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Law-lib.com　 2019-8-14 15:06:34　 法制日報--法制網(wǎng)

法制日報全媒體記者 阮占江 通訊員 劉琪 陶琛

2018年，湖南全省法院共審執(zhí)結(jié)各類行政案件27525件，結(jié)案率92．4％，較2017年提高7個百分點；2018年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到32．6％，同比提高2．4個百分點……8月14日，湖南高院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《2018年湖南法院行政案件司法審查報告》（以下簡稱《報告》），并公布了幾起典型案例。

據(jù)湖南省高院副院長楊翔介紹，行政訴訟法修改實施三年后，湖南省行政訴訟案件收案總體呈現(xiàn)出六個方面特點：行政訴訟案件收案增速放緩，結(jié)案率不斷提高；各市州一審行政案件數(shù)量和增長幅度不均衡；涉訴領(lǐng)域和案件類型日趨多元化；非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量呈下降趨勢；無效起訴案件所占比例較高；判決行政機關(guān)敗訴的案件同比有所下降，但判決撤銷的案件數(shù)及涉土地、征拆類行政案件敗訴率仍相對較高。

據(jù)楊翔介紹，湖南法院著力提升行政案件審判質(zhì)效，高院和各中級法院充分發(fā)揮行政二審、再審監(jiān)督功能，統(tǒng)一裁判尺度，確保案件質(zhì)量，依法改判402件，發(fā)回重審249件，撤銷變更原裁定265件，撤銷原判駁回起訴108件。二審行政案件的服判息訴率67．3％，同比提高3．4個百分點。2018年，當(dāng)事人不服湖南高院生效裁判申請再審的823件，最高法院再審改判10件，改判率僅為1．21％，案件質(zhì)量得到最高法院充分肯定。

為不斷加大相對人合法權(quán)益的保護力度，湖南法院堅持依法受理行政案件，保護相對人的起訴權(quán)。2018年全省法院新收一審行政訴訟案件10992件。全面強化對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。通過多種形式，督促行政機關(guān)落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2018年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到32．6％，同比提高2．4個百分點。同時，主動延伸審判職能作用，針對審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時向有關(guān)部門提供綜合性、預(yù)警性信息，2018年，全省法院共發(fā)出司法建議264份，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，督促行政機關(guān)依法行政。

為穩(wěn)步推進湖南行政訴訟管轄改革各項工作，2018年，湖南高院在總結(jié)郴州、永州、益陽試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定自2019年5月1日起正式實施全省基層法院一審行政案件集中管轄工作，并確定長沙市、衡陽市、懷化市基層人民法院一審行政案件分別由長沙、衡陽、懷化三個鐵路運輸法院集中管轄，其他市州因地制宜分別確定兩個基層人民法院集中管轄。改革實施以來，各項機制運行正常，取得了良好效果。

楊翔指出，從2018年全省法院審結(jié)的行政案件情況看，行政執(zhí)法及應(yīng)訴中還有一些問題，主要有：

一是行政行為程序違法問題仍然突出。2018年湖南全省法院一審行政案件中，因行政行為程序違法被判決敗訴的案件498件，占全部敗訴案件的33．5％。程序違法是行政機關(guān)敗訴的主要原因，不少行政機關(guān)未嚴(yán)格按《湖南省行政程序規(guī)定》的要求執(zhí)法。主要表現(xiàn)為：有的行政機關(guān)沒有依法、科學(xué)、民主決策；有的隨意簡化法定程序，作出行政行為前未依法進行催告、公告，未保障行政相對人陳述、申辯和聽證的權(quán)利；有的在未經(jīng)調(diào)查、聽取當(dāng)事人意見，未出具行政強制決定的情況下，根據(jù)上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)要求，直接實施行政強制行為；有的超過法定期限作出行政行為，未送達(dá)或未依法送達(dá)相關(guān)行政決定；少數(shù)地方仍然存在“先征后批”“先征后補”，及以“拆危”“拆違”等方式實施征收等嚴(yán)重違反法定程序的行為。

