Law-lib.com 2021-3-29 6:48:27 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 王宇
□ 實習(xí)生 陸敏
在《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱“反家暴法”）施行5年之際，2021年3月1日，《云南省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）正式施行�！稐l例》的施行使云南成為全國第9個出臺實施反家庭暴力地方性法規(guī)的省份。
該條例在對上位法做進(jìn)一步細(xì)化的同時，密切結(jié)合云南反家庭暴力工作實際，創(chuàng)設(shè)性提出四大“亮點”舉措，以較強(qiáng)實操性進(jìn)一步推動反家庭暴力走向深入。
6章50條，地方立法彰顯反家暴力度
云南歷來高度重視反家暴工作，特別是反家暴法施行以來，先后制定出臺了《云南省家庭暴力人身安全保護(hù)令制度實施辦法》《云南省家庭暴力告誡制度實施辦法》《云南省家庭暴力強(qiáng)制報告制度實施辦法》等政策文件，推動全省反家暴工作步步深入。
“相比法規(guī)，早期出臺的實施辦法一定程度上存有創(chuàng)新性小、限制多的情況。”云南省婦聯(lián)權(quán)益部工作人員介紹，2020年11月，在“國際消除對婦女暴力日”到來之際，云南省第十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《條例》。
《條例》共6章50條，重點規(guī)范了云南反家暴工作的12個方面：明確了婦女兒童工作機(jī)構(gòu)和職能部門的職責(zé)；健全了家庭暴力強(qiáng)制報告制度；實行了首接責(zé)任制；補(bǔ)充完善了告誡制度；充實了人身安全保護(hù)令制度；細(xì)化了臨時庇護(hù)制度和救助辦法；明確了反家暴工作的經(jīng)費(fèi)保障；建立了網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制；設(shè)立了查訪回訪制度；建立了反家暴監(jiān)測和信息共享制度；健全了多部門聯(lián)動工作機(jī)制；明確了家庭成員以外的人員適用法律的范圍等內(nèi)容。
云南省婦聯(lián)權(quán)益部部長葛琪表示，條例的實施將進(jìn)一步加大全省反家暴工作的干預(yù)力度，暢通家庭暴力干預(yù)渠道，對預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定將發(fā)揮積極作用。
最新規(guī)則破除證據(jù)“門檻”難題
牛年春節(jié)前夕，昆明市晉寧區(qū)人民法院發(fā)出了該院首份“人身安全保護(hù)令”。與這份“民保令一號民事裁定書”在數(shù)字上呈明顯對比的是法院受理離婚案件中涉家暴案件的數(shù)量。
“晉寧法院去年下半年共辦理各類家事案件183件，離婚糾紛達(dá)130件，其中涉家暴案件就占了一半。但申請‘人身安全保護(hù)令’的當(dāng)事人卻不多，而申請人能提供的有效證據(jù)就更少了�！痹撛褐饕�(fù)責(zé)家事糾紛案件的法官何珍認(rèn)為這與“人身安全保護(hù)令”申請在證明材料上有條框限制有關(guān)。“許多家庭暴力不再是直觀的拳腳相向，更多出現(xiàn)了‘冷暴力’案例，申請人在證明材料上很難主張�！�
作為對家暴新特征的有力回應(yīng)，《條例》明確，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私等方式實施的身體、精神等侵害行為。同時明確，反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責(zé)任，禁止任何形式的家庭暴力。
《條例》規(guī)定，當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的，可以依法向人民法院申請人身安全保護(hù)令，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。并首次將手機(jī)短信、即時通信記錄等電子數(shù)據(jù)和視聽資料納入申請人身安全保護(hù)令的證明材料。這在全國范圍內(nèi)也屬創(chuàng)設(shè)性的提出。
暢通訴求渠道明確各責(zé)任主體職責(zé)
據(jù)統(tǒng)計，云南全省公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案數(shù)量從2017年的9577起增長到了2019年的17452起，呈上升趨勢。這一數(shù)據(jù)在說明家庭暴力問題依然突出的同時，也從一定程度上說明有越來越多的受害者愿意從沉默到站出來主張自我權(quán)益。
