Law-lib.com 2024-12-26 14:08:29 人民法院報·7版
問題1：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時，起訴狀列明的被告不明確或不正確的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？
答疑意見：被告“明確”或“正確”是兩個不同的問題，是不同的訴訟階段對被告的不同要求。
第一，在立案審查環(huán)節(jié)，對被告的要求僅為“明確”，并不要求“正確”。根據(jù)行政訴訟法第四十九條第二項以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行政訴訟法解釋》）第六十七條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟時，提供被告的名稱等信息應(yīng)當(dāng)清楚、具體、可以指認(rèn)，“足以使被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別”。也就是說，只要原告在起訴狀中列明被告名稱等信息指向了具體的、特定的被訴行政機關(guān)，達(dá)到足以使其指控的被告與其他行政機關(guān)相區(qū)別的效果，即可認(rèn)定為“有明確的被告”。至于起訴狀列明的被告是否正確、適格，一般而言，是人民法院在案件審理過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查確定的問題。
第二，在案件審理過程中，如果認(rèn)為起訴狀列明的被告不正確的，應(yīng)作如下處理：一是在原告提出初步證據(jù)證明被訴行為可能系被告所為后，被訴行政機關(guān)以被告主體不適格為由抗辯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。二是人民法院如果認(rèn)為原告起訴的被告主體不正確，具有依職權(quán)調(diào)查確定正確、適格被告的職責(zé)和義務(wù)，并告知原告變更被告。人民法院經(jīng)審查在案證據(jù)或者依職權(quán)調(diào)查后也無法確定適格被告時，不宜以“不存在適格被告”“被告不承認(rèn)實施被訴行政行為”等為由裁定不予立案或者駁回起訴，而應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于正確確定強制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復(fù)》精神，對人民法院是否應(yīng)履行移送義務(wù)、移送后是否中止訴訟等事項進(jìn)一步審查處理，以實質(zhì)性化解行政爭議，避免程序空轉(zhuǎn)。
第三，對于為提高級別管轄錯列、多列被告的起訴，或者所訴行為明顯不屬于行政訴訟受案范圍，或者雖屬于受案范圍但不屬于共同被告、不適宜一并審理的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)先行釋明引導(dǎo)，告知起訴人區(qū)分不同被告分別起訴，或者修改起訴狀到有管轄權(quán)的基層人民法院起訴。起訴人同意修改的，接受起訴狀的中級人民法院可以直接將起訴狀移送至有管轄權(quán)的基層人民法院，由基層人民法院按照法律規(guī)定依法審查立案。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>江西南昌鐵路運輸中級法院行政審判庭 章鵬在
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 耿寶建
問題2：公民、法人或者其他組織對房屋交易合同網(wǎng)上簽約后行政機關(guān)的備案行為不服提起訴訟的，是否屬于行政訴訟受案范圍？
答疑意見：行政訴訟法及其司法解釋明確了行政訴訟受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟法第十二條第一款第十二項規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。《行政訴訟法解釋》第一條第二款第十項規(guī)定，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人不服行政行為提起訴訟是否屬于行政訴訟受案范圍，應(yīng)當(dāng)以行政行為是否對當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
房屋交易合同網(wǎng)上簽約后行政機關(guān)的備案行為是行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2018〕128號）的規(guī)定，我國實行房屋買賣合同網(wǎng)簽備案制度，經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同，可以作為當(dāng)事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅業(yè)務(wù)等的依據(jù)，因此備案行為與當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益緊密相連。當(dāng)事人對行政機關(guān)的備案、拒絕或者拖延備案、拒絕備案更正等作為或者不作為行為不服提起訴訟的，屬于行政訴訟受案范圍。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>重慶市高級人民法院執(zhí)行局 許鵬
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 郭修江
問題3：行政機關(guān)對機動車駕駛?cè)嗽隈{駛證超過有效期后仍駕駛機動車的違法行為作出行政處罰，機動車駕駛?cè)瞬环崞鹦姓V訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查？
