Law-lib.com 2025-1-21 13:27:11 最高人民法院新聞局
為有效推動(dòng)人民法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足司法職能，創(chuàng)新審判模式，推動(dòng)多元解紛，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，最高人民法院分三批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例暨新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例（八）。
【第274號(hào)】天津市濱海新區(qū)人民法院泰達(dá)金融法庭：發(fā)揮金融審判職能 推動(dòng)金融企業(yè)內(nèi)部自治
【第275號(hào)】遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城法庭：“望聞問(wèn)切”賦能借款合同糾紛預(yù)防化解
【第276號(hào)】吉林省琿春市人民法院國(guó)際合作示范區(qū)法庭：“三聚焦”做強(qiáng)糾紛疏導(dǎo) 打造金融解紛好“楓”景
【第277號(hào)】上海市奉賢區(qū)人民法院柘林法庭：聚焦主責(zé)主業(yè) 推動(dòng)民間借貸糾紛預(yù)防化解
【第278號(hào)】浙江省義烏市人民法院福田金融法庭：推動(dòng)打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
【第279號(hào)】湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖法庭：專(zhuān)業(yè)引領(lǐng) 全鏈銜接 融合共治 推動(dòng)金融借款糾紛預(yù)防化解
【第280號(hào)】重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院長(zhǎng)壽湖法庭：以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理 服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
【第281號(hào)】云南省彌勒市人民法院彌陽(yáng)法庭：立足“金融+房地產(chǎn)”專(zhuān)業(yè)化審判 助推金融糾紛治理
【第282號(hào)】新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工法庭：重心前移 推動(dòng)多元共治 助力邊疆金融市場(chǎng)健康發(fā)展
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第274號(hào)
天津市濱海新區(qū)人民法院泰達(dá)金融法庭
發(fā)揮金融審判職能 推動(dòng)金融企業(yè)內(nèi)部自治
天津市濱海新區(qū)人民法院（天津自貿(mào)區(qū)法院）泰達(dá)金融法庭作為天津市首家集中審理金融案件的專(zhuān)業(yè)化法庭，始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足金融審判職能，利用主城區(qū)核心優(yōu)勢(shì)就常發(fā)金融糾紛化解探索金融企業(yè)內(nèi)部自治化解模式，推動(dòng)金融糾紛的自我責(zé)任式化解，從前端減少金融案件，控制訴訟增量。2024年上半年，法庭新收訴訟案件4202件，同比下降19%。
一、推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，讓矛盾消弭于未發(fā)
一是前端預(yù)警控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)轄區(qū)金融企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)問(wèn)需”等各類(lèi)座談活動(dòng)22次，結(jié)合司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的向失信被執(zhí)行人授信、名義借款人與實(shí)際借款人不一致等問(wèn)題，向金融企業(yè)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，從源頭上預(yù)防和阻斷金融糾紛發(fā)生。近一年來(lái)，促使某汽車(chē)金融有限公司金融借款糾紛減少1178件，每萬(wàn)筆貸款逾期量下降0.6%，糾紛發(fā)生量下降5.3%。
二是司法建議促預(yù)防。落實(shí)最高人民法院“二號(hào)司法建議”，針對(duì)金融企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)排查中存在的問(wèn)題，發(fā)出司法建議，提出解決方案。受建議企業(yè)均進(jìn)行解釋性、整改性回復(fù)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)信貸人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升貸款“貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查”質(zhì)量，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移。
三是關(guān)口前移強(qiáng)預(yù)防。按季度向金融監(jiān)管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)，推動(dòng)司法與監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同。與地方監(jiān)管部門(mén)共同開(kāi)發(fā)“涉網(wǎng)金融智審與多元化解平臺(tái)”，協(xié)同管理解紛數(shù)據(jù)，預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，入選法治日?qǐng)?bào)社主辦的2021政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例。
二、助力企業(yè)內(nèi)部自治，讓矛盾止步于未訴
一是推動(dòng)落實(shí)自主催收責(zé)任。推動(dòng)金融企業(yè)形成自行催收為主，多元解紛為輔，惡意逃廢債司法訴訟斷后的分流分層清收模式。結(jié)合金融業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況，強(qiáng)化“面對(duì)面”方式與客戶協(xié)商還款，避免過(guò)多的金融借款矛盾糾紛涌入訴訟程序。
二是推動(dòng)內(nèi)催階段調(diào)解介入。探索創(chuàng)新“內(nèi)催階段調(diào)解介入+司法確認(rèn)+強(qiáng)制執(zhí)行”的新型金融不良債權(quán)催收模式，充分發(fā)揮內(nèi)催階段借款人可聯(lián)率高、還款意愿足、償付能力強(qiáng)、調(diào)解成功率高、自動(dòng)履行效果好的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)解力量早期介入，強(qiáng)化金融企業(yè)內(nèi)部催收階段實(shí)效，目前轄區(qū)內(nèi)訴訟案件量較大的15家金融企業(yè)已嵌入該模式。
三是通過(guò)訴前保全促成調(diào)解。依托訴前保全工作，推動(dòng)對(duì)信用卡、信用類(lèi)消費(fèi)貸等金融糾紛展開(kāi)前端預(yù)防化解，引導(dǎo)金融企業(yè)根據(jù)內(nèi)部催收情況，在訴前篩查符合保全要件的逾期糾紛，通過(guò)凍結(jié)債務(wù)人財(cái)付通賬戶的一定額度，促使其回聯(lián)調(diào)解組織，與金融企業(yè)協(xié)商還款，達(dá)成調(diào)解。2024年上半年，對(duì)3483名債務(wù)人進(jìn)行訴前保全，結(jié)合查控財(cái)產(chǎn)和債務(wù)人回聯(lián)情況，其中86%的案件止步于訴前。
三、匯聚多元解紛合力，讓矛盾分流于非訴
一是匯聚多元解紛力量。制作《金融案件要素式審判指引》《金融多元解紛機(jī)制指南》等手冊(cè)，滿足金融涉訴主體多元化解紛需求。特邀專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的仲裁、公證、調(diào)解等多元解紛力量入駐，搭建實(shí)體化運(yùn)行的金融多元解紛中心。2024年上半年，通過(guò)多元解紛組織調(diào)解案件12931件，調(diào)解成功3520件，其中自動(dòng)履行2791件，申請(qǐng)賦強(qiáng)公證313件，申請(qǐng)司法確認(rèn)416件，調(diào)解分流率167%，調(diào)解成功分流率45%。
二是優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接服務(wù)。研發(fā)訴調(diào)對(duì)接“云”系統(tǒng)，貫通辦公辦案環(huán)境下“多元解紛工作平臺(tái)”及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的升級(jí)版人民法院調(diào)解平臺(tái)“雙平臺(tái)”，解決內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)連接不暢的問(wèn)題，金融糾紛多元化解實(shí)現(xiàn)全流程線上“一站式”辦理，實(shí)現(xiàn)糾紛化解“不出門(mén)”“零跑腿”，提升群眾司法滿意度。
