Law-lib.com 2025-3-8 11:01:15 新華網
3月8日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，趙樂際委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華網進行現場直播�，F場實錄如下：
全國人大常委會委員長趙樂際：
各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的工作
2024年是中華人民共和國成立75周年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，砥礪奮進、攻堅克難，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，改革開放持續(xù)深化，民生保障扎實有力，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現代化邁出新的堅實步伐。經過75年不懈奮斗，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，充分彰顯中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
2024年是全國人民代表大會成立70周年。習近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，深刻闡述人民代表大會制度的光輝歷程、顯著優(yōu)勢、寶貴經驗和實踐要求，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提供了根本遵循。70年實踐告訴我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。70年實踐激勵我們，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。
一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履職、擔當盡責，各項工作取得新的進展和成效。
一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權威和尊嚴
堅持憲法的國家根本法地位，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。
完善和落實憲法相關法律制度。修改監(jiān)督法，更好保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權。修改監(jiān)察法，推動提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。兩次審議代表法修正草案并決定提請本次大會審議。作出關于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定。
推進合憲性審查、備案審查工作。堅持依憲立法、依法立法，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。推動備案審查與合憲性審查有序銜接，對報送備案的2146件規(guī)范性文件進行主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機關糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。
加強憲法理論研究和宣傳教育。學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述。舉行第十一個國家憲法日座談會。加強憲法在特別行政區(qū)的宣傳教育。組織5次憲法宣誓儀式。
行使憲法法律賦予人大的任免權。依法任免和決定任免國家工作人員。
二、認真履行立法職責，不斷完善中國特色社會主義法律體系
加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障和服務改革發(fā)展。一年來，共審議法律案39件，制定法律6件，修改法律14件，作出有關法律問題和重大問題的決定4件。
完善經濟領域立法。制定農村集體經濟組織法，促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展、維護和發(fā)展農民群眾利益。落實稅收法定原則，制定增值稅法、關稅法。修改統(tǒng)計法、會計法，著力解決統(tǒng)計造假、財務造假等突出問題。修訂反洗錢法，更好維護金融秩序、社會公共利益和國家安全。
加強社會民生領域立法。制定學前教育法，回應人民群眾對學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的期盼。全面總結學位條例實施40多年的經驗，制定學位法。修訂文物保護法，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。修訂科學技術普及法，培育崇尚科學、追求創(chuàng)新的社會風尚。修訂國境衛(wèi)生檢疫法，強化公共衛(wèi)生法治保障。
推進資源能源、生態(tài)環(huán)境領域立法。制定能源法，保障國家能源安全，推動能源高質量發(fā)展。修訂礦產資源法，提高合理開發(fā)利用和保護水平。推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。
健全國家安全法律制度。修訂國防教育法，為發(fā)揚愛國主義精神、促進國防建設夯實法制基礎。修訂突發(fā)事件應對法，更好保護人民生命財產安全。
支持和保障進一步全面深化改革。研究部署落實黨的二十屆三中全會改革任務的具體舉措，確保重大改革于法有據。貫徹落實黨中央決策部署，作出關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定等。
發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。認真做好確定項目、牽頭起草、組織協調、審議把關等立法各環(huán)節(jié)工作，在黨中央領導下與有關方面形成立法工作合力。抓住提高立法質量這個關鍵，遵循客觀規(guī)律和立法規(guī)律，努力增強立法系統(tǒng)性、整體性、協同性、時效性。堅持民主立法、開門立法，廣泛凝聚立法共識。加強立法全過程宣傳解讀。
三、依法行使監(jiān)督職權，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用
堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，綜合運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一年來，共聽取審議“一府一委兩院”21個報告，檢查5件法律實施情況，組織開展2次專題詢問、9項專題調研，作出2項決議。
助力高質量發(fā)展。聽取審議金融工作情況報告，就全面加強金融監(jiān)管、不斷提高金融服務實體經濟能力等提出建議。檢查企業(yè)國有資產法實施情況，聽取審議促進民營經濟發(fā)展情況報告，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。落實黨中央部署的一攬子增量政策，批準國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。聽取審議建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況報告并開展專題詢問。
加強計劃執(zhí)行和預算決算審查監(jiān)督。聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、中央決算、財政防災減災及應急管理資金分配和使用情況等報告，審查批準2023年中央決算，提出強化預算執(zhí)行和績效管理、實施好積極的財政政策、加大擴內需力度等建議。聽取審議審計工作、審計查出問題整改情況報告，推動健全審計整改長效機制，嚴肅財經紀律。
強化國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督。審議國有資產管理情況綜合報告，聽取審議行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告。建立健全政府債務管理情況報告制度，首次聽取審議國務院相關報告。