答疑意見：駕駛證是證明機動車駕駛?cè)司哂旭{駛某種機動車資格的法定證件。人民法院支持行政機關(guān)規(guī)范機動車駕駛證申領(lǐng)和使用，對機動車駕駛?cè)诉`反相關(guān)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，以保障道路交通安全，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。在審查具體案件時，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)道路交通安全法、行政處罰法等規(guī)定，結(jié)合駕駛證超過有效期的時間長短、是否被注銷以及注銷的具體情形等因素綜合考量。
第一，駕駛?cè)嗽隈{駛證超過有效期不滿一年且未被注銷的情形下駕駛機動車的，按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（以下簡稱《申領(lǐng)和使用規(guī)定》）第九十九條第一款第三項的規(guī)定，屬于逾期不參加審驗仍駕駛機動車的違法行為，應(yīng)處二百元以上五百元以下罰款。按照《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第七十二條第二款、第七十五條第一款、第七十九條第一款第八項等規(guī)定，機動車駕駛?cè)藫Q領(lǐng)機動車駕駛證時，應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)交通管理部門的審驗。因故無法在規(guī)定時間內(nèi)辦理駕駛證期滿換證、審驗的，可以在駕駛證有效期屆滿一年內(nèi)申請延期辦理。超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機動車駕駛證。
第二，駕駛?cè)嗽诔^駕駛證有效期一年以上未換證且被注銷的情形下駕駛機動車的，可以參考原國務(wù)院法制辦《關(guān)于駕駛?cè)顺殖^有效期限駕駛證駕駛機動車的行為如何適用法律問題的答復(fù)》（國法秘政函〔2009〕334號）內(nèi)容，即“駕駛證超過有效期并且被公安交通管理機關(guān)注銷后駕駛機動車的，可以適用《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條的規(guī)定予以處罰，但在考慮這種行為與從未取得駕駛證駕車的行為，在性質(zhì)、危險性上有所不同，在處罰時原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從輕�！�
第三，駕駛?cè)送瑫r存在超過駕駛證有效期駕駛機動車和《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第七十九條第一款第二項至第七項、第九項至第十項規(guī)定的情形，被注銷駕駛證后駕駛機動車的，應(yīng)當(dāng)先審查駕駛?cè)耸欠窬哂小渡觐I(lǐng)和使用規(guī)定》第七十九條第三款、第四款規(guī)定恢復(fù)駕駛資格的情形，或者是否具有《申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二十七條規(guī)定重新申請機動車駕駛證的條件，再視情參考原國務(wù)院法制辦《關(guān)于駕駛?cè)顺殖^有效期限駕駛證駕駛機動車的行為如何適用法律問題的答復(fù)》處理。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>遼寧省高級人民法院行政一庭 李明
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 王曉濱
問題4：道路交通安全違法行為的發(fā)生地與處理地不一致時，應(yīng)當(dāng)如何把握處罰標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法管轄問題？
答疑意見：交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，以“違法行為發(fā)生地”作為基準(zhǔn)點確定處罰標(biāo)準(zhǔn)及地域管轄。違法行為人通過公安機關(guān)交通管理部門互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等進(jìn)行異地處理，不產(chǎn)生改變處罰標(biāo)準(zhǔn)及變更地域管轄的效果。具體可以從以下兩個角度把握：
第一，行政執(zhí)法管轄中的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅持職權(quán)法定原則和屬地管理原則。行政處罰法第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政執(zhí)法的管轄原則亦是如此。一般來說，行政機關(guān)的地域管轄權(quán)與其法定職權(quán)的空間范圍相一致，適用于所有的行政執(zhí)法行為，非因法定事由，不能以擴大解釋的方式突破地域管轄規(guī)定。
第二，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“違法行為人在違法行為發(fā)生地以外的地方（以下簡稱處理地）處理交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為的，處理地公安機關(guān)交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門調(diào)查違法事實、代為送達(dá)法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機關(guān)交通管理部門按照發(fā)生地標(biāo)準(zhǔn)作出處罰決定�！备鶕�(jù)上述規(guī)定，對于交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為，一般由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)交通管理部門管轄。處理地公安機關(guān)交通管理部門實施的行政協(xié)助行為系為行政相對人提供的便民舉措，不因該協(xié)助行為而取得對違法行為的執(zhí)法管轄權(quán)。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>河南省高級人民法院行政審判庭 馬傳賢
