Law-lib.com 2021-5-27 13:22:30 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐榮 見(jiàn)習(xí)記者 李文茜 通訊員 王倩
近日，廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院聯(lián)合福田區(qū)公安分局會(huì)簽《福田區(qū)人民檢察院、福田區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件直訴制度實(shí)施細(xì)則》，并宣布即日起開(kāi)始試行。
刑事案件直訴制度是指公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中，對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，依法對(duì)犯罪嫌疑人采取非羈押強(qiáng)制措施，不經(jīng)呈捕程序，在偵查終結(jié)后直接移送人民檢察院審查起訴。
今年1月，福田檢察院被列為深圳市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范審前羈押措施適用工作三個(gè)試點(diǎn)基層院之一。該院迅速成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主要部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作組，精心組織，周密部署，制定《規(guī)范審前羈押措施適用工作方案》，探索制度創(chuàng)新，完善配套措施，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)范審前羈押措施適用工作有效開(kāi)展。
方案制定后，該院對(duì)2018至2020年承辦案件的批捕率、不捕率、捕后輕刑率、不捕直訴案件比例、起訴時(shí)未羈押人數(shù)比例等重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，研判影響審前羈押率的多重因素，最后決定以“降低公安呈捕率”為工作切入口，加強(qiáng)源頭控制，降低審前羈押率。
2月下旬開(kāi)始，專項(xiàng)工作組成員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、交流等渠道，收集了全國(guó)各地兄弟單位在探索降低公安呈捕率方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合福田區(qū)實(shí)踐，由專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人主筆，并吸收各部資深檢察官、主要負(fù)責(zé)人、分管刑檢業(yè)務(wù)副檢察長(zhǎng)的重要意見(jiàn)，先后歷經(jīng)十余稿修改，最終形成了上述實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿），全文共14條。
福田檢察院將上述征求意見(jiàn)函發(fā)至區(qū)公安分局，收集到6條反饋意見(jiàn)。5月14日，檢警兩家召開(kāi)辦理刑事案件直訴聯(lián)席會(huì)，雙方主要圍繞直訴案件的適用范圍、公安適用直訴制度的辦理期限、犯罪嫌疑人繳納的賠償保證金如何保管、公安機(jī)關(guān)在案件移送審查起訴前是否需全面訊問(wèn)等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。經(jīng)過(guò)近兩小時(shí)的磋商，公、檢兩家對(duì)所有爭(zhēng)議條款達(dá)成了一致意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)細(xì)則進(jìn)行修訂并定稿、會(huì)簽。
該實(shí)施細(xì)則共14條，對(duì)適用條件、范圍、程序等程序性規(guī)定嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律法規(guī)予以整合明確；對(duì)日常工作實(shí)踐中遇到的類型性問(wèn)題，創(chuàng)新提出賠償保證金提存、直訴快辦等舉措進(jìn)行探索適用。以期構(gòu)建完善強(qiáng)制措施適用體系，切實(shí)降低審前羈押率，積極推行“以非羈押為原則，羈押為例外”的刑事訴訟新格局。
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