三是強(qiáng)化共治共享機(jī)制。與天津市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心簽署《金融消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)合作框架協(xié)議書(shū)》，推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。與金融監(jiān)管部門(mén)、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、仲裁、公證、調(diào)解組織等共同建立金融糾紛多元化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)力。向區(qū)金融監(jiān)管局發(fā)出綜治類(lèi)司法建議，天津市金融監(jiān)管局獲悉后，向相關(guān)金融企業(yè)發(fā)出監(jiān)管建議，通過(guò)監(jiān)管措施支持以非訴訟方式化解金融糾紛。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第275號(hào)
遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城法庭
“望聞問(wèn)切”賦能借款合同糾紛預(yù)防化解
遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城人民法庭坐落在千年古城復(fù)州城鎮(zhèn)，下轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為遼南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，工業(yè)歷史悠久、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、民間資本活躍，借款合同糾紛一直以來(lái)位居收案首位。近年來(lái)，復(fù)州城人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“望聞問(wèn)切”四字訣，促推借款合同糾紛前端預(yù)防，實(shí)現(xiàn)該類(lèi)案件收案同比下降18.86%，調(diào)解成功案件量同比增長(zhǎng)31.48%。2024年度至今綜合審判質(zhì)效位列全省法院第一名，形成“頭馬領(lǐng)跑”效應(yīng)，以一流業(yè)績(jī)?yōu)樾聲r(shí)代人民法庭實(shí)踐增加了生動(dòng)注腳。
一、“望”大局之意，打好基層治理“主動(dòng)仗”
一是興調(diào)查研究之風(fēng)。復(fù)州城法庭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)的借款合同糾紛具有家族性和地緣性的特點(diǎn)，矛盾主體多元、形式多樣、關(guān)系復(fù)雜，一審訴訟案件的收案數(shù)、上訴率、發(fā)改率、申訴率呈現(xiàn)“四高”態(tài)勢(shì)。民間借貸對(duì)解決百姓民生和企業(yè)融資問(wèn)題具有手續(xù)靈活、到位快捷等優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺，故該法庭將借款合同糾紛確定為矛盾糾紛預(yù)防化解重點(diǎn)。
二是尋主動(dòng)融入之法。依托與轄區(qū)黨委建立的重要信息反饋處置機(jī)制，堅(jiān)持“一季一通報(bào)”，每季度科學(xué)分析類(lèi)案治理態(tài)勢(shì)，為黨委政府全面掌握轄區(qū)民間借貸情況提供參考，落實(shí)“一月一會(huì)商”，與轄區(qū)銀行、信用社建立信息交互會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目工作閉環(huán)。
三是解減存控增之題。在轄區(qū)開(kāi)展借款合同糾紛前端治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)民間融資健康有序發(fā)展，密切關(guān)注金融、借貸等案件所反映出的銀行不良貸款、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，上門(mén)走訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障等通道，推動(dòng)落實(shí)前端防控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)借款合同糾紛收案增幅放緩、總量同比下降。
二、“聞”群眾之聲，下好司法服務(wù)“先手棋”
一是下沉司法資源。通過(guò)“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”、調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”和“四所一庭”機(jī)制，安排法官、法官助理與轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)分片掛鉤聯(lián)系，實(shí)行“一鎮(zhèn)一法官”“五村一助理”，將人民法庭與基層自治組織、網(wǎng)格員等解紛力量在線連接，推進(jìn)司法服務(wù)資源下沉。
二是分層過(guò)濾矛盾。精準(zhǔn)對(duì)接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解等社會(huì)力量，指導(dǎo)借款合同糾紛調(diào)解工作，提供更多可供選擇的糾紛化解方案，探索建立“層層過(guò)濾”機(jī)制，即群眾發(fā)生借貸糾紛后，先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的由基層調(diào)解組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織調(diào)解；經(jīng)基層調(diào)解組織、行業(yè)主管部門(mén)調(diào)解無(wú)果的案件，轉(zhuǎn)到法庭多元解紛工作站進(jìn)行調(diào)解。
三是優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接。推進(jìn)司法確認(rèn)案件全面通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)推送，進(jìn)一步完善司法確認(rèn)、小額訴訟和簡(jiǎn)易程序相關(guān)流程，將多元解紛、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)和速裁快審工作結(jié)合起來(lái)，為民間借貸主體“一攬子”解決問(wèn)題提供又好又快的司法方案。
三、“問(wèn)”工作之效，打好依法履職“組合拳”
一是強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。針對(duì)民間借貸領(lǐng)域的借條形式不規(guī)范、利息約定不合理、公民代理不專(zhuān)業(yè)等亂象，破解農(nóng)村地區(qū)律師代理資源不足難題，向轄區(qū)政府發(fā)送關(guān)于“協(xié)同規(guī)范公民代理”綜合治理類(lèi)司法建議，并通過(guò)“四所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在轄區(qū)推廣訴答文書(shū)模版、證據(jù)目錄清單的適用，匯集黨員、村干部、致富帶頭人等多方力量，下大氣力支持培育“法律明白人”，確�！懊芗m紛不出村，訴訟案件不出庭”。
二是強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為。牢固樹(shù)立“人人是營(yíng)商，案案皆環(huán)境”的理念，每人每月走訪一次中小微企業(yè)，公開(kāi)聯(lián)絡(luò)電話，提前化解企業(yè)融資、擔(dān)保法律風(fēng)險(xiǎn)，并建立回訪制度，以座談鎖定企業(yè)需求，以問(wèn)卷檢驗(yàn)滿意程度，年均走訪260余次，將150余起糾紛止于訴前，法官心中有誠(chéng)、行為守信，獲得了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交口稱(chēng)贊，成為當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境中叫得響、打得贏的名片，彰顯了“遼南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”的司法擔(dān)當(dāng)。
三是強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)。利用遼南大地唯一保存下來(lái)的古代書(shū)院遺址，找準(zhǔn)誠(chéng)實(shí)信用等民法原則與“立契以信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合點(diǎn)，巧用村規(guī)民約、民風(fēng)習(xí)俗化解糾紛，推行先行訴訟輔導(dǎo)、調(diào)解、訴后釋法答疑，促使糾紛當(dāng)事人不斷擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧，消解怨氣，回歸理智，用最接地氣的方式最大程度降低矛盾的對(duì)抗度和負(fù)面性，引領(lǐng)誠(chéng)信、友善、和諧、文明的社會(huì)風(fēng)尚。
四、“切”審判之要，守好實(shí)質(zhì)化解的“責(zé)任田”
復(fù)州城人民法庭近三年審結(jié)借款合同糾紛417件，上訴率、二審改判-發(fā)回比、調(diào)解率、平均結(jié)案時(shí)間、執(zhí)行到位率等同比大幅趨優(yōu)，群眾司法獲得感不斷增強(qiáng)，無(wú)一例申訴申請(qǐng)?jiān)賹�，�?jiān)定扛起了人民法庭“在一審程序內(nèi)徹底解紛”的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
