Law-lib.com 2021-2-25 13:28:35 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 王斌
實施了16年的一部地方法規(guī)，經(jīng)過修訂、審議、表決等立法程序，以新的面目展現(xiàn)在人們面前。這部新版的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》于今年3月1日起施行。
北京市人大常委會副主任張清在介紹條例修訂背景時說，北京是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片，1982年被確定為全國第一批歷史文化名城。2005年，本市制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。為了貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)要求，有必要重新制定《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，將歷史文化名城保護(hù)的重要理念和要求轉(zhuǎn)化為制度安排，為深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作、進(jìn)一步擦亮歷史文化名城的金名片提供法規(guī)支撐。
明確保護(hù)范圍，把老城整體保護(hù)作為重中之重
據(jù)介紹，新版條例堅持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，做到應(yīng)保盡保。把老城整體保護(hù)作為重中之重，嚴(yán)格落實老城不能再拆的要求，保護(hù)老城整體格局，彰顯平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時，加強(qiáng)三山五園地區(qū)和大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護(hù)。
條例規(guī)定，北京歷史文化名城保護(hù)對象包括：世界遺產(chǎn)；文物；歷史建筑和革命史跡；歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū)；歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；山水格局和城址遺存；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；風(fēng)景名勝、歷史名園和古樹名木；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象。法律、行政法規(guī)未規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，北京歷史文化名城保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護(hù)院落、名人舊（故）居等。
條例規(guī)定了老城、三山五園地區(qū)等重點保護(hù)區(qū)域。老城保護(hù)涵蓋明清時期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。北京在加強(qiáng)老城整體保護(hù)中將保護(hù)下列內(nèi)容為重點的歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局：傳統(tǒng)中軸線和長安街；“凸”字形城廓；明清皇城；歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)；傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名；胡同—四合院建筑形態(tài)；平緩開闊的空間形態(tài)；景觀視廊和街道對景；傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征；古樹名木和大樹；壇、廟等其他相關(guān)遺存。三山五園地區(qū)保護(hù)則涵蓋了以北京西北郊清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)。
建立健全保護(hù)工作機(jī)制，完善保護(hù)制度和措施
條例堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、單位實施、公眾參與、社會監(jiān)督的名城保護(hù)工作機(jī)制；形成市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民委員會、村民委員會四級工作體系；明確相關(guān)主管部門在名城保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任分工。強(qiáng)化名城保護(hù)委員會的職責(zé)，明確北京歷史文化名城保護(hù)委員會負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。有關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管轄區(qū)域內(nèi)老城和三山五園地區(qū)等重點區(qū)域保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作。
條例完善了保護(hù)制度和措施。按照規(guī)定，北京構(gòu)建保護(hù)規(guī)劃體系，包括北京歷史文化名城、老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃作為專項規(guī)劃納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃，歷史文化名城保護(hù)體檢評估納入本市國土空間規(guī)劃體檢工作。
條例要求建立保護(hù)責(zé)任人制度。明確保護(hù)責(zé)任人包括區(qū)人民政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及歷史建筑的所有權(quán)人或使用人、保護(hù)管理單位等。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后，告知保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。
條例要求建立保護(hù)名錄、預(yù)先保護(hù)制度。定期開展保護(hù)對象普查工作，將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)對象納入保護(hù)名錄。經(jīng)核實初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對象，向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施；實施分類管控。在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在成片傳統(tǒng)平房區(qū)及特色地區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
歷史建筑可有序開放，可依法轉(zhuǎn)讓抵押出租
條例堅持先保護(hù)后利用的原則，鼓勵和支持歷史建筑等保護(hù)對象的合理利用和有序開放。主管部門根據(jù)歷史文化保護(hù)傳承的需求，制定保護(hù)利用正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單等要求的前提下，可以申請變更使用用途。
條例指出，保護(hù)責(zé)任人對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)遵守先保護(hù)后利用的原則，注重整體風(fēng)貌保護(hù)，符合正面或者負(fù)面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務(wù)設(shè)施，傳承傳統(tǒng)文化。
條例規(guī)定，歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。
條例明確歷史文化名城保護(hù)是全社會的共同責(zé)任。鼓勵單位和個人以志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城保護(hù)工作。鼓勵通過多種形式開展名城保護(hù)宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾的保護(hù)意識。支持學(xué)校開展與名城保護(hù)相關(guān)的實踐教育活動。
條例在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的同時，注重改善人居環(huán)境。區(qū)人民政府引導(dǎo)、鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋所有權(quán)人、使用人，自愿通過申請式退租、房屋置換等方式改善居住條件。公房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)要求，對受托管理、申請騰退的直管公房進(jìn)行保護(hù)性修繕，逐步恢復(fù)原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用騰退空間。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑的單位最高罰50萬
條例明文規(guī)定未履行保護(hù)責(zé)任者承擔(dān)法律責(zé)任，并列出了詳細(xì)罰則。
所有權(quán)人、使用人未履行歷史建筑保護(hù)責(zé)任的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上十萬元以下罰款；造成歷史建筑損毀的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由歷史建筑保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預(yù)先保護(hù)對象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款；無法恢復(fù)原狀的，處歷史建筑或者預(yù)先保護(hù)對象重置價三倍至五倍罰款。
條例明確，損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；損害公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。
未報批保護(hù)設(shè)計方案或者未按照批準(zhǔn)的保護(hù)設(shè)計方案對歷史建筑進(jìn)行修繕的，由規(guī)劃和自然資源主管部門對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款；造成不利后果的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不恢復(fù)原狀的，指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)。
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