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Law-lib.com　 2020-10-26 9:23:25　 人民法院報

四川省成都市中級人民法院借鑒企業(yè)以客戶為中心的供應(yīng)鏈管理理念，在創(chuàng)新構(gòu)建以辦案質(zhì)效管理中心、辦案服務(wù)保障中心和內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心為核心的“司法供應(yīng)鏈”管理新模式，著眼司法需求，優(yōu)化司法供給，突出以審判為中心、以法官為重心、以辦案為核心的運行理念，切實增強司法供給實效，加快提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)，持續(xù)供給輸出高效權(quán)威、有溫度可感知的“司法作品”。

“質(zhì)檢部”加碼審判監(jiān)督管理

司法責(zé)任制改革后，裁判尺度不統(tǒng)一、審判效率不高、裁判文書有瑕疵等新問題逐漸增多，降低了司法權(quán)威性。如何在不影響法官獨立行使審判權(quán)的前提下，為提升辦案質(zhì)量與效率尋求最佳方案？在成都法院“司法供應(yīng)鏈”管理新模式中，充當(dāng)著“質(zhì)檢部”角色的辦案質(zhì)效管理中心，著眼于保障人民法院辦理的每一個案件都合格、力爭優(yōu)秀，每一個案件都不“帶病出院”、不“帶病入庫（歸檔）”，狠抓個案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量管控，聚焦司法作品質(zhì)量，提升審判監(jiān)管實效，夯實審判質(zhì)量根基，最終交出了一份高分答卷。

為統(tǒng)一裁判尺度，成都市中級人民法院在做實專業(yè)化審判的基礎(chǔ)上，健全法律適用統(tǒng)一機制，細化完善同案不同判認定標(biāo)準(zhǔn)，自主研發(fā)“比案推簡”智能系統(tǒng)，推廣類案和關(guān)聯(lián)案件檢索，緊抓審級監(jiān)督指導(dǎo)，全面統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。目前成都中院已發(fā)布26類案件審判指南、64期《成都審判指導(dǎo)》和109個示范案例，始終堅守審判執(zhí)行辦案質(zhì)量生命線。2020年，全市法院開展類案檢索共計82116次，占檢索總量的98%。

為扎緊制度鐵籠，成都中院率先構(gòu)建靜默化監(jiān)管體系，通過強化科技控權(quán)，加固廉政邊界。該體系在辦理系統(tǒng)中標(biāo)定立案、分案、審理、審限、結(jié)案、歸檔、上訴移送等183個工作節(jié)點和68個監(jiān)控節(jié)點，進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理。針對辦案運行易失控環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立月度均衡結(jié)案新機制、歸檔結(jié)案新標(biāo)準(zhǔn)、上訴移送管理新機制，拓展自動預(yù)警應(yīng)用，逗硬審限剛性管理，促進法官規(guī)范辦案。同時，該院在優(yōu)化監(jiān)管機制上下足功夫，重點完善“四類案件”監(jiān)管機制，搭建審判運行機制管理平臺，推進院庭長實質(zhì)化發(fā)揮監(jiān)管作用，確保審判權(quán)平穩(wěn)高效運行。2015年靜默化監(jiān)管系統(tǒng)上線以來，全市法院無一案件超審限結(jié)案。今年以來，全市法院納入“四類案件”監(jiān)管的案件共5307件，占同期受理案件總數(shù)的1.63%。

為提升文書質(zhì)量，辦案質(zhì)效管理中心建立中心統(tǒng)籌、各庭質(zhì)檢的運行模式，制定《訴訟文書檢查指引》《裁判文書檢查指引》兩個檢查通用標(biāo)準(zhǔn)，細化質(zhì)檢操作規(guī)范，擴大質(zhì)檢文書范圍，著力源頭預(yù)防。特別是民事訴訟程序繁簡分流改革以來，中心將司法確認、小額訴訟和簡易程序、獨任制程序等重點案件文書一并納入質(zhì)檢監(jiān)管范圍，不斷強化事前發(fā)現(xiàn)、事中監(jiān)督、事后糾錯的功能效用。2020年以來，全市兩級法院已完成質(zhì)檢中心建設(shè)和實體化運行，全市法院抽檢結(jié)案文書48056份，通報瑕疵文書3378份，依托監(jiān)管新載體，司法作品質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“保障部”歸口審判事務(wù)管理