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 朱宏偉
問題5：用人單位在職工發(fā)生傷亡事故前一直正常繳納工傷保險費，但在職工發(fā)生傷亡事故當(dāng)月，用人單位未及時繳納工傷保險費，職工能否享受工傷保險待遇？
答疑意見：我國實行工傷保險制度的目的是保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補償權(quán)，促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的用工風(fēng)險。在處理工傷保險待遇認(rèn)定問題時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮職工合法權(quán)益、用人單位責(zé)任以及工傷保險基金的安全有效利用，具體可從以下方面把握：
首先，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一項的規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。原則上不因用人單位繳費原因而阻卻職工被認(rèn)定為工傷。
其次，用人單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳納工傷保險費。社會保險法第四十一條第一款規(guī)定的“用人單位未依法繳納工傷保險費用”的情形，包括用人單位自始未繳納工傷保險費和未按時足額繳納工傷保險費兩種情形。一般情況下，只有用人單位按照所在地主管部門明確規(guī)定的法定繳費期限足額繳納工傷保險費，才能由工傷保險基金支付相應(yīng)的工傷保險待遇。用人單位未按時繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，根據(jù)社會保險法第四十一條第一款和《工傷保險條例》第六十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由該用人單位按照工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。
最后，社會保險法第六十條第一款給予了用人單位因不可抗力等法定事由申請緩繳、減免社會保險費的權(quán)利。司法實踐中，用人單位應(yīng)當(dāng)對其非故意不繳納工傷保險費承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，提供有說服力的證據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人單位是否存在主觀故意、欠繳工傷保險費的期限等因素進(jìn)行嚴(yán)格審查，以維護(hù)職工的合法權(quán)益和工傷保險基金的安全。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院行政審判庭 王保保
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 楊科雄
問題6：審判實踐中，應(yīng)當(dāng)如何把握行政執(zhí)法案卷信息公開的審查標(biāo)準(zhǔn)？
答疑意見：行政執(zhí)法案卷信息指在行政執(zhí)法過程中形成的記錄在案卷中的信息，包含案件基本信息、當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢問筆錄、行政執(zhí)法決定等相關(guān)材料。行政執(zhí)法案卷信息通常由負(fù)責(zé)卷宗制作或者保存的行政機關(guān)承擔(dān)是否公開、如何公開的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第十六條第二款的規(guī)定，行政執(zhí)法案卷信息如果不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，行政機關(guān)可以不予公開。司法實踐中要把握以下三點：
第一，對不予公開的行政執(zhí)法案卷信息要科學(xué)判斷。此類信息不宜公開，主要考慮到公開后可能會對國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密或者個人隱私等造成損害，違反相關(guān)法律規(guī)定以及公開時機尚不成熟、公開效果不佳等因素。
第二，行政機關(guān)以申請人申請公開的信息為行政執(zhí)法案卷信息為由決定不予公開的，人民法院審查時應(yīng)當(dāng)考慮：一是有無法律、法規(guī)、規(guī)章對所申請信息應(yīng)當(dāng)公開的專門規(guī)定；二是相關(guān)信息是否與行政執(zhí)法案件有直接關(guān)聯(lián)；三是行政機關(guān)是否已將所申請的信息納入執(zhí)法卷宗；四是申請人能否依法通過申請閱覽卷宗獲取所申請的信息。
第三，要疏通對行政執(zhí)法案卷信息具有知情權(quán)的當(dāng)事人通過其他法定路徑獲取信息渠道。如《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第二條第四項規(guī)定，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機關(guān)可以告知其按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。查閱案卷材料屬于卷宗閱覽權(quán)的行使范疇，是行政執(zhí)法過程中行政相對人的程序性權(quán)利。申請人依法有權(quán)知曉相關(guān)案卷信息的，可以通過相應(yīng)的法定路徑獲取。實踐中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，依法保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的卷宗閱覽權(quán)。
咨詢?nèi)耍?/SPAN>陜西省高級人民法院行政庭 張慧穎
答疑專家：最高人民法院行政審判庭 李小梅
日期：2024-12-26 14:08:29 | 關(guān)閉 |
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