Law-lib.com 2021-4-21 13:51:04 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 徐鵬
人無信不立，國無信不強。
3月31日，青海省十三屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《青海省公共信用信息條例》（以下簡稱《條例》），條例于5月1日起正式施行。
“社會信用體系建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，加快推進社會信用立法正是推進社會信用體系建設(shè)制度化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工程�！鼻嗪Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任雷霆說，《條例》立足實際，堅持問題導(dǎo)向，嚴格依法依規(guī)，以解決公共信用信息方面的相關(guān)問題為著眼點規(guī)定了一系列務(wù)實舉措，夯實了全省社會信用體系建設(shè)的法治化基礎(chǔ)，必將有力推動青海社會信用體系進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
《條例》共六章三十八條，從總則、信息歸集、開放和使用、激勵和懲戒、信息安全和權(quán)益保障、法律責(zé)任和附則六個方面對青海省公共信用信息工作作了全面規(guī)范。
“在當(dāng)前國家尚未出臺社會信用方面法律的情形下，因地制宜制定出臺地方性法規(guī)，不僅有利于推動我省信用體系建設(shè)邁上法治化軌道，更有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實問題，為國家層面立法提供實踐經(jīng)驗�！崩做硎尽�
注重信息主體權(quán)益保障
公共信用信息的歸集、開放和使用過程中，切實保障信息主體的合法權(quán)益是必須堅持的一項重要原則。
據(jù)介紹，《條例》在起草和修改過程中，與民法典關(guān)于隱私權(quán)和個人信息保護的相關(guān)規(guī)定，以及正在征求意見的個人信息保護法草案相關(guān)內(nèi)容作了有效銜接，在總則和其他章節(jié)的相關(guān)條款中，圍繞信息主體權(quán)益保障作了詳細規(guī)定。
第四條規(guī)定，公共信用信息的歸集、開放、使用及其管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、安全、及時的原則，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第十七條對于歸集、開放和使用自然人公共信用信息應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定專門予以明確，包括征得該自然人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；公開處理信息的規(guī)則；明示處理信息的目的、方式和范圍；不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。
《條例》第四章圍繞建立信息安全保護機制、異議處理機制和信用修復(fù)機制作了相應(yīng)明確規(guī)定。
第三十二條規(guī)定，信息主體認為開放的公共信用信息存在信息存在遺漏、錯誤，信息超過在公共信用信息平臺的開放期限仍在開放，不符合列入嚴重失信主體名單條件而被列入嚴重失信主體名單，泄露商業(yè)秘密、侵害個人隱私或者其他合法權(quán)益等情形時，可以向公共信用信息工作機構(gòu)提出異議申請。
對于異議處理機制，《條例》第三十三條明確，公共信用信息工作機構(gòu)收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)作出異議標注，于十個工作日內(nèi)進行核實，根據(jù)核實結(jié)果作出是否更改的決定，并告知異議申請人。信息主體對決定仍有異議的，可以向發(fā)展改革部門申請復(fù)核。
對于信用修復(fù)機制，《條例》規(guī)定，失信信息在公共信用信息平臺的開放期限內(nèi)，信息主體依法糾正失信行為、消除不利影響的，可以向公共信用信息工作機構(gòu)或者信息提供主體提出信用修復(fù)申請。
符合信用修復(fù)條件的，公共信用信息工作機構(gòu)或者信息提供主體應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)將其移出嚴重失信主體名單，終止公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標注、屏蔽或者刪除。
明確公共信用信息目錄制管理
雷霆介紹，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）明確界定了公共信用信息納入范圍和程序，要求公共信用信息實行目錄制管理，公共信用信息納入目錄必須嚴格以法律法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院的政策為依據(jù)。
為此，《條例》嚴格根據(jù)該文件相關(guān)規(guī)定，在第九條、第十條內(nèi)容中完善了目錄制管理的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定該省公共信用信息歸集、開放和使用應(yīng)當(dāng)按照國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄和本省公共信用信息補充目錄執(zhí)行，并參照國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄的制定程序?qū)Ρ臼」残庞眯畔⒀a充目錄的制定程序、內(nèi)容等予以規(guī)范，增強條例操作性。
《條例》明確，公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼為標識保存信息主體的公共信用信息。同時，明確公共信用信息分為基礎(chǔ)信息、失信信息和其他信息。
其中，納入公共信用信息目錄的基礎(chǔ)信息包括自然人的姓名、身份證號碼等身份識別信息，法人和非法人組織的登記注冊信息，行政許可信息，其他基礎(chǔ)信息。
失信信息包括在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；不履行行政決定而被依法行政強制執(zhí)行的信息；經(jīng)生效判決認定構(gòu)成犯罪的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；在接受行政管理和公共服務(wù)過程中作出虛假承諾或者不履行承諾的信息；其他失信信息。
其他信息包括見義勇為、慈善捐贈、志愿服務(wù)等信息；獲得表彰、獎勵等信息；在行政管理和公共服務(wù)中作出信用承諾的信息；股權(quán)出質(zhì)登記、商標注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記等反映信息主體履約能力和信用狀況的信息；其他與信用狀況有關(guān)的信息。