群眾利益無小事，為了讓當(dāng)事人感受到法院訴訟服務(wù)的方便快捷，辦案服務(wù)保障中心作為“保障部”正在逐步提升即時保障能力。成都中院深化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“面對面”接件辦件窗臺、“心連心”服務(wù)溝通柜臺、“手拉手”減負解紛前臺、“實打?qū)崱本徑夤┬杩偱_，探索“訴訟服務(wù)中心建立快審團隊＋簡案快審快執(zhí)團隊派駐”模式，優(yōu)化審判資源配置，暢通簡案流入、繁案流出渠道。中心實現(xiàn)傳統(tǒng)訴訟服務(wù)線上線下一站式辦理、類案委托調(diào)解、簡單案件快審快執(zhí)，大幅提升了訴訟事務(wù)辦理效率和前臺減負解紛能力，逐步形成全流程、全覆蓋、全天候、立體化訴訟服務(wù)保障體系。

案件在成功立案并進入排期審理階段后，辦案服務(wù)保障中心的小微組織也配合高效運轉(zhuǎn)起來。分案排期組負責(zé)對所有案件進行集中分案和排期，像時間規(guī)劃局一樣統(tǒng)籌規(guī)劃法官工作時間；集中送達組通過成都法院智能化送達系統(tǒng)智能抓取案件信息，智能生成程序性文書；庭審速錄組專司庭審記錄；文書草擬組高效“組裝”、修改、校對裁判文書；此外，后續(xù)文書集中印制、文書送達、掃描歸檔等程序都有專門的人員完成流水操作。

據(jù)工作人員付馳介紹：“服務(wù)保障中心將審輔事務(wù)分類置于辦案全鏈條上，‘工廠’集成了多達11個小微組織，在整體框架之下分段分步開發(fā)，貫穿訴訟全流程。每個小微組織背后都是小型的信息化支撐系統(tǒng)，以信息化機制串聯(lián)所有小微組織高效運轉(zhuǎn)。”

辦案服務(wù)保障中心按照“一體兩面”的架構(gòu)建設(shè)，強化統(tǒng)一組織和管理，對內(nèi)服務(wù)法官，辦理全部非審判核心事務(wù)；對外服務(wù)群眾，辦理全部面向當(dāng)事人的審判事務(wù)。該中心成為內(nèi)部審判資源轉(zhuǎn)化為外部服務(wù)的實體性架構(gòu)，在當(dāng)事人、服務(wù)保障中心和法官三者之間建設(shè)起交流、反饋的橋梁。案件從預(yù)約立案開始，便進入到了中心“生產(chǎn)鏈”中，每個環(huán)節(jié)、節(jié)點都承載著中心的關(guān)鍵職能。

中心的建立極大程度降低了人力資源成本、最大化壓縮了事務(wù)辦理時間，以“大類輔助事務(wù)集中統(tǒng)籌、小類輔助事務(wù)分散管理”的運行模式向各審判業(yè)務(wù)庭和多點辦公區(qū)釋放改革紅利。以成都中院商事審判庭為例，該庭用不到5%的在編人員參與辦理所有審判輔助事務(wù)，車輛使用等耗能降低40%，商事案件平均審理周期同比減少12天。

“聯(lián)絡(luò)部”拓展內(nèi)外溝通管理

響應(yīng)外部訴訟群眾和內(nèi)部干警的需求、及時回應(yīng)各方意見建議、逐步提升用戶體驗是構(gòu)建“司法供應(yīng)鏈”的核心要義和重要內(nèi)容。成都中院建立內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心，以人為本原則作為中心實質(zhì)化運行的邏輯起點，像“聯(lián)絡(luò)部”一樣，全力發(fā)揮左右貫通、承上啟下的協(xié)調(diào)溝通中樞作用。

