Law-lib.com 2024-11-18 8:11:06 正義網(wǎng)
最高人民檢察院發(fā)布典型案例,既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)在特定案件辦理中經(jīng)驗(yàn)做法的展現(xiàn),也是對(duì)相關(guān)辦案工作的階段性總結(jié)。近年來(lái),檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能,開(kāi)展了案件類型豐富、保護(hù)對(duì)象多樣的生物多樣性保護(hù)公益訴訟實(shí)踐。最高檢于2021年10月、2023年12月,發(fā)布了兩批次共25件生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。對(duì)這25件典型案例進(jìn)行梳理分析,可勾勒出生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟發(fā)展之實(shí)景,亦可展望未來(lái)發(fā)展之愿景。
典型案例之經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
保護(hù)對(duì)象上重點(diǎn)明確。兩批次案例推進(jìn)保護(hù)的物種、區(qū)域,推進(jìn)解決的損害或風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,均系生物多樣性保護(hù)工作的重點(diǎn)。一是關(guān)注重要物種的強(qiáng)化保護(hù)。多件案例所涉動(dòng)植物物種被納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄,個(gè)別物種如“明月山野豌豆”,雖未被列入名錄,但符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)瀕危物種等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。多件案例提到針對(duì)分布具有區(qū)域特征,且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和物種延續(xù)具有重要意義的動(dòng)植物種群保護(hù),如對(duì)中華蜜蜂、野生豬血木種群的保護(hù)。二是關(guān)注重要區(qū)域的環(huán)境改善,尤其關(guān)注對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。多件案例涉及保護(hù)區(qū)與生活區(qū)物理隔斷及生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)等污染整治。三是關(guān)注重要問(wèn)題的防范處置。25件案例所涉非法采伐野生植物、獵捕捕撈野生動(dòng)物和水生生物,非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其制品,城市建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中破壞野生動(dòng)植物及其棲息地,外來(lái)物種入侵,古樹(shù)名木等保護(hù)措施不足等,均是現(xiàn)階段生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題。
辦案方式上多措并舉。一是兼顧恢復(fù)性司法與預(yù)防性司法。如“生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失”“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)”“異地修復(fù)”等關(guān)鍵詞,均體現(xiàn)了檢察公益訴訟的恢復(fù)性司法功能。同時(shí),部分案例通過(guò)推動(dòng)政府變更建設(shè)規(guī)劃等,實(shí)現(xiàn)了生物多樣性損害之預(yù)防。二是辦案強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作和社會(huì)參與。如“跨區(qū)域司法協(xié)作”“生態(tài)修復(fù)責(zé)任銜接認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”“生態(tài)檢察+公益訴訟”“專家評(píng)估論證”“人民監(jiān)督員”“公開(kāi)聽(tīng)證”等關(guān)鍵詞,從不同側(cè)面體現(xiàn)了檢察公益訴訟辦案中的多方參與。三是注重以個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)治理。如2021年發(fā)布的14件典型案例關(guān)鍵詞包括“社會(huì)治理”“‘社會(huì)—行政—司法’共治”“長(zhǎng)江大保護(hù)”等,2023年發(fā)布的11件典型案例關(guān)鍵詞包括“系統(tǒng)治理”“專題報(bào)告+檢察建議”“法治協(xié)同”等。推動(dòng)系統(tǒng)治理的工作舉措包括開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通達(dá)成共識(shí),提出社會(huì)治理檢察建議、調(diào)研報(bào)告或立法建議,開(kāi)展普法宣傳等。
案件效果上突出治理。兩批次案例取得了較好的系統(tǒng)治理成效,例如促進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的綜合保護(hù),推動(dòng)完善地方立法,促進(jìn)地方政府建立起部門協(xié)作、社會(huì)共治的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,提升社會(huì)公眾的公益法治保護(hù)理念和能力等。
典型案例對(duì)比分析
生物多樣性保護(hù)行政履職作用發(fā)揮顯著。2021年發(fā)布的14件典型案例包括8件行政公益訴訟案例、6件民事公益訴訟案例,民事、行政公益訴訟案例數(shù)量相對(duì)均衡;2023年發(fā)布的11件典型案例僅1件民事公益訴訟案例,其余均為行政公益訴訟案例。在筆者看來(lái),這一變化體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟發(fā)展中,行政公益訴訟發(fā)揮著重要作用。