對于公共信用信息的比對、錄入、整合工作，《條例》明確，公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到公共信用信息三個工作日內(nèi)完成比對、錄入、整合工作，形成或者更新信息主體的公共信用信息。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知信息提供主體在七個工作日內(nèi)重新報送。
為打破“信息孤島”，提升信用信息互聯(lián)互通水平，《條例》明確，公共信用信息工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共信用信息平臺建設(shè)、運行和維護，促進公共信用信息平臺與政務(wù)服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、司法信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)互通。
青海省發(fā)改委副主任張忠良介紹，《條例》遵循立法為用，明確了公共信用信息的查詢使用范圍，要求政府部門在日常監(jiān)管、政府采購、招標投標、科研管理、國家工作人員招錄任用和管理、表彰獎勵等管理和服務(wù)工作中查詢相關(guān)主體信用狀況，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，不斷擴展應(yīng)用場景，以用促建，“力求解決公共信用信息歸集、共享和應(yīng)用過程中的痛點、難點，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制�！�
激勵獎懲措施有法可依
由于失信懲戒措施對信息主體的影響比較大，國辦發(fā)〔2020〕49號文件明確要求失信懲戒措施實行清單制管理，應(yīng)確保過懲相當(dāng)，設(shè)列嚴重失信主體名單必須以法律、法規(guī)或者國家規(guī)定為依據(jù)�！稐l例》根據(jù)這些要求，對失信懲戒方面的內(nèi)容作了慎重規(guī)定。
《條例》第二十三條規(guī)定，失信懲戒措施實行清單制管理，采取失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和本省失信懲戒措施補充清單執(zhí)行。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同信息提供主體，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，編制并定期更新本省失信懲戒措施補充清單。采取失信懲戒措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知實施理由、依據(jù)和救濟途徑。被采取失信懲戒措施的信息主體，有權(quán)進行陳述和申辯。失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)與失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)。
對于懲戒措施，《條例》針對一般失信和嚴重失信行為有區(qū)別地進行了規(guī)定。
對一般失信行為，《條例》第二十六條規(guī)定，可以采取下列懲戒措施：在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象；在行政管理中，取消已享受的綠色通道、容缺受理等便利化措施；在日常監(jiān)管中增加檢查頻次等。
在第二十七條中規(guī)定，將信息主體列入嚴重失信主體名單，“應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國家和本省規(guī)定的認定依據(jù)、標準和程序”進行。
對列入嚴重失信主體名單的信息主體，除采取第二十六條懲戒措施外，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定采取下列懲戒措施：限制參加政府投資項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等活動；限制進入相關(guān)行業(yè)；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動；限制高消費；限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；限制相關(guān)任職資格；限制獲得相關(guān)獎勵和榮譽；撤銷已獲得的相關(guān)榮譽稱號等。
同時，對列入嚴重失信主體名單的市場主體，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對其法定代表人或者主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒。
對于獎勵措施，《條例》第二十五條予以明確，包括實施綠色通道、容缺受理等便利化措施，在實施財政性資金和項目支持、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類扶持政策中列為優(yōu)先選擇對象，在公共資源交易中提升信用等級，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次，在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利等。
依法設(shè)定法律責(zé)任
為了進一步增強條例的剛性，明確相關(guān)部門違反條例規(guī)定的法律責(zé)任，《條例》第三十六條針對公共信用信息主管部門、公共信用信息工作機構(gòu)、信息提供主體及其工作人員，在公共信用信息歸集、開放、使用及其管理過程中的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。
這些違法行為包括，泄露、篡改、毀損公共信用信息；未按照規(guī)定編制公共信用信息補充目錄；未按照公共信用信息目錄及時準確完整報送公共信用信息；未向社會無償提供查詢服務(wù)；未按規(guī)定履行信息安全管理職責(zé)；未按規(guī)定處理異議和信用修復(fù)；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為等。
雷霆介紹，在《條例》草案修改過程中，為解決有些行為處罰的自由裁量權(quán)過大，不利于操作的問題，以及相關(guān)法律責(zé)任與其他國家法規(guī)定不一致的問題，《條例》第三十七條針對利用虛假的信息主體授權(quán)文書等材料獲取公共信用信息和未經(jīng)信息主體授權(quán)將公共信用信息用作約定以外的用途或者提供給第三方使用的情形，規(guī)定由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。
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