǐng)取2014年度漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助資金。張某等人主張因霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局、霞山區(qū)人民政府的過錯(cuò)導(dǎo)致其無法領(lǐng)取2014年度漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助資金，向法院起訴，請求賠償其損失1461870元和利息。
廣州海事法院一審認(rèn)為，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（2013年修訂）第三十二條規(guī)定：“海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的使用期限為5年。其他種類漁業(yè)捕撈許可證的使用期限根據(jù)實(shí)際需要確定，但最高不超過3年�！毕忌絽^(qū)海洋與漁業(yè)局核發(fā)涉案《漁業(yè)捕撈許可證》記載的作業(yè)時(shí)限為3年期，與規(guī)定的5年期限不符，亦未舉證相關(guān)法律依據(jù)。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局的該過錯(cuò)行為以及在2014年3月的漁業(yè)捕撈許可證年審中違規(guī)審核，導(dǎo)致張某等人2014年資料信息被系統(tǒng)自動(dòng)刪除，最終無法領(lǐng)取2014年度漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局在庭審中確認(rèn)，按2014年度的漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和張某等人的船舶功率，張某等人依法可獲得的2014年度的漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助金為1461870元。法院判決確認(rèn)霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局重新核發(fā)漁業(yè)捕撈許可證的行為違法，賠償原告漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助資金1461870元及利息。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局不服，提出上訴。
廣東省高級人民法院二審認(rèn)為，霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局核發(fā)《漁業(yè)捕撈許可證》記載的作業(yè)時(shí)限為3年期與《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》所規(guī)定的5年期限明顯不符，霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局未提交相關(guān)法律依據(jù)，也沒有證據(jù)證明其在發(fā)證后向張某等人作出了必要的提示說明。而霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)發(fā)放的其他船舶的數(shù)份漁業(yè)捕撈許可證顯示作業(yè)時(shí)限均為5年期。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局存在違法發(fā)放漁業(yè)捕撈許可證和違法審核通過年限的行政行為，導(dǎo)致其未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒張某等人其漁業(yè)捕撈許可證已到期，應(yīng)及時(shí)申請換發(fā)新證，而是直至2014年底在審計(jì)中才發(fā)現(xiàn)該問題，最終導(dǎo)致張某等人的漁業(yè)捕撈許可數(shù)據(jù)在2013年到期，2014年漁業(yè)捕撈許可證數(shù)據(jù)信息不能有效錄入、并同步至2014年柴油補(bǔ)償系統(tǒng)而被系統(tǒng)自動(dòng)刪除，造成張某等人無法領(lǐng)取2014年度的漁業(yè)船舶柴油補(bǔ)助資金，霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局應(yīng)就張某等人的合法權(quán)益受到侵害承擔(dān)賠償直接財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任。據(jù)此判決：駁回上訴，維持原判。霞山區(qū)海洋與漁業(yè)局已按行政判決履行給付義務(wù)。
【法官點(diǎn)評】
本案中，海洋漁業(yè)行政機(jī)關(guān)作為捕撈許可證的審核和相關(guān)漁業(yè)數(shù)據(jù)的保存、錄入機(jī)關(guān)，原告對該許可年限符合法律規(guī)定產(chǎn)生值得保護(hù)的信賴?yán)�。法院在查明行政機(jī)關(guān)的行政行為違法且造成原告具體損失的情況下，直接根據(jù)原告可確定獲得的補(bǔ)助金額判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，實(shí)質(zhì)性解決了行政爭議，減少當(dāng)事人的訴累，取得了良好的法律效果和社會效果。
十、歐某杰訴廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局市容環(huán)境管理行政行為案
【案例要旨】
行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)，既要考慮有效維護(hù)公共秩序，又要兼顧執(zhí)法手段的適當(dāng)性和必要性。對于經(jīng)營者在臨街店鋪玻璃門內(nèi)自設(shè)的招聘廣告是否屬于影響市容環(huán)境的違法廣告，應(yīng)根據(jù)廣告內(nèi)容、大小、區(qū)域位置以及對市容環(huán)境的影響程度等因素進(jìn)行綜合考量認(rèn)定，不宜未作區(qū)分一律予以清除。
【案情及裁判】
原告：歐某杰。
被告：廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
歐某杰系“河源豬腳粉店”的經(jīng)營者。因招聘員工需要，歐某杰在其臨街店面玻璃門內(nèi)張貼員工招聘廣告，尺寸大小為40cm×30cm，并留有固定電話和手機(jī)號碼。廣州市南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“南沙執(zhí)法局”）認(rèn)為歐某杰在店鋪張貼廣告的行為影響市容環(huán)境，違反《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，向歐某杰發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》，要求其清理上述廣告。因歐某杰未對廣告自行清理，南沙執(zhí)法局于2018年12月29日將招聘廣告發(fā)布的固定電話號碼“39XXXX79”錄入系統(tǒng)，并要求通訊企業(yè)報(bào)停該電話。歐某杰不服電話報(bào)停行為，訴至法院，請求確認(rèn)南沙執(zhí)法局報(bào)停其電話的行為違法并賠償其經(jīng)濟(jì)損失。
廣州鐵路運(yùn)輸法院一審判決：駁回歐某杰的訴訟請求。歐某杰不服，提出上訴。
廣州鐵路運(yùn)輸中級法院二審認(rèn)為，歐某杰張貼的招聘廣告位于店鋪玻璃門內(nèi)，文字清晰、紙張完整，尺寸較小，無不良內(nèi)容，屬于普通公眾常見的臨街店鋪廣告，與店鋪所在的商業(yè)區(qū)環(huán)境和氛圍相符，沒有破壞建筑物的整潔、完好、美觀，不屬于擅自張貼在建筑物上影響市容環(huán)境的宣傳品。南沙執(zhí)法局對涉案招聘廣告未進(jìn)行正確審查區(qū)分，簡單認(rèn)定張貼該宣傳品影響市容環(huán)境，報(bào)停歐某杰的電話，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。鑒于歐某杰的電話已恢復(fù)使用功能，南沙執(zhí)法局的報(bào)停行為不具有可撤銷內(nèi)容，依法確認(rèn)其違法。此外，歐某杰在招聘廣告中備注的另一手機(jī)號碼可正常使用，其也未提供實(shí)際損失證據(jù)，依法不應(yīng)支持其賠償請求。據(jù)此判決：一、撤銷一審判決；二、確認(rèn)南沙執(zhí)法局于2019年1月21日通知通訊企業(yè)停止為歐某杰的電話號碼“39XXXX79”提供通訊服務(wù)的行政行為違法；三、駁回歐某杰的賠償請求。
【法官點(diǎn)評】
本案中，原告在自家店鋪玻璃門內(nèi)張貼的招聘廣告，顯然有別于街頭戶外的“牛皮癬”廣告，對建筑物的整潔、美觀以及市容環(huán)境并無明顯影響，也沒有妨礙居民正常生活。而且，涉案店鋪所處地不屬于政府部門劃定的廣告禁設(shè)區(qū)或嚴(yán)控區(qū)，戶內(nèi)招聘廣告沒有破壞商業(yè)區(qū)的整體環(huán)境和氛圍，不應(yīng)認(rèn)定為影響市容環(huán)境的違法廣告。生效判決對于促進(jìn)城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為具有一定的參考借鑒意義。
日期：2021-8-12 15:15:08 | 關(guān)閉 |
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