一是發(fā)揮引導(dǎo)效能。借款合同糾紛是一種傳統(tǒng)案件類(lèi)型，復(fù)州城法庭的法官熟稔日常生活經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“法庭公開(kāi)日”和巡回審判等方式，以公開(kāi)庭審為平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)群眾尊重客觀契約，補(bǔ)足債權(quán)憑證瑕疵，并精準(zhǔn)識(shí)別職業(yè)放貸人、虛假訴訟。
二是平衡價(jià)值判斷。妥善處理意思自治與法律強(qiáng)制性規(guī)定的沖突、意思自治與公序良俗的沖突、夫妻關(guān)系內(nèi)部當(dāng)事人合法利益與外部債權(quán)人利益保護(hù)的沖突。
三是防止程序空轉(zhuǎn)。練就“慧眼”，撥開(kāi)直接的利益沖突、隱藏的真意、紛繁復(fù)雜的案情，加強(qiáng)對(duì)“名實(shí)不符”型民間借貸的釋明，并充分考慮當(dāng)事人履約能力，合理確定履行期限及金額，在主持調(diào)解中推進(jìn)制定可行的履約條款，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)于勝訴的心理預(yù)期達(dá)到合理區(qū)間，切實(shí)有效化解矛盾。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第276號(hào)
吉林省琿春市人民法院國(guó)際合作示范區(qū)法庭
“三聚焦”做強(qiáng)糾紛疏導(dǎo) 打造金融解紛好“楓”景
吉林省琿春市人民法院國(guó)際合作示范區(qū)人民法庭，下轄1街2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)以及琿春示范區(qū)，轄區(qū)內(nèi)集聚了200多家海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。為了更好服務(wù)轄區(qū)企業(yè)和群眾，切實(shí)防范和化解借款糾紛，示范區(qū)法庭聚焦多方聯(lián)動(dòng)，搭建“系統(tǒng)治”平臺(tái)，并將無(wú)訟社區(qū)考核等納入糾紛疏導(dǎo)環(huán)節(jié)。2024年1月至8月，示范區(qū)法庭新收借款合同糾紛425件，同比下降超20%；辦結(jié)383件，平均審理天數(shù)23.5天，無(wú)發(fā)改案件；訴前化解235件，調(diào)解成功分流率61.32%，司法確認(rèn)案件86件，前端預(yù)防和訴中化解效果明顯。
一、聚焦聯(lián)調(diào)共治，健全“源頭防”體系
一是推行“人民法庭+”模式。推動(dòng)構(gòu)建借款合同領(lǐng)域多元解紛新格局，積極融入社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格，并與金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建金融糾紛多元化解工作機(jī)制的實(shí)施方案》，打造金融審判與糾紛化解領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)訴與非訴訟糾紛解決方式有效銜接。
二是建立“研判會(huì)商”機(jī)制。堅(jiān)持“走出去”協(xié)同聯(lián)動(dòng)部門(mén)研判會(huì)商，發(fā)布《琿春國(guó)際合作示范區(qū)境內(nèi)外民商事審判情況分析報(bào)告》《吉林省電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉訴情況分析報(bào)告》，明確借款合同糾紛產(chǎn)生原因和制約企業(yè)發(fā)展的隱患點(diǎn)與觸發(fā)端，為前端預(yù)防借款合同糾紛提供案例參考和對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)信息共享和調(diào)解互通。
三是探索“1新4時(shí)5化”宣傳模式。變坐等辦案為主動(dòng)釋法，通過(guò)“無(wú)訟社區(qū)（村屯）+抖音普法”“新”模式，在新法新規(guī)頒布、糾紛出現(xiàn)新形態(tài)、語(yǔ)言溝通不暢、疑難問(wèn)題較多“四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，利用集中化系統(tǒng)培訓(xùn)、及時(shí)化線下指導(dǎo)、針對(duì)化斷案判案、覆蓋化雙語(yǔ)司法、參照化類(lèi)案案例“五化工作法”，全面提升轄區(qū)企業(yè)和群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，讓群眾零距離感受司法溫度。
二、聚焦多方聯(lián)動(dòng)，搭建“系統(tǒng)治”平臺(tái)
一是賦強(qiáng)公證源頭“做減法”。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展賦強(qiáng)公證，通過(guò)制定《賦強(qiáng)公證權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》等相關(guān)法律文書(shū)，健全完善賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證流程，從而減少金融借款糾紛進(jìn)入到訴訟程序，切實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)快速實(shí)現(xiàn)金融債權(quán)。
二是執(zhí)前督促事后“做加法”。探索推行執(zhí)行催告新途徑，發(fā)送《履行債務(wù)催告通知書(shū)》，通過(guò)設(shè)置金融賦強(qiáng)案件執(zhí)前督促履行期，讓能自動(dòng)履行的案件不進(jìn)入執(zhí)行程序，既能節(jié)約司法資源、減少訴訟成本，也能強(qiáng)化公民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和守信意識(shí)。實(shí)現(xiàn)新收借款合同糾紛執(zhí)行案件同比下降超10%。
三是“法稅釘”平臺(tái)“做乘法”。與稅務(wù)局聯(lián)動(dòng)，上線“法稅釘”平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮職業(yè)放貸人的獲利空間，避免職業(yè)放貸人通過(guò)訴訟程序逃避稅收，極大遏制民間借貸糾紛上升勢(shì)頭以及職業(yè)放貸人濫訴、惡意訴訟、虛假訴訟等問(wèn)題，有效避免了職業(yè)放貸人將非法利益合法化。通過(guò)“法稅釘”聯(lián)動(dòng)協(xié)查案件130件，協(xié)查確認(rèn)事項(xiàng)180余次。
三、聚焦便捷解紛，優(yōu)化“終端解”模式
一是“一站式”服務(wù)促“首問(wèn)”端就地化解。與司法所、街區(qū)辦公室聯(lián)動(dòng)，共同打造家門(mén)口“無(wú)訟E站”，為轄區(qū)內(nèi)借款合同糾紛當(dāng)事人提供人民調(diào)解、訴訟立案、法律咨詢、援助等“一站式”服務(wù)，專(zhuān)人接待、專(zhuān)業(yè)解答、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，力促借款合同糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
二是“多點(diǎn)式”布局促“業(yè)務(wù)”端源頭化解。在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置金融共享法庭工作室，將解紛空間前移至金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，將解紛端口前移至金融糾紛第一線。2023年以來(lái)，通過(guò)金融共享法庭成功調(diào)解借款合同糾紛數(shù)量達(dá)調(diào)解總數(shù)的20%。
三是“鏈條式”管理促“糾紛”端高效化解。針對(duì)借款合同糾紛特點(diǎn)，利用數(shù)字法院和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，啟動(dòng)便民網(wǎng)絡(luò)法庭、跨境電商產(chǎn)業(yè)園融智解紛中心等項(xiàng)目，共同形成以示范區(qū)法庭為圓點(diǎn)、以多個(gè)“無(wú)訟E站”和金融共享法庭為半徑的“半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”。通過(guò)數(shù)字法院和抖音VR技術(shù)，為群眾提供“VR+審判”“VR+執(zhí)行”訴訟服務(wù)新體驗(yàn)，有效保障債權(quán)人合法權(quán)益�！岸兑鬡R直播+司法拍賣(mài)”單場(chǎng)最高觀看量突破138萬(wàn)，單品最高溢價(jià)率超47.5%。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第277號(hào)
上海市奉賢區(qū)人民法院柘林法庭
聚焦主責(zé)主業(yè) 推動(dòng)民間借貸糾紛預(yù)防化解
上海市奉賢區(qū)人民法院柘林人民法庭自2018年起開(kāi)始集中管轄全區(qū)范圍內(nèi)的民間借貸糾紛案件，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系，創(chuàng)新運(yùn)用解紛“三部曲”，形成了一套較為成熟的民間借貸案件處理機(jī)制。2018年至2022年，民間借貸案件收案數(shù)量持續(xù)降低，年均下降12.5%。
一、擴(kuò)大解紛朋友圈，凝聚糾紛化解合力
