Law-lib.com 2020-8-24 7:44:09 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
開欄語(yǔ)
2019年以來，各級(jí)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的新理念新思想新戰(zhàn)略，積極落實(shí)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，深化司法體制綜合配套改革，持續(xù)推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革走深走實(shí)，取得了階段性成果。
從8月24日起，本報(bào)開設(shè)“推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺(tái)階”專欄，對(duì)各地政法機(jī)關(guān)推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革的探索實(shí)踐進(jìn)行系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
□ 推動(dòng)政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺(tái)階
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升 王春
里程數(shù)1.43萬公里的保時(shí)捷卡宴，評(píng)估價(jià)62萬余元，起拍價(jià)卻只要1元？不久前，浙江省高級(jí)人民法院聯(lián)合阿里拍賣平臺(tái)放出大招：推出刑事訴訟涉案財(cái)物司法拍賣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。今后，全省所有刑事涉案財(cái)物的變現(xiàn)處置均通過該平臺(tái)進(jìn)行公開拍賣，并創(chuàng)新設(shè)立“一元起拍，一次拍定”的司法拍賣競(jìng)價(jià)規(guī)則，公平、高效、價(jià)值最大化處置刑事訴訟涉案財(cái)物，最大限度挽回國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化、確保公正清廉。
刑事訴訟涉案財(cái)物的證據(jù)收集、規(guī)范管理和合法處置，歷來是刑事司法中一個(gè)難題，也是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要課題。近年來，浙江省委政法委堅(jiān)持從問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向出發(fā)，牽頭省級(jí)政法單位銳意改革，按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，先后制定出臺(tái)有關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物查證、跨部門管理和處置的意見，探索建立刑事訴訟涉案財(cái)物“全面查證、集中管理、規(guī)范處置”新機(jī)制，有效破解長(zhǎng)期以來涉案財(cái)物查證不到位、管理不規(guī)范、處置不順暢等問題，推動(dòng)浙江司法體制改革向縱深發(fā)展，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)全面查證
司法實(shí)踐中，對(duì)刑事訴訟涉案財(cái)物重查扣、輕取證是一個(gè)亟待解決而又一直沒有有效解決的現(xiàn)實(shí)難題。
浙江省委政法委執(zhí)法監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，“如何引導(dǎo)辦案單位對(duì)涉案財(cái)物全面?zhèn)刹�、�?guī)范取證，是對(duì)刑事訴訟涉案財(cái)物規(guī)范管理、有效處置的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)懲治犯罪、保障人權(quán)。這種規(guī)范性主要體現(xiàn)在明確涉案財(cái)物的查證規(guī)范，拓展財(cái)物查證范圍和規(guī)范移送流程三個(gè)方面�！�
為此，浙江對(duì)常見金融資產(chǎn)、房屋不動(dòng)產(chǎn)、車輛等特殊動(dòng)產(chǎn)、公司企業(yè)股份期權(quán)和虛擬財(cái)產(chǎn)等5類刑事案件涉案財(cái)物，逐一制定證據(jù)收集指引，并要求偵查機(jī)關(guān)在查證基礎(chǔ)上，對(duì)采取措施的涉案財(cái)物提出初步處理意見。
值得點(diǎn)贊的是，在傳統(tǒng)財(cái)物基礎(chǔ)上，浙江規(guī)定將可以兌現(xiàn)、交換為實(shí)際財(cái)物的Q幣、游戲幣等虛擬財(cái)產(chǎn)，納入涉案財(cái)物查證范圍。明確刑事案件的涉案財(cái)物，采用高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有高度可能屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，即可認(rèn)定為違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。
為規(guī)范移送流程，浙江要求辦案機(jī)關(guān)將涉案財(cái)物證據(jù)材料及財(cái)產(chǎn)清單集中裝訂后隨案移送，明確查封、扣押、凍結(jié)應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)合法目的為限，在法律限度內(nèi)盡可能減少對(duì)犯罪嫌疑人、利害關(guān)系人及其撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人正常生活、生產(chǎn)活動(dòng)影響。
共享共用集中管理
針對(duì)涉案財(cái)物因保管不當(dāng)、移送不暢造成的證據(jù)滅失、非正常損耗等問題，浙江緊抓場(chǎng)所、平臺(tái)、機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，因地制宜，堅(jiān)持跨部門、大集中原則，制定場(chǎng)所建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，通過擴(kuò)建公安涉案財(cái)物管理中心、委托第三方機(jī)構(gòu)管理、“警銀合作”管理等模式，推進(jìn)刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門、集中式管理，確保證據(jù)全程留痕、客觀真實(shí)。目前，全省已建成并運(yùn)行跨部門涉案財(cái)物管理中心89個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。