二是行政行為事實不清證據(jù)不足。2018年全省法院一審行政案件中，因行政行為事實不清、證據(jù)不足判決行政機關(guān)敗訴的案件348件，占全部敗訴案件的23．3％。主要表現(xiàn)為：有的行政職能部門以“形式審查”為由，對申請人提交的相關(guān)材料未盡謹(jǐn)慎審核義務(wù)，或片面采信單方證據(jù)，對相關(guān)證據(jù)未進行必要的調(diào)查核實，導(dǎo)致行政行為所依據(jù)的基礎(chǔ)事實認(rèn)定錯誤，甚至損害第三人的合法權(quán)益；有的行政機關(guān)在執(zhí)法過程中不注重收集和保存證據(jù)，導(dǎo)致在行政訴訟過程中無法有效舉證，而導(dǎo)致證據(jù)不足；有的行政機關(guān)獲取證據(jù)的途徑和證據(jù)形式不合法，法院在認(rèn)證時依法只能排除，不予采信。如某市人社局依據(jù)用人單位提交的有明顯改動痕跡的證據(jù)材料，作出不予認(rèn)定工傷決定，事實依據(jù)不足，被法院判決撤銷并責(zé)令重作。

三是行政主體怠于履行法定職責(zé)。2018年全省法院一審行政案件中，因行政機關(guān)不履行、拖延履行或不完全履行法定職責(zé)被判決敗訴的案件151件，占全部敗訴案件的10．2％。主要表現(xiàn)在：有的行政機關(guān)對行政相對人及利害關(guān)系人要求履行法定職責(zé)的申請不處理、不答復(fù)，或超過法定期限進行處理，甚至將相關(guān)申請作為信訪事項，以信訪答復(fù)代替行政決定；有的行政機關(guān)不履行或遲延履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，不及時、不依法發(fā)放工傷保險金、撫恤金等；有的行政機關(guān)進行處理、答復(fù)時遺漏行政相對人及利害關(guān)系人的申請事項，履職不全面。

四是沒有法律依據(jù)自行設(shè)權(quán)。2018年全省法院一審行政案件中，因沒有法律依據(jù)自我設(shè)權(quán)，行政機關(guān)被判敗訴的案件93件，占全部敗訴案件的6．3％。在執(zhí)法實踐中，有的基層政府對本應(yīng)屬于村民自治決議范疇的事項作出了行政行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦直接行使本應(yīng)由規(guī)劃、國土部門行使的違法建筑處罰、強制拆除等職權(quán)；有的地方政府以編辦文件的形式，自己設(shè)定機關(guān)，擅自賦予行政管理職權(quán)。

五是行政裁量權(quán)行使不當(dāng)。2018年全省法院一審行政案件中，因行政裁量權(quán)行使明顯不當(dāng)而被判敗訴的案件71件，占全部敗訴案件的4．8％。主要表現(xiàn)在：有的行政執(zhí)法行為不符合比例原則，行政機關(guān)作出的行政決定與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度不均衡；有的行政機關(guān)出爾反爾，不遵循既有先例和慣例；有的同等條件下區(qū)別對待，不一視同仁；有的執(zhí)法過程中考慮的因素不正當(dāng)，考慮問題不夠全面、周延，沒有保護應(yīng)該保護的利益。

六是行政機關(guān)的應(yīng)訴能力仍有待加強。有的行政機關(guān)應(yīng)訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。訴訟中，有的應(yīng)訴人員不能按照法律規(guī)定的舉證期限提交證據(jù)，又不提出延期舉證申請，或者提交證據(jù)不全面，遺漏關(guān)鍵證據(jù)，無法進行有效質(zhì)證；有的應(yīng)訴人員包括委托的律師，或者缺乏必要的行政法律專業(yè)知識和出庭應(yīng)訴知識，或者對被訴行政行為的主要情況不熟悉，對行政行為的事實認(rèn)定、作出行政行為的法律依據(jù)及法定程序缺乏充分了解，難以針對案件爭議焦點進行有效答辯和回應(yīng)，個別出庭人員直接表示未參與被訴行政行為，不了解具體情況。

七是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)的運用法治思維的能力和法治方式水平需要進一步提升。雖然如今全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已經(jīng)由2016年的27．5％上升至2018年的32．6％，但仍低于全國40％的平均水平。部分出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人不了解案件基本情況，不能有效的參與庭審，出庭不出聲、出聲不出彩。有的對人民法院提出的司法建議不夠重視，沒有及時研究落實并反饋情況。對違法行政的責(zé)任追究不到位。另外，還有少數(shù)行政機關(guān)不自覺履行生效裁判確定的義務(wù)，甚至出現(xiàn)另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。實踐中仍有違反法律規(guī)定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預(yù)行政案件審理。

對此，《報告》建議，要進一步提升法治素養(yǎng)和法治水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進一步健全和完善體制機制，強化對行政行為的監(jiān)督與問責(zé)；進一步貫徹落實行政訴訟法，全面履行訴訟義務(wù)。

日期：2019-8-14 15:06:34 | 關(guān)閉 |