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足司法職能，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系，與柘林鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)等建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，將大量民間借貸糾紛化解在萌芽狀態(tài)。累計(jì)向政府部門(mén)、企事業(yè)單位發(fā)出10余份司法建議，促進(jìn)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展，也為黨委政府提供決策參考和治理預(yù)警。
二是深入發(fā)掘多元調(diào)解“富礦”資源，精準(zhǔn)對(duì)接人民調(diào)解、商業(yè)調(diào)解等社會(huì)力量，對(duì)轄區(qū)近百名人民調(diào)解員開(kāi)展民間借貸法律知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，與多個(gè)民辦非企業(yè)商事類(lèi)調(diào)解組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)搭建民間借貸商事調(diào)解矩陣。2024年1月至今，轄區(qū)內(nèi)各調(diào)解組織已成功化解民間借貸糾紛80余件。
三是注重與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作配合，暢通涉刑事借貸案件的移送和對(duì)接工作，2023年至今已高效完成30余起涉刑事借貸案件的移送工作。建立內(nèi)部職業(yè)放貸人共享名錄，累計(jì)60余名當(dāng)事人被認(rèn)定套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸，近10名當(dāng)事人被認(rèn)定為職業(yè)放貸人，有效打擊了非法放貸、高利轉(zhuǎn)貸等非法金融活動(dòng)。
二、專(zhuān)注主責(zé)主業(yè)，提升群眾司法滿意度
一是抓好審判第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格落實(shí)案件審限規(guī)定，沒(méi)有一年以上民間借貸長(zhǎng)期未結(jié)案。對(duì)借貸案件的撤訴率、調(diào)解率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止出現(xiàn)撤訴后又重新立案以規(guī)避審限問(wèn)題，避免程序空轉(zhuǎn)。常態(tài)化召開(kāi)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，2024年已為160余件民間借貸疑難案件“會(huì)診把脈”，有效確保民間借貸案件的審判質(zhì)量。
二是強(qiáng)化“數(shù)字賦能”，積極推進(jìn)借貸糾紛全流程網(wǎng)上辦案，借助12368、上海法院APP等多平臺(tái)，全面開(kāi)展電子送達(dá)、在線庭審等工作模式，2024年至今已完成電子送達(dá)39518次，已電子送達(dá)案件數(shù)占符合電子送達(dá)要求案件數(shù)的97.6%，讓人民群眾參與司法更加便捷高效。高度重視已嵌入系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景的預(yù)警推送信息，強(qiáng)化案件的處置、審查與監(jiān)督。例如，通過(guò)上海法院審判監(jiān)督管理平臺(tái)“居民死亡或企業(yè)注銷(xiāo)導(dǎo)致訴訟主體資格喪失”場(chǎng)景應(yīng)用提示，已累計(jì)發(fā)現(xiàn)5個(gè)涉當(dāng)事人死亡或企業(yè)主體資格喪失情形，有效避免了借貸案件質(zhì)量差錯(cuò)瑕疵。
三是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)管理，定期對(duì)民間借貸案件新情況、新問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，每月舉辦專(zhuān)題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，提升法庭干警的履職能力。積極整合庭內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)“審判員+法官助理+書(shū)記員”的審判組合模式，提升借貸案件的審判效率。積極打造以“審判業(yè)務(wù)骨干”“審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等優(yōu)秀人才為基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍，通過(guò)編寫(xiě)宣傳材料、組織干警集中學(xué)習(xí)等方式，傳播優(yōu)秀典型的工作理念、工作思路。
三、延伸審判職能，更好服務(wù)基層治理
一是依托“奉法客堂間”平臺(tái)，每位法官定期前往村居，累計(jì)開(kāi)展民間借貸法律咨詢、普法宣傳等40余次，直接服務(wù)群眾2000余人次。聯(lián)合轄區(qū)司法所、派出所和相關(guān)律所，打造“三所一庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)相關(guān)矛盾糾紛進(jìn)行事前排查、調(diào)前會(huì)商、提前介入，最后進(jìn)行司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“萬(wàn)人成訴率”持續(xù)降低。
二是利用轄區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展院校合作，打造“柘里尚學(xué)”院校合作實(shí)踐基地，累計(jì)前往轄區(qū)大學(xué)開(kāi)展民間借貸巡回審判、普法宣傳等活動(dòng)10余次，200余名大學(xué)生先后走進(jìn)法庭參觀、旁聽(tīng)，30余名大學(xué)生作為見(jiàn)習(xí)助理來(lái)庭實(shí)習(xí)，充分讓大學(xué)生“零距離”接觸法律、感受法律，防止大學(xué)生陷入裸貸、套路貸等非法借貸陷阱，提高大學(xué)生理性借貸意識(shí)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，與區(qū)委社會(huì)工作部共同開(kāi)展社區(qū)巡回審判賦能基層治理活動(dòng)，把巡回審判搬進(jìn)一個(gè)個(gè)社區(qū)村居和老百姓的田間地頭，讓“家門(mén)口的法院”持續(xù)走深走實(shí)。定期或不定期通過(guò)電視、報(bào)刊、微信等平臺(tái)予以發(fā)布典型案例等，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自覺(jué)抵制非法的融資借貸行為。2023年12月底，在轄區(qū)柘林鎮(zhèn)迎龍村發(fā)布《近五年民間借貸案件審判情況分析報(bào)告（2018-2022）》，并向現(xiàn)場(chǎng)人民調(diào)解員、各村調(diào)解干部、村民等發(fā)放審判報(bào)告及民間借貸口袋書(shū)200余冊(cè)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第278號(hào)
浙江省義烏市人民法院福田金融法庭
推動(dòng)打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
義烏作為“世界小商品之都”，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展金融業(yè)態(tài)，2023年全市存貸款余額破萬(wàn)億，是浙江首個(gè)邁入萬(wàn)億元大關(guān)的縣級(jí)市。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在考察調(diào)研義烏國(guó)際商貿(mào)城時(shí)，賦予“小商品、大市場(chǎng)，不斷地再造新的輝煌”的新使命新要求。浙江省義烏市人民法院福田金融法庭以此為契機(jī)，集中管轄全市金融借款糾紛，推動(dòng)構(gòu)建以“主體融合、資源融通、氛圍融洽”為核心的金融借款糾紛“融易解”治理模式。全市金融借款類(lèi)一審案件同比下降7.8%，訴前化解和民事調(diào)撤率達(dá)93.6%。相關(guān)做法獲評(píng)浙江省新時(shí)代“楓橋式工作法”，先后被法治日?qǐng)?bào)、中國(guó)審判、人民法院報(bào)等媒體專(zhuān)題報(bào)道。
一、主體融合，提升多元共治“向心力”
一是高位統(tǒng)籌，定好“治理坐標(biāo)”。義烏法院推動(dòng)市委召開(kāi)金融工作會(huì)議，夯實(shí)共建共治共享的社會(huì)治理大格局，以法治化、市場(chǎng)化方式防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；就金融破產(chǎn)相關(guān)事宜提交市委深改會(huì)專(zhuān)題研究部署，納入全市“一局一改革”清單，明確五年改革目標(biāo)和改革計(jì)劃。二是精心布局，建好“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。由市委政法委牽頭，法院、社會(huì)治理中心、司法局、金融監(jiān)管部門(mén)、人民銀行等6部門(mén)開(kāi)展“金融糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造一批“先進(jìn)平安金融機(jī)構(gòu)”；主動(dòng)對(duì)接金融監(jiān)管部門(mén)，將訴前化解率、非訴程序適用率、賦強(qiáng)公證辦理率等指標(biāo)納入考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，2023年轄區(qū)80%以上的銀行金融借款合同糾紛同比下降，5家金融機(jī)構(gòu)被扣分，倒逼金融機(jī)構(gòu)多元解紛能力提升。三是多方攜手，搭好“合作聯(lián)盟”。在義烏市企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立融破直通服務(wù)中心，構(gòu)建“指導(dǎo)法官+專(zhuān)業(yè)律師+行業(yè)調(diào)解員”機(jī)制，提供精準(zhǔn)金融解紛法律指導(dǎo)；從“兩代表一委員”等社會(huì)各界人士中選聘特約監(jiān)督員20名，圍繞“金融糾紛治理”“金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大調(diào)解權(quán)限”等主題開(kāi)展監(jiān)督檢查5次，一件提案獲評(píng)全市優(yōu)秀人大代表提案。