推動保障和改善民生。聽取審議養(yǎng)老服務體系建設情況、托育服務工作情況等報告，推動解決群眾普遍關心的“一老一小”問題。檢查社會保險法、非物質文化遺產法實施情況。
促進生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、防沙治沙情況報告，推動持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進綠色低碳發(fā)展。檢查黃河保護法實施情況并開展專題詢問，依法推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。檢查農業(yè)法實施情況，聽取審議耕地保護工作情況報告，推動夯實糧食和重要農產品穩(wěn)產保供基礎，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。
加強監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取審議國家監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告、最高人民法院關于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關于行政檢察工作情況報告。
四、加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履職
持續(xù)加強代表工作能力建設，支持和保障代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。各位代表依法履職、不負重托，為人大工作高質量發(fā)展作出積極貢獻。
提升代表議案建議工作質量。健全完善代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦、反饋全流程工作機制，推動議案建議內容高質量、辦理高質量。十四屆全國人大二次會議期間代表提出的298件議案、9235件建議，閉會期間提出的105件建議，已審議、辦理完畢并答復代表。
密切常委會同代表的聯系。落實常委會組成人員聯系代表機制。完善專門委員會、工作委員會聯系相關領域、具有相關專業(yè)知識的代表機制。注重發(fā)揮代表專業(yè)特長，深化代表對常委會工作的參與。邀請275名代表列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。
密切代表同人民群眾的聯系。緊扣法定職責，圍繞履職所需，依法有序組織開展代表活動。支持代表通過多種方式，常態(tài)化聽取和反映群眾意見建議，把民意民智體現到審議發(fā)言和議案建議中。
提升代表服務保障工作水平。推動代表學習培訓系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，突出思想政治引領，強化履職基礎知識，拓展學習廣度和深度。優(yōu)化升級代表工作信息化平臺功能。規(guī)范代表網絡行為。
做好代表資格審查工作。依法補選代表3人、終止代表資格30人。目前，十四屆全國人大實有代表2929人。
五、積極有效開展人大對外交往，主動服務國家外交大局
貫徹落實黨中央外交大政方針和決策部署，結合人大職能職責，加強多層次多渠道多領域對外交流交往。
深化拓展雙邊交往。委員長會議組成人員率團訪問32個國家，參加國內外事活動249場次。積極開展專門委員會、友好小組、工作機構、人大代表和議員間對口交流，從立法機構層面推動國家關系發(fā)展。
深度參與多邊合作。成功舉辦中國全國人大加入各國議會聯盟40周年紀念活動暨第六次發(fā)展中國家議員研討班。派團出席金磚國家議會論壇、各國議會聯盟大會、二十國集團議長會議、亞洲議會大會等多邊活動。
主動加強對外宣介。積極踐行和闡釋習近平外交思想，宣介構建人類命運共同體、“三大全球倡議”、共建“一帶一路”、中國式現代化等理念主張和成功實踐，展示新中國75年發(fā)展成就和全過程人民民主、人民代表大會制度優(yōu)勢功效。舉辦覆蓋亞非拉地區(qū)和太平洋島國的6期涉外研討班。安排來訪團組赴地方實地參訪，親身感知真實美好、可敬可愛的中國。
六、全面加強常委會自身建設，提高依法履職能力和水平
按照“四個機關”的定位要求，加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，營造和維護風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治氛圍。
加強思想政治建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進各項工作。召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想座談會，深入學習貫徹全過程人民民主重大理念座談會，認真研讀習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》。
持續(xù)改進作風。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，改進會風文風，嚴肅會議紀律。立足職責開展調查研究，強化調研成果運用，充分吸納民意、匯集民智。
做好人大新聞輿論和理論研究工作。
推進專門委員會、工作委員會和全國人大機關建設。
加強與地方人大的聯系協同。
全國人大常委會工作取得的成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是國務院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會密切配合、通力協作的結果，是全國各族人民充分信任、積極支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。立法質量有待進一步提高，新興領域立法仍需加強，涉外領域立法還存在短板和弱項；監(jiān)督工作實效和剛性有待進一步增強，推動法律全面有效實施需要加大力度；服務代表工作能力和水平有待進一步提升；人大工作隊伍還需要進一步提高政治站位、理論水平和業(yè)務能力。常委會將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作。
今后一年的任務
2025年，常委會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，認真行使憲法法律賦予的立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展。
（一）履行憲法實施和監(jiān)督的職責。健全保證憲法全面實施制度體系。建立憲法實施情況報告制度。推進規(guī)范性文件專項審查和集中清理工作。
（二）高質量推進立法工作。落實深化立法領域改革要求。預安排審議34件法律案，包括制定民營經濟促進法、民族團結進步促進法，修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、對外貿易法、國家賠償法等，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。啟動法律清理工作。
（三）圍繞大局做好監(jiān)督工作。貫徹實施新修改的監(jiān)督法，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，堅持問題導向、效果導向，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。預安排37個監(jiān)督項目。
（四）充分發(fā)揮人大代表作用。貫徹實施修改后的代表法，落實吸納民意、匯集民智工作機制，深化拓展代表工作。開展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉專題調研。
（五）加強人大對外交往。協同推進各層級對外交流合作，繼續(xù)辦好發(fā)展中國家議員研討班。
（六）扎實推進“四個機關”建設。不斷提升工作質量和水平。
各位代表！
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)進取，認真履行憲法法律賦予的職責，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而不懈奮斗！
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