一排排儲(chǔ)物架上，一個(gè)個(gè)編號(hào)塑料透明箱子排列得方方正正，里面裝著各種涉案物證，一案一箱，一物一袋，每個(gè)物品袋上貼有二維碼，相當(dāng)于有了一張電子身份證，通過涉案財(cái)物管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。
這是記者在杭州市濱江區(qū)涉案財(cái)物管理中心所見場(chǎng)景，中心位于活水工業(yè)園，由廠區(qū)改造而成，占地1800平方米，設(shè)有物證移交區(qū)、普通物品保管區(qū)、特殊物品保管區(qū)等功能區(qū)。
2016年，濱江建成浙江首家由公安機(jī)關(guān)管理，公安、檢察、法院、財(cái)政等部門共同使用的刑事訴訟涉案財(cái)物管理中心，打造集中保管、網(wǎng)上移交、移送順暢、處置及時(shí)的管理新模式。
湖州市委托社會(huì)公司作為第三方參與涉案財(cái)物管理中心的建設(shè)和管理工作，積極創(chuàng)新“社會(huì)化參與、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)維”的管理模式，在全市建成一個(gè)5000平方米的市級(jí)管理中心總庫(kù)房和近5000平方米的三個(gè)縣級(jí)庫(kù)房，有效提升了涉案財(cái)物管理效能。
作為互聯(lián)網(wǎng)大省，浙江搭建全省政法專網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用政法一體化辦案系統(tǒng)和刑事訴訟涉案財(cái)物管理信息平臺(tái)，辦案單位將法律文書、財(cái)物清單、交接手續(xù)錄入平臺(tái)，以移送審查起訴、提起公訴兩個(gè)節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行“換押式”移交。平臺(tái)運(yùn)行以來，公、檢、法網(wǎng)上移送涉案財(cái)物80447件，協(xié)同率為87.24%。
今年4月啟用的平陽(yáng)縣“政法一體化”執(zhí)法辦案中心，專設(shè)一個(gè)涉案財(cái)物管理臨時(shí)保管室，對(duì)本級(jí)公、檢、法涉案財(cái)物實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提供上門取件、統(tǒng)一保管、押運(yùn)送件、遠(yuǎn)程展示、受托處置等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中保管，數(shù)字化流轉(zhuǎn)新物證管理模式，進(jìn)一步減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，減輕辦案負(fù)擔(dān)。
在公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)“一體化協(xié)同”模塊，法制部門民警點(diǎn)擊待向檢察機(jī)關(guān)推送的移送起訴案件，點(diǎn)擊后，案件信息、電子卷宗和涉案財(cái)物換押手續(xù)，推送至政法一體化辦案系統(tǒng)。
檢察院案管中心干警，通過政法一體化辦案系統(tǒng)的“刑事案件”和“涉案財(cái)物”模塊，查看核對(duì)公安推送的移送起訴案件和涉案財(cái)物信息，確認(rèn)無誤后點(diǎn)擊“接收”。接收后，財(cái)物信息隨同電子案卷，自動(dòng)推送至檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。公安端涉案財(cái)物管理模塊對(duì)應(yīng)移送財(cái)物，狀態(tài)自動(dòng)更新為“隨案移送檢察院”。承辦案件檢察官，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，就可以點(diǎn)擊查看隨案移送的財(cái)物信息。
緊密協(xié)作規(guī)范處置
刑事訴訟涉案財(cái)物處置是一個(gè)長(zhǎng)期困擾政法機(jī)關(guān)的難題，存在變賣不便、價(jià)值不高、責(zé)任不明、期限較長(zhǎng)等諸多問題。
記者了解到，浙江按照“誰管理、誰處置”原則，公安、檢察、法院分別對(duì)涉案財(cái)物作出發(fā)還、隨案移送、先行處置、判決、拍賣變賣、收繳、銷毀等具體處理意見。財(cái)政部門依據(jù)生效處理意見，對(duì)有價(jià)值的，委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，確認(rèn)后由依法設(shè)立的公共資源交易等機(jī)構(gòu)公開處置，所得價(jià)款收繳國(guó)庫(kù)；對(duì)無價(jià)值或價(jià)值不大的，委托刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門管理中心統(tǒng)一處置，由辦案單位派員監(jiān)督。
如前所述，浙江創(chuàng)新推行刑事訴訟涉案財(cái)物網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，明確處置程序、處置期限和執(zhí)行銜接措施。對(duì)不宜長(zhǎng)期保存、價(jià)值易貶損和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的特殊財(cái)物，辦案單位可先行依法拍賣、變現(xiàn)；要求公、檢、法對(duì)涉案財(cái)物作出處理決定的，在處理決定生效之日起15日內(nèi)，將罰沒資金款項(xiàng)直接上繳國(guó)庫(kù)。要求公、檢、法在移送審查起訴、提起公訴和刑事審判時(shí)，分別對(duì)刑事案件涉案財(cái)物提出具體處理意見，并在相應(yīng)期限內(nèi)作出處置。對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察院決定撤銷案件或作出不起訴決定的，一般要求30日內(nèi)進(jìn)行處置；法院作出判決、裁定的，一般要求6個(gè)月內(nèi)處置。
浙江還明確執(zhí)行銜接，刑事判決生效后，由審判部門就涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行制作移送函，審查立案后移送執(zhí)行部門處置；執(zhí)行部門有異議的，可以要求審判部門作出補(bǔ)充性裁定，進(jìn)一步明確涉案財(cái)物的處置意見。完善人民法院與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)銜接，對(duì)罪犯移交刑罰執(zhí)行的，要求一并告知涉案財(cái)物處置情況；刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋的，要求將涉案財(cái)物處置情況移送人民法院，以從嚴(yán)掌握罪犯的減刑、假釋，全鏈條推動(dòng)提升涉案財(cái)物處置規(guī)范化水平。
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