二、資源融通，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)解紛“戰(zhàn)斗力”
一是建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。圍繞鍛造“有思想、有責(zé)任、有能力、有業(yè)績(jī)”的“四有”隊(duì)伍目標(biāo)，選配3名金融審判經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的法官擔(dān)任團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，組建專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)審有所專(zhuān)、審有所精。金融類(lèi)糾紛案件平均審理天數(shù)同比下降20.57%，服判息訴率達(dá)99.38%，民事上訴率為0.62%。二是夯實(shí)訴非銜接機(jī)制。吸納金融機(jī)構(gòu)工作人員、專(zhuān)業(yè)律師等14人擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員，通過(guò)“法官巡回+在線響應(yīng)”“現(xiàn)場(chǎng)助調(diào)+遠(yuǎn)程答疑”“司法確認(rèn)+督促履行”化解糾紛966件，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)85萬(wàn)余元。在轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立特設(shè)共享法庭12個(gè)，指導(dǎo)調(diào)解365次，化解糾紛643件。推動(dòng)義烏公證處與12家銀行簽訂合作協(xié)議，分流化解潛在涉訴糾紛，累計(jì)辦理金融賦強(qiáng)公證492件，涉及金額1.3億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)集中清理，化解金融債權(quán)85.86億元，辦結(jié)的破產(chǎn)重整案件入選2023年度浙江法院“企業(yè)破產(chǎn)審判十大典型案例”。三是打造柔性解紛環(huán)境。打造150余平方米“絲路金融印記”專(zhuān)區(qū)，配置“和合”金融調(diào)解區(qū)，營(yíng)造和諧化解的濃厚氛圍。針對(duì)債務(wù)人死亡給金融債權(quán)帶來(lái)的困局，探索辦理全省首例遺產(chǎn)清理案件，獲中央廣播電視總臺(tái)“今日說(shuō)法”“法治深壹度”欄目報(bào)道，促進(jìn)類(lèi)案解決11件，化解金融不良資產(chǎn)356余萬(wàn)元。
三、氛圍融洽，激活基層善治“內(nèi)生力”
一是激發(fā)行業(yè)主體意識(shí)。開(kāi)展支部共建，與義烏金融系統(tǒng)黨建總聯(lián)建單位共同打造“金誠(chéng)服務(wù)•破局煥新”黨建品牌，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”責(zé)任感和使命感。2023年以來(lái)，指導(dǎo)義烏農(nóng)商銀行自主化解金融糾紛685件。開(kāi)設(shè)“絲路金融微課堂”，開(kāi)展金融普法16場(chǎng)1200余人次，助力提升金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是提升行業(yè)治理水平。建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)等制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)整改貸前審查、合同規(guī)范、內(nèi)部管理等問(wèn)題12個(gè)。定期編撰工作通報(bào)、案例匯編，梳理分析成訟原因，發(fā)送金融審判情況分析報(bào)告、司法建議書(shū)9份，如針對(duì)小額貸款公司工作人員未嚴(yán)格履行盡職調(diào)查和貸后跟蹤檢查的不當(dāng)行為，發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)全市小額貸款公司監(jiān)督管理的司法建議，主管部門(mén)約談相關(guān)公司負(fù)責(zé)人，組織召開(kāi)26家地方金融組織進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化日常跟蹤管理，取得明顯成效。三是營(yíng)造和諧金融氛圍。借助官方微信和當(dāng)?shù)仉娨晥?bào)紙等平臺(tái)，多渠道宣傳推廣金融糾紛多元化解工作，形成重視金融風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)的良好社會(huì)氛圍。掌握全市35家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)問(wèn)題需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)光伏貸、房貸斷供等存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)矛盾糾紛。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第279號(hào)
湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖法庭
專(zhuān)業(yè)引領(lǐng) 全鏈銜接 融合共治
推動(dòng)金融借款糾紛預(yù)防化解
湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖人民法庭作為湖北省首家金融法庭，不斷踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)審判和訴調(diào)對(duì)接“雙輪驅(qū)動(dòng)”，多點(diǎn)發(fā)力筑牢專(zhuān)業(yè)基石，全鏈銜接拓展解紛陣地，協(xié)同共治構(gòu)建善治格局，開(kāi)創(chuàng)金融借款糾紛多元化解的“武漢模式”。2023年以來(lái)，訴前化解糾紛7500余件，成功率96%，新收金融借款訴訟案件數(shù)量連續(xù)下降10%以上，工作方法入選湖北省新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型，法庭榮立湖北省法院集體二等功，獲評(píng)“2019—2023年度湖北省先進(jìn)法庭”。
一、拓展多元解紛渠道，激發(fā)行業(yè)共治“源動(dòng)力”
一是深耕“法院+銀保調(diào)”訴調(diào)對(duì)接。對(duì)接行業(yè)調(diào)解，與湖北省銀保調(diào)中心共同開(kāi)展金融借款案件訴調(diào)對(duì)接工作，設(shè)置巡回審判點(diǎn)和調(diào)解工作室。做實(shí)調(diào)解指導(dǎo)，每周進(jìn)駐銀保調(diào)中心指導(dǎo)培訓(xùn)。2023年以來(lái)，司法確認(rèn)金融借款糾紛2000余件，確認(rèn)協(xié)議有效率達(dá)98.5%。
二是探索“法院+仲裁”訴前分流。暢通訴仲銜接渠道，與武漢市仲裁委互設(shè)“金融糾紛非訴化解法護(hù)營(yíng)商工作站”，每月舉辦“法官+仲裁員+調(diào)解員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)銀行自主選擇仲裁解紛。目前，轄區(qū)多家金融機(jī)構(gòu)與仲裁委達(dá)成合作意向，通過(guò)“調(diào)解+確認(rèn)仲裁”合理分流。
三是開(kāi)辟“法院+金融機(jī)構(gòu)”前端治理。預(yù)防為先，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院“二號(hào)司法建議”精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)催收管理，自行解決糾紛3000余件。改堵為疏，在高頻涉訴的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“工作站”2個(gè)，法官定期駐點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)解，就地預(yù)防化解糾紛500余件。標(biāo)本兼治，發(fā)布金融審判情況分析報(bào)告，向金融機(jī)構(gòu)提出司法建議，助力金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
二、做精金融專(zhuān)業(yè)審判，探尋實(shí)質(zhì)解紛“最優(yōu)解”