“我的部分當(dāng)事人因年紀(jì)較大、文化水平有限，不會使用電子送達媒介，甚至部分當(dāng)事人對電子文書是否具備足夠的法律效力存在疑慮。建議法院進一步完善電子送達的相關(guān)操作規(guī)范，多元送達方式，擴大電子送達效力的宣傳引導(dǎo)�！崩盥蓭熖岢錾鲜鼋ㄗh后，內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心及時交該院訴服辦牽頭辦理，研究解決方案，10日內(nèi)便向李律師反饋了關(guān)于規(guī)范電子送達、加強APP推廣適用等工作落實情況，還就電子訴訟平臺綜合建設(shè)三階段任務(wù)作出針對性部署。

針對外部各方反饋的信息和訴求，內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心健全完善意見建議限時辦理和跟蹤督辦機制，及時接收并立項辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，依托網(wǎng)絡(luò)理事平臺對當(dāng)事人、律師和群眾的意見建議進行整合、轉(zhuǎn)辦，對重要事項施行提級管理，著力解決辦理滯后、超期、反饋回復(fù)不及時等反映較普遍的問題。意見建議接收相關(guān)部門收到督辦或者轉(zhuǎn)辦通知單后，在3個工作日內(nèi)向來件當(dāng)事人回復(fù)收件及相關(guān)情況，于10個工作日內(nèi)辦結(jié)并向反饋辦理情況。2020年，成都中院共轉(zhuǎn)辦當(dāng)事人意見建議218件，新立項督辦代表委員意見建議77件，代表委員滿意率達100%。

針對內(nèi)部干警需求，成都中院還在內(nèi)網(wǎng)開通“你說我聽”（干警信箱）平臺，分設(shè)辦案保障、行政管理、政治建設(shè)、后勤服務(wù)等板塊，全面收集干警對法院工作的意見建議。全院干警都可以通過平臺實名或匿名提出意見建議，平臺通過專人轉(zhuǎn)辦，督促職能部門解決問題，及時點對點反饋處理情況。2020年以來，“你說我聽”（干警信箱）平臺共受理各類訴求105件，整合訴求81件，轉(zhuǎn)辦訴求99件。內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心通過聯(lián)席會議協(xié)商機制，重點解決遇事梗阻、推諉塞責(zé)等法院內(nèi)部運行中的“卡脖子”問題，真正發(fā)揮了解決問題好幫手、溝通交流好平臺、黨組決策好參謀的功能作用。

“我覺得干警信箱非常好，從辦公到后勤的意見建議很快就會得到處理，這種心與心的溝通讓我們感受到院黨組對干警的點滴關(guān)愛，有了這份尊榮感和獲得感，我們的工作信心更足了�！痹撛荷倌昙沂峦シü僦�理任穎對“你說我聽”（干警信箱）平臺贊不絕口。

“‘司法供應(yīng)鏈’構(gòu)建的理念、思路和做法符合司法責(zé)任制改革大方向，也是針對當(dāng)前司法權(quán)力運行、司法責(zé)任制落實和人民群眾司法獲得感較弱的問題提出來的。與傳統(tǒng)司法辦案的點對點、線狀式工作模式不同，現(xiàn)代‘司法供應(yīng)鏈’是緊緊圍繞審判權(quán)運行這一根本核心，全面回應(yīng)司法效率、司法公正、司法公信需求，囊括法院、審判組織、法官等各個司法供給主體，及立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)司法供給活動的‘一核多維’、閉環(huán)運行、權(quán)威高效的司法供給體系，充分體現(xiàn)對內(nèi)全方位支撐、對外全領(lǐng)域服務(wù)、供需同步同向同頻的運行優(yōu)勢�！背啥贾性涸洪L郭彥介紹。（王鑫 胡思行 李正澤 周冰潔）

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