Law-lib.com 2020-5-7 8:01:16 法制日報——法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 邢東偉
記者5月6日從海南省司法廳公共法律服務(wù)局獲悉，近日海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（瓊辦發(fā)[2020]24號）（以下簡稱《實施意見》），就推進海南省現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出部署。
《實施意見》緊緊圍繞習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上重要講話和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)[2018]12號）的精神。從加快推進公共法律服務(wù)均等化一體化、積極構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時空公共法律服務(wù)體系、全力打造多層級智能化公共法律服務(wù)平臺、扎實開展多元化專業(yè)化公共法律服務(wù)、建立健全公共法律服務(wù)管理體制機制等5個方面提出了14項工作任務(wù)，為全省加快推進覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了方向和工作路徑。
《實施意見》明確該省公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要目標、指導標準和發(fā)展指標。提出至2020年，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈形成。至2035年，建成與海南自貿(mào)區(qū)（港）相適應(yīng)的“全業(yè)務(wù)、全時空”公共法律服務(wù)體系，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。
《實施意見》有力推動基本公共法律服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜。指出要全力打造集網(wǎng)站、服務(wù)熱線、微信、移動客戶端、窗口為一體的多層級、智能化、協(xié)同提供服務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實體三大平臺，建設(shè)并推廣“智慧法援”、“智慧公證”、“智慧司鑒”、“智慧調(diào)解”等。推動公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、資源共享，提升公共法律服務(wù)三大平臺供給能力。
《實施意見》進一步滿足廣大人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。強調(diào)要實施法律服務(wù)惠民生工程，認真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作。加強對低收入群體、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、農(nóng)民工、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象的法律服務(wù)。進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍，逐步將法律援助范圍覆蓋至全民生領(lǐng)域。要健全村（居）法律顧問制度，加快推進村（居）法律顧問全覆蓋。要落實刑事案件律師辯護全覆蓋、死刑復核案件指定辯護、值班律師等制度，完善律師參與化解涉法涉訴信訪案件機制。要擴大公證“最多跑一次”服務(wù)事項范圍，推動公證參與司法活動中的輔助性事務(wù)。推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書強制執(zhí)行效力公證網(wǎng)上辦理等技術(shù)，提升公證服務(wù)效能。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強司法鑒定管理與司法辦案工作的銜接，提高司法鑒定質(zhì)量。規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理，提高仲裁公信力。
《實施意見》突出為海南自貿(mào)區(qū)（港）提供強有力的法律服務(wù)保障。提出要扶持全省律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)，積極引進外國律師事務(wù)所在瓊設(shè)立代表處。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)開展域外法律查明服務(wù)。落實涉外司法鑒定事項報告制度，切實提高涉外司法鑒定質(zhì)量。成立海南國際仲裁院，完善以理事會為核心的管理體制和市場化的運行機制，引入國際仲裁規(guī)則。建立國際商事調(diào)解組織，公正高效便利解決海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)過程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛。擴大合作制公證處試點范圍，打破涉外公證執(zhí)業(yè)區(qū)域限制，努力營造公平公正的營商環(huán)境。
《實施意見》提出建設(shè)“全省一盤棋，全島同城化”公共法律服務(wù)體系的新舉措。強調(diào)要加快推進公共法服務(wù)均等化、一體化，加強公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各類法律服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標準，統(tǒng)一場所標識、指引和功能設(shè)置，推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化。推動實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合，形成全省標準統(tǒng)一、功能完備、上下貫通、整體聯(lián)動的服務(wù)供給機制。統(tǒng)籌規(guī)劃全省法律服務(wù)資源，建立健全公共法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，引導法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動。合理調(diào)配資源，積極推動中心城市的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機構(gòu)力量下沉、中心下移，切實解決我省法律服務(wù)資源分布不均、地區(qū)發(fā)展不平衡問題。
《實施意見》強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)的人才、經(jīng)費和組織保障。強調(diào)各級黨委、政府把構(gòu)建公共法律服務(wù)體系納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項重要的民生工程與其他公共服務(wù)事項同部署、同推進、同考核，制定完善相關(guān)配套措施。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)評估考核指標體系。要建立公共法律服務(wù)人才庫。要將公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)以及人民調(diào)解、法律援助、法律顧問、行政復議等經(jīng)費納入同級政府財政預算。司法行政部門牽頭，發(fā)揮法院、檢察院、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪等部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定實施、服務(wù)運行、財政保障等方面注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成、整體推進。
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