一是分調(diào)裁審過(guò)濾。制定《金融案件解紛指引》，線上線下公示流程，加強(qiáng)非訴方式宣傳引導(dǎo)。組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索對(duì)金融借款案件先行調(diào)解、再“示范審判+批量調(diào)解+司法確認(rèn)” 、最后繁簡(jiǎn)分流審理。2023年成功調(diào)解某銀行2.9億元金融借款合同系列案獲法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，被譽(yù)為“小法庭”撬動(dòng)“大治理”。
二是示范判決增效。加強(qiáng)金融借款類(lèi)案分析，梳理合同約定、合同履行等要素，推行“要素式審理”，統(tǒng)一審理思路和裁判尺度。推廣示范判決機(jī)制，由調(diào)解組織參照示范性判例成功調(diào)處案件4000余件。2024年5月，通過(guò)“示范判決+委派調(diào)解”方式一次性化解某冷鏈物流港數(shù)十家商戶百萬(wàn)金融借款糾紛案，被新華社報(bào)道。
三是科技賦能提速。建設(shè)“金融智審一體化平臺(tái)”，依托直連、全流程無(wú)紙化等功能，實(shí)現(xiàn)批量化、類(lèi)型化、標(biāo)準(zhǔn)化審理，推動(dòng)金融借款合同糾紛案件“調(diào)立審”全鏈加速，成果獲評(píng)2024年全國(guó)智慧治理創(chuàng)新案例。設(shè)立“昌融云調(diào)”工作室，開(kāi)設(shè)“午（夜）間法庭”，提供線上線下即時(shí)調(diào)解開(kāi)庭的暖心服務(wù)。
三、凝聚基層治理合力，培育法護(hù)金融“新風(fēng)尚”
一是做實(shí)黨建聯(lián)建。依托武昌區(qū)“平安合伙人”社會(huì)治理平臺(tái)，創(chuàng)建“平安·天平”黨建品牌，舉辦結(jié)對(duì)共建、法庭開(kāi)放日等活動(dòng)24場(chǎng)，孵化、培育更多“法律明白人”參與宣傳調(diào)解。積極推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，加強(qiáng)人民調(diào)解指導(dǎo)、矛盾聯(lián)調(diào)。2023年以來(lái)，通過(guò)“三進(jìn)”機(jī)制化解金融借款合同糾紛1000余件，推動(dòng)矛盾化解在基層。
二是延伸司法服務(wù)。下沉司法力量，將干警全部編入轄區(qū)網(wǎng)格，形成“法官+網(wǎng)格員”聯(lián)動(dòng)模式，排查矛盾糾紛、信訪隱患，由網(wǎng)格法官組織開(kāi)展調(diào)解工作。定期參加綜治聯(lián)席會(huì)議，聚焦涉訴較多的金融借款合同糾紛等案由，與派出所、司法所等單位開(kāi)展常態(tài)化協(xié)作36次，推動(dòng)11家基層治理單位實(shí)現(xiàn)“解紛碼”全覆蓋。2023年以來(lái)，“碼”上就地化解糾紛百余件。
三是講好法治故事。圍繞金融借貸熱點(diǎn)問(wèn)題，推出“雙巡”模式，開(kāi)展巡回審判78次、巡回普法76次。開(kāi)辦“法治夜校”，舉行“金融借款消費(fèi)指南”系列講座12次，倡導(dǎo)居民誠(chéng)信貸款、理性消費(fèi)。云上開(kāi)播“菲說(shuō)不可”普法課堂，做客“周二之約”“長(zhǎng)江云說(shuō)法”欄目，在線普及金融法律知識(shí)，單場(chǎng)直播點(diǎn)贊超5000人次。相關(guān)工作獲人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)等媒體宣傳報(bào)道98次。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第280號(hào)
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院長(zhǎng)壽湖法庭
以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理 服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)人民法院長(zhǎng)壽湖人民法庭轄區(qū)橫跨長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)。近年來(lái)，隨著“長(zhǎng)壽柚”“長(zhǎng)壽橘”等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類(lèi)涉農(nóng)矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)。長(zhǎng)壽湖法庭立足轄區(qū)“城鄉(xiāng)景、農(nóng)文旅”融合發(fā)展特色，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以特色產(chǎn)業(yè)振興為總抓手，以民間借貸糾紛治理為突破口，形成“防、治、解”工作法，實(shí)現(xiàn)民間借貸糾紛案件長(zhǎng)期低位運(yùn)行，有力支撐和服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三年來(lái)，辦理民間借貸糾紛1026件，56.3%化解在訴前，收案和占比三連降，調(diào)撤率從47.1%提升至63.5%。2023年被認(rèn)定為“一星級(jí)全國(guó)青年文明號(hào)”，工作評(píng)估排名重慶市法庭第一，連續(xù)三年被重慶市高級(jí)人民法院表彰為“先進(jìn)法庭”。
一、堅(jiān)持向前“防”預(yù)，系統(tǒng)謀劃、端口前移
一是統(tǒng)籌推進(jìn)，融入基層治理“一盤(pán)棋”。堅(jiān)持貫徹強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，以《重慶市矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例》為指導(dǎo)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，推動(dòng)建立綜治辦、法庭、派出所、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)協(xié)同發(fā)力，其他公眾、社會(huì)組織共同參與的“5+N”民間借貸糾紛預(yù)防化解機(jī)制。2022年以來(lái)，法官指導(dǎo)列席各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜治會(huì)議17次。二是聯(lián)動(dòng)排查，用活監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”。接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺(tái)，建立“法庭+網(wǎng)格”動(dòng)態(tài)民情網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)139名網(wǎng)格員開(kāi)展民間借貸糾紛隱患排查，重點(diǎn)針對(duì)涉“三農(nóng)”領(lǐng)域高息借款、職業(yè)放貸等問(wèn)題加強(qiáng)銜接通報(bào)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”。2022年以來(lái)，排查涉“三農(nóng)”領(lǐng)域民間借貸糾紛130余起。三是覆蓋走訪，抓實(shí)源頭控制“一條鏈”。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，進(jìn)一步形成個(gè)案防控鎖鏈，通過(guò)走訪入戶、院壩談心等形式，了解借款雙方經(jīng)濟(jì)情況，梳理借貸源起、現(xiàn)實(shí)困難及違約實(shí)情，確定主觀“不想還”和客觀“沒(méi)法還”。對(duì)于遭遇重大變故的農(nóng)戶，協(xié)調(diào)采用展期、分期、減本免息等靈活處置方式，有效保護(hù)農(nóng)民利益。
二、堅(jiān)持深入“治”理，完善體系、因案施策
一是突出“情”文化，打造特色治理品牌。融合轄區(qū)“長(zhǎng)于文、壽于和”新時(shí)代人文精神，打造“壽鄉(xiāng)情理”調(diào)解室，結(jié)合法庭“情”主題雕塑、“六尺巷”文化墻，推動(dòng)情理法融合，為民間借貸糾紛預(yù)防化解“賦能加碼”。推動(dòng)人力投入、物力配置向農(nóng)村傾斜，邀請(qǐng)25名本地人大代表、2名專(zhuān)職調(diào)解員入駐法庭，建立“六推工作法”即推選入庫(kù)、推心調(diào)解、推誠(chéng)接待、推門(mén)隨聽(tīng)、推導(dǎo)說(shuō)理、推敲類(lèi)案，指導(dǎo)調(diào)處民間借貸糾紛240余件。二是實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”互動(dòng)，構(gòu)筑分級(jí)治理模式。開(kāi)展人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，與56家基層治理單位在線對(duì)接，就地化解民間借貸糾紛。聘請(qǐng)150余名村社干部、人民調(diào)解員等擔(dān)任法庭聯(lián)絡(luò)員，依托便民訴訟服務(wù)站點(diǎn)，采取“組-村-鎮(zhèn)-庭”四級(jí)聯(lián)動(dòng)分級(jí)化解模式，力促36件借款購(gòu)買(mǎi)柚苗的民間借貸糾紛止于未訴。三是開(kāi)展“類(lèi)”分析，形成靶向治理樣板。推動(dòng)發(fā)展“長(zhǎng)壽柚”“長(zhǎng)壽橘”等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，對(duì)民間借貸糾紛按照區(qū)域、群體分類(lèi)開(kāi)展調(diào)研，就夫妻共同債務(wù)、保證擔(dān)保等情形分別進(jìn)行論證提煉，形成具有本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的《民間借貸解紛指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)80余名專(zhuān)兼職調(diào)解員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，指導(dǎo)民間借貸訴前解紛170余件。