廣泛深入發(fā)掘生物多樣性保護(hù)新問(wèn)題。兩批次案例覆蓋了較豐富的生物多樣性保護(hù)問(wèn)題,但2023年案例關(guān)注對(duì)象有所變化。一是所涉問(wèn)題更加廣泛。如對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)的關(guān)注、對(duì)外來(lái)物種入侵問(wèn)題從推動(dòng)常規(guī)性清除到關(guān)注入侵過(guò)程中的運(yùn)輸問(wèn)題等。二是所涉問(wèn)題更加回應(yīng)中心工作和社會(huì)關(guān)切。如從服務(wù)保障旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全等角度出發(fā),推動(dòng)特定物種、種群保護(hù)。
更加注重引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與辦案全過(guò)程。兩批次案例均提到引導(dǎo)社會(huì)公眾參與辦案,2023年案例則更加強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)更廣泛主體的全過(guò)程參與,如多件案例提到“益心為公”志愿者參與辦案,不同案例中人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及志愿者通過(guò)參與線索研判、爭(zhēng)議問(wèn)題研討、現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、公開(kāi)送達(dá)檢察建議、“回頭看”跟進(jìn)及提供專業(yè)支持等方式,全流程參與辦案,可見(jiàn)辦案中引導(dǎo)社會(huì)公眾參與工作的持續(xù)發(fā)展。
生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟發(fā)展之愿景
案件辦理需找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是緊密圍繞中心工作找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。如在推動(dòng)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)中,同步推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全保障等,服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興;從城市、鄉(xiāng)村生態(tài)安全保障的角度辦案,推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)屏障建設(shè)和保護(hù),服務(wù)保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以國(guó)家公園和長(zhǎng)江黃河流域重要生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)辦案,服務(wù)保障國(guó)家公園建設(shè)。二是動(dòng)態(tài)把握新型問(wèn)題。如關(guān)注外來(lái)入侵物種進(jìn)口、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的系列問(wèn)題。三是著重發(fā)現(xiàn)立法、行政監(jiān)管和公眾認(rèn)知中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如發(fā)掘?qū)ι形醇{入名錄但存在較嚴(yán)重生存風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)植物物種保護(hù),促進(jìn)完善相關(guān)名錄、推動(dòng)行政監(jiān)管,規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值。
突出預(yù)防性司法理念。要突出行政公益訴訟檢察的應(yīng)有作用,有效督促行政機(jī)關(guān)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn),以民事公益訴訟為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效保護(hù)生物多樣性目的。
強(qiáng)化案件辦理的系統(tǒng)治理成效。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》指出“生物多樣性保護(hù)法律和政策體系仍需完善,依法保護(hù)和監(jiān)管力度不強(qiáng)”“參與和引領(lǐng)全球生物多樣性治理能力有待繼續(xù)提升”等目前生物多樣性保護(hù)亟須重視的系統(tǒng)治理問(wèn)題�，F(xiàn)階段,有必要更加注重發(fā)揮檢察公益訴訟推動(dòng)立法和政策完善作用,并注重開(kāi)展國(guó)際合作。
強(qiáng)化多方協(xié)同和社會(huì)參與。一方面,進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)協(xié)同履職,包括檢察機(jī)關(guān)一體履職,以及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等的協(xié)同。另一方面,生物多樣性保護(hù)是保障公民環(huán)境權(quán)的應(yīng)有之義,要求公民等環(huán)境權(quán)主體參與保護(hù)全過(guò)程。有必要進(jìn)一步從環(huán)境權(quán)保障角度,將引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與的要求貫穿辦案始終,逐步將具有“典型性”的引導(dǎo)參與舉措轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｒ?guī)性”的辦案程序,將“有序”參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦坝行А眳⑴c。
(作者單位:四川省成都市人民檢察院、成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院、邛崍市人民檢察院)
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