如何更好地暢通當(dāng)事人的訴求渠道，并確保當(dāng)事人權(quán)益和人身安全得到有效保護(hù)也成為各方關(guān)注的焦點。
“男性同樣可以向婦聯(lián)求助。”葛琪介紹，《條例》明確家庭暴力受害者及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在的單位、居民委員會、村委會工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。
針對家庭暴力處置工作中出現(xiàn)的一些難點，《條例》也作出了明確回應(yīng)�！稐l例》首次規(guī)定了人民法院、人民檢察院可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議的規(guī)定。并首次明確了基層群眾性自治組織監(jiān)督執(zhí)行人身安全保護(hù)令的方式和職責(zé)。這兩項舉措的提出更加彰顯了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促使各相關(guān)部門在處置家暴案件時更加依法依規(guī)。
“民警接警后，有的受害人在調(diào)查取證過程中又突然反悔了，這會讓民警的工作很難開展。隨著《條例》的施行，工作中一些尷尬無奈處境將得到有效化解�！崩ッ魇泄簿謺x寧分局昆陽派出所社區(qū)中隊中隊長陳長偉介紹，今年1月，該中隊緊扣相關(guān)法律法規(guī)以及即將施行的《條例》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新了一套“反家暴專報制度”，即接警后接處警民警先期處置防止矛盾升級，處置完畢后通報給社區(qū)民警開展走訪調(diào)解，駐村輔警展開跟蹤查訪等工作，并形成專報經(jīng)派出所審核后以文本形式通報給分局、街道及婦聯(lián)等相關(guān)責(zé)任主體共同形成合力一同織起預(yù)防、干預(yù)家庭暴力的工作網(wǎng)絡(luò)。
“鄉(xiāng)賢”“網(wǎng)紅”促使“法入萬家門”
《條例》又一亮點便是首次提出了結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族良好傳統(tǒng)習(xí)俗，使用民族語言、文字開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
“遵照民族信仰開展解紛，起到畫龍點睛的作用�！比ツ�，石林彝族自治縣的法官調(diào)解工作室就迎來了一位八旬老太太，這已是她第三次訴至法院要求離婚了，此前兩次都以撤訴收場。訴前調(diào)解時，法官結(jié)合這對老夫妻的民族習(xí)俗與宗教信仰，并邀請了當(dāng)?shù)鼐哂型拈L老一同參與，不僅緩和了老夫妻原本劍拔弩張的氛圍，還促使許多紛爭迎刃而解，最終兩位老人重歸于好。
為了讓公眾更好了解反家暴工作，理解認(rèn)同司法，昆明市盤龍區(qū)法院、公安局、婦聯(lián)舉辦了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作能力提升專題培訓(xùn)會，還專門制作了反家庭暴力微視頻《發(fā)聲》，創(chuàng)新普法宣傳方式，努力讓《條例》深入人心。截至目前，盤龍區(qū)家庭矛盾糾紛的化解率比去年同期有明顯提升，達(dá)到了有效避免民事糾紛轉(zhuǎn)案事件的止紛目的。
“網(wǎng)紅+普法”是安寧市普法的新模式。在一段視頻里，一個帥氣十足的小伙子帶領(lǐng)自己的粉絲和一群廣場舞大媽邊唱邊跳以反家暴為內(nèi)容的歌舞，節(jié)奏明快，內(nèi)容通俗易懂。小伙子是安寧市極具影響力的“網(wǎng)紅”，在他的帶動下，相關(guān)視頻點擊量每天都能達(dá)到100萬以上。這就是安寧市在普法工作中，將法律的知識性和專業(yè)性搭上抖音等短視頻平臺的精悍和幽默，讓書本上打印的黑字都變成了活靈活現(xiàn)的人物、動作、故事，走進(jìn)了老百姓的心里。
晉寧區(qū)寶峰街道是當(dāng)?shù)赜忻幕ɑ芊N植區(qū)，該街道結(jié)合“寶峰調(diào)子”這一當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷拿袼�，動員“調(diào)子紅人”結(jié)合生產(chǎn)生活場景，編唱“反家暴法治調(diào)子”，唱出美好生活的“甜調(diào)子”。“結(jié)合民族傳統(tǒng)習(xí)俗開展反家暴工作以來，街道轄內(nèi)家庭糾紛案件數(shù)量明顯下降，越來越多的村（社區(qū)）涌現(xiàn)出了‘和諧家庭’。”寶峰街道黨工委書記杞耀彬如是說。
日期：2021-3-29 6:48:27 | 關(guān)閉 |
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