三、堅(jiān)持長(zhǎng)效“解”紛，以文促治、依法履職
一是跟蹤問(wèn)效，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解。建立民間借貸糾紛案后回訪機(jī)制，對(duì)涉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可能誘發(fā)衍生案件的糾紛進(jìn)行標(biāo)注形成“回訪清單”，促推勝訴農(nóng)民權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)；落實(shí)好防止返貧幫扶政策，對(duì)回訪發(fā)現(xiàn)因借貸存在返貧致貧可能的，爭(zhēng)取救助資金4.8萬(wàn)元；從方便當(dāng)事人角度，積極推進(jìn)法庭審理案件直接執(zhí)行工作機(jī)制，督促當(dāng)事人自動(dòng)履行，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，近三年民間借貸糾紛自動(dòng)履行率達(dá)60.5%。二是引領(lǐng)示范，浸潤(rùn)誠(chéng)實(shí)守信新風(fēng)。利用“車(chē)載便民法庭”等載體，將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到鄰封鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)等長(zhǎng)壽柚核心產(chǎn)區(qū)，選取民間借貸糾紛典型案件，通過(guò)巡回審判以案釋法60余場(chǎng)，開(kāi)展“講誠(chéng)信、守法治”主題法治宣傳40余次，發(fā)布典型案例5期，倡導(dǎo)樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)、厚德、守信、擔(dān)當(dāng)”理念，提高群眾誠(chéng)信水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是數(shù)助決策，解鎖鄉(xiāng)村善治密碼。圍繞虛假訴訟、高息借款糾紛等治理制發(fā)參考報(bào)告，提出規(guī)范投融資行為等工作建議，回復(fù)率100%�？壳霸O(shè)立5個(gè)“寸心驛”訴訟服務(wù)站、6個(gè)“法潤(rùn)壽湖”法官服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助街鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“鄉(xiāng)村治理示范村（鎮(zhèn)）”、3個(gè)“巴渝和美鄉(xiāng)村示范村”，助力15個(gè)村被命名為省級(jí)“民主法治示范村”。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第281號(hào)
云南省彌勒市人民法院彌陽(yáng)法庭
立足“金融+房地產(chǎn)”專(zhuān)業(yè)化審判 助推金融糾紛治理
近年來(lái)，隨著普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，金融創(chuàng)新和金融活動(dòng)頻繁多樣，金融糾紛尤其是涉農(nóng)、涉房地產(chǎn)金融糾紛大幅增加。2022年以來(lái)，云南省彌勒市人民法院彌陽(yáng)人民法庭以“金融+房地產(chǎn)”專(zhuān)業(yè)化審判為引領(lǐng)，通過(guò)“三個(gè)三”舉措，2024年金融糾紛的收案數(shù)同比下降23.38%，平均審理周期縮短41.02天，2022年至今僅有12件案件提起上訴，申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛蕿榱悖饧姵杀敬蠓档�，群眾和金融機(jī)構(gòu)的獲得感、滿意度不斷增加。
一、強(qiáng)化辦案環(huán)節(jié)“三個(gè)做好”
一是做好立案環(huán)節(jié)的訴前引導(dǎo)和分流工作，將財(cái)產(chǎn)保全、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、送達(dá)地址確認(rèn)前置，引導(dǎo)當(dāng)事人在立案前自行和解342起、調(diào)解99件，有效降低訴訟增量并切實(shí)解決金融糾紛“送達(dá)難”問(wèn)題。二是做好審判環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化審理模式，推廣要素式起訴狀、采用菜單式庭審、適用表格式判決，堅(jiān)持“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利”，平均庭審時(shí)長(zhǎng)縮短至15分鐘，小額訴訟程序適用率由2022年的22.25%提升至2023年的44.26%。三是做好執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)前督促和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，執(zhí)行立案前發(fā)送《執(zhí)行督促履行通知書(shū)》，探索執(zhí)前和解及配套工作機(jī)制，2024年金融類(lèi)執(zhí)行案件同比下降28.42%，執(zhí)行前保全同比增加100.75%，自動(dòng)履行55件262.07萬(wàn)元。同時(shí)，切實(shí)抓好最高人民法院“二號(hào)司法建議”的一體落實(shí)工作，向轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出審判類(lèi)、執(zhí)行類(lèi)司法建議各1份，從前端上減少金融糾紛。2023年末，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良率同比下降2.4%。
二、建立多元解紛“三個(gè)矩陣”
立足金融專(zhuān)業(yè)化審判，整合基層司法力量、調(diào)解力量、行業(yè)力量組成“三個(gè)矩陣”。一是依托“一庭兩所”組建“第一矩陣”。推動(dòng)建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在司法送達(dá)、聯(lián)動(dòng)化解、執(zhí)行協(xié)助、普法宣傳等方面開(kāi)展深度合作，并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)重大疑難案件及衍生問(wèn)題會(huì)商討論、協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。二是整合調(diào)解資源組建“第二矩陣”。以設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合服務(wù)站為陣地，提高人民群眾的認(rèn)同感和接受度，對(duì)涉農(nóng)貸款、消費(fèi)貸款等分別形成“人民調(diào)解+”“特邀調(diào)解+”聯(lián)調(diào)模式。三是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)形成“第三矩陣”。強(qiáng)化法銀聯(lián)動(dòng)，與人民銀行彌勒支行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立金融糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，擇優(yōu)聘任30名金融從業(yè)人員為金融特邀調(diào)解員，并與市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)形成“房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)+”聯(lián)調(diào)模式，有效促進(jìn)銀企良性互動(dòng)。2023年，房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同金融特邀調(diào)解員成功調(diào)解某房地產(chǎn)企業(yè)3.1億元的金融借款合同糾紛，緩解房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，確保房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建。2022年以來(lái)，金融糾紛特邀調(diào)解852件，調(diào)解成功和自行和解441件，76件申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解自動(dòng)履行52件，履行標(biāo)的941.35萬(wàn)元。
三、打造法治融合“三張名片”
一是“法治+鄉(xiāng)村振興”助推特色工程建設(shè)。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民法庭、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)促金融一體化黨建共建陣地，創(chuàng)新“黨建+金融+治理+N”工作模式，充分發(fā)揮“示范調(diào)解”“示范判決”引領(lǐng)作用，多方協(xié)同將云南紅、可邑小鎮(zhèn)、小太平村等涉農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)借貸糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是“法治+特色產(chǎn)業(yè)”助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。與轄區(qū)3家商會(huì)聯(lián)合搭建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，將商會(huì)會(huì)員金融借款合同等糾紛“引流”到商會(huì)先行化解，法院“兜底”調(diào)處；加強(qiáng)對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)，利用收購(gòu)烤煙、葡萄上市等節(jié)點(diǎn)普法，提示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中負(fù)債經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是“法治+民俗文化”營(yíng)造良好守法氛圍。結(jié)合彝族民族文化內(nèi)涵，將多元解紛納入阿細(xì)村寨村規(guī)民約，推動(dòng)組建“老寇調(diào)解室”及“改結(jié)嘚”調(diào)解中心，以“誠(chéng)信貸款、理性用卡”為主題開(kāi)展普法教育，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式，推進(jìn)“阿細(xì)跳月之鄉(xiāng)”基層善治。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第282號(hào)
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工法庭
重心前移 推動(dòng)多元共治 助力邊疆金融市場(chǎng)健康發(fā)展
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工人民法庭是2021年7月成立的新疆首家金融審判人民法庭，集中管轄昌吉市轄區(qū)金融借款糾紛案件。該法庭成立以來(lái)，積極推動(dòng)構(gòu)建金融借款糾紛多元解紛體系，著力培育“昌融智審智達(dá)”專(zhuān)業(yè)審判品牌，多措并舉促推金融借款糾紛前端實(shí)質(zhì)化解，探索出一條符合邊疆地區(qū)基層法院實(shí)際的金融借款糾紛專(zhuān)業(yè)審判路徑。共受理金融民商事案件4494件，結(jié)案率97.9%，標(biāo)的額逾10億元。
一、重心前移，推動(dòng)構(gòu)建金融借款糾紛多元化解新體系
一是契合司法需求，建設(shè)專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。截至2020年，昌吉市人民法院年均新收金融借款糾紛案件600余件，占民商事案件8.6%，各類(lèi)市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民金融司法需求十分迫切。針對(duì)糾紛數(shù)量大、標(biāo)的小、類(lèi)型化等特點(diǎn)，昌吉市人民法院廣泛聽(tīng)取12家金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議，成立新疆首家金融審判專(zhuān)業(yè)人民法庭，力爭(zhēng)以高質(zhì)量審判，助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搭建“1+X”解紛平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)牧民還款能力弱化、不良貸款集中等問(wèn)題，三工人民法庭不斷下沉司法服務(wù)重心，推動(dòng)完善“法官+鎮(zhèn)村干部”“法官+人民調(diào)解員”“法官+人大代表”等聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)期限、先本后息、減免罰息，促成1000余戶農(nóng)牧民與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成還款方案，勸導(dǎo)56名躲債農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效實(shí)現(xiàn)糾紛就地化解。
三是爭(zhēng)取黨委支持，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。主動(dòng)向州、市黨委報(bào)告工作，與金融糾紛多元化解中心簽署合作協(xié)議，暢通“中心靠前、法庭斷后”的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。4名來(lái)自司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)的資深專(zhuān)家入駐金融糾紛多元化解中心，前置化解金融借款糾紛2701件；即時(shí)履行有困難的，通過(guò)“調(diào)解+司法確認(rèn)”方式一次性化解。61%的金融借款糾紛通過(guò)非訴訟方式化解。
二、改革引領(lǐng)，推動(dòng)金融借款糾紛審判質(zhì)效邁上新臺(tái)階
一是加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，切實(shí)提升審判能力。組建“員額法官＋金融多元糾紛化解中心特邀調(diào)解”調(diào)解團(tuán)隊(duì)和“員額法官＋書(shū)記員”專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，靈活運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接、小額速裁等機(jī)制程序，依托金融審判態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)分析，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，全面推進(jìn)集約化、示范性、要素式審判。近三年來(lái)，案件分流率達(dá)到81%，調(diào)解平均用時(shí)8天，訴訟案件平均用時(shí)33天。
二是科技賦能數(shù)字正義，全面提升審判效率。2022年6月起，三工人民法庭啟用“昌融”金融案件智審智達(dá)平臺(tái)，由智能機(jī)器人輔助法官全流程在線服務(wù)，裁判文書(shū)一鍵生成準(zhǔn)確率達(dá)到90%，網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、批量化、智能化審判模式大幅提升審判效率。糾紛發(fā)生后，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)錄入信息，調(diào)解中心無(wú)法化解的及時(shí)立案，實(shí)現(xiàn)線上全業(yè)務(wù)流程和全數(shù)據(jù)電子對(duì)接。
三、多元共治，促推構(gòu)建金融借款糾紛源頭治理新格局
一是依托專(zhuān)業(yè)審判，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。全面梳理近三年金融借款糾紛案件審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，撰寫(xiě)調(diào)研分析報(bào)告，針對(duì)替名借款、擔(dān)保瑕疵、借新還舊、審核漏洞等突出問(wèn)題，向昌吉農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)出6份司法建議，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范流程、精細(xì)管理、壓實(shí)自行催收責(zé)任、堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線等9個(gè)方面提出意見(jiàn)建議，助力培育農(nóng)村良好信用環(huán)境。
二是支持行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)筑防范屏障。深化人民法庭與行業(yè)自治互動(dòng)，每季度向金融監(jiān)管部門(mén)通報(bào)涉及金融風(fēng)險(xiǎn)防范與金融安全的重要案件情況，依托金融借款合同等典型案例、涉農(nóng)牧民借款等多發(fā)糾紛，召開(kāi)座談會(huì)11場(chǎng)次，支持金融監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)完善前端防控、自行催收、多方化解、司法保障的多層次預(yù)防化解機(jī)制。2024年上半年，金融借款糾紛案件同比下降35%。
三是做實(shí)巡回審判，匯聚治理合力�！按焊锸铡睍r(shí)節(jié)，深入糾紛多發(fā)鎮(zhèn)村現(xiàn)場(chǎng)普法，鼓勵(lì)農(nóng)牧民合理規(guī)劃涉農(nóng)貸款，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)接轄區(qū)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧群眾司法需求，在7個(gè)村設(shè)立巡回審判點(diǎn)，選取15個(gè)典型案例開(kāi)展示范訴訟，庭審現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，引導(dǎo)各方維護(hù)良好金融秩序，共同構(gòu)建自治、法治、德治相融合的金融借款糾紛源頭解紛體系。
日期：2025-1-21 13:27:11 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書(shū)館
.
.
