Law-lib.com 2024-11-6 9:53:45 人民法院報(bào)
編者按 近年來，人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想，公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，支持依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。11月5日，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上作最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告。人民法院報(bào)特摘取報(bào)告（公報(bào)稿）相關(guān)內(nèi)容制作思維導(dǎo)圖專版，敬請(qǐng)關(guān)注。
2016年以來行政審判工作情況及成效
堅(jiān)持為大局服務(wù)
依法促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
依法審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾、行政處罰等一審行政案件31.6萬件，年均增長(zhǎng)23.3%，監(jiān)督、糾正侵害各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的違法行政行為，有力支持行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。
依法服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施
審理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審行政案件13.8萬件，年均增長(zhǎng)20.3%，有力服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
依法妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議
·審理涉環(huán)境資源保護(hù)一審行政案件11.8萬件，年均增長(zhǎng)14.9%，促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
·積極參與農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治等工作，研究制定非法占用耕地案件司法解釋。
·審理涉房屋、土地征收拆遷等一審行政案件42.5萬件，年均增長(zhǎng)8.8%，有效統(tǒng)籌維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和城市更新發(fā)展。
·依法妥善處理涉國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的行政強(qiáng)制、行政補(bǔ)償、行政賠償、政府信息公開等行政爭(zhēng)議。
堅(jiān)持為人民司法
加強(qiáng)人民群眾訴訟權(quán)利保障
·鞏固深化立案登記制改革成果，2016年以來一審行政案件年均增長(zhǎng)5.3%。
·優(yōu)化申請(qǐng)?jiān)賹徯姓讣k理機(jī)制，加大行政申請(qǐng)?jiān)賹弻徢盎鉅?zhēng)議工作力度。
·江蘇法院會(huì)同司法行政部門探索開展行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作，引導(dǎo)符合條件的行政爭(zhēng)議當(dāng)事人依法按程序維護(hù)自身合法權(quán)益。
著力解決人民群眾急難愁盼問題
·支持行政機(jī)關(guān)依法懲處危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。
·對(duì)個(gè)別行政執(zhí)法案件涉及的“小過重罰”問題，注重源頭治理，執(zhí)法司法銜接，促推把處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等要求落到實(shí)處。
努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和
針對(duì)部分行政案件“依法結(jié)案”易、矛盾化解難、影響老百姓司法公正獲得感的問題，將實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議貫穿行政審判全過程，確保案件辦理最佳效果。一審行政案件調(diào)解、撤訴率保持較高水平，2023年達(dá)21.7%。
促推行政爭(zhēng)議多元化解
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，推動(dòng)建立1966家行政爭(zhēng)議化解中心，積極發(fā)揮司法在多元化解中的參與和指導(dǎo)作用，合力化解行政爭(zhēng)議18.2萬件。
堅(jiān)持執(zhí)法司法有機(jī)銜接
依法糾正違法行政行為
堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法行政行為依法予以糾正。落實(shí)規(guī)范性文件附帶審查制度規(guī)定，依法對(duì)案件中涉及的2664件規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，對(duì)審查認(rèn)為不合法的及時(shí)向文件制定機(jī)關(guān)提出處理建議，防止同類行政爭(zhēng)議反復(fù)發(fā)生。
依法審查行政非訴執(zhí)行案件
在保證合法行政行為得到有力執(zhí)行的前提下，對(duì)不符合法定條件的行政行為依法不予執(zhí)行。以裁定不予執(zhí)行、不予受理等方式處理行政非訴執(zhí)行案件36.8萬件，占行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行總數(shù)的20%，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
助力提升行政執(zhí)法法治化規(guī)范化水平
·最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等建立“3﹢N”工作機(jī)制，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域類案多發(fā)問題開展分析會(huì)商、研提對(duì)策措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，減少、防止行政爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)。
·積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作用，一審行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年穩(wěn)步提升。
促進(jìn)行政復(fù)議更好發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用
審理經(jīng)行政復(fù)議的一審案件10.2萬件。行政復(fù)議法修訂實(shí)施后，最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦兩屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)違法行政行為通過行政復(fù)議程序及時(shí)糾正，促進(jìn)行政爭(zhēng)議在前端得到有效化解，更利提升執(zhí)法公信力。今年以來，行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議案件數(shù)量已超過行政訴訟一審案件數(shù)量，行政復(fù)議作用明顯、效果良好。
堅(jiān)持深化司法改革
全面落實(shí)行政訴訟體制機(jī)制改革部署
·貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于司法管轄制度改革部署和行政訴訟法有關(guān)跨行政區(qū)域管轄改革規(guī)定，確定北京四中院、上海三中院受理跨行政區(qū)劃行政案件。
·推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，更好優(yōu)化行政審判資源配置。各級(jí)人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)一審行政案件14.9萬件，平均審理天數(shù)28.8天，較普通程序少88.3天。
·指導(dǎo)解放軍軍事法院全面開展軍事行政訴訟工作，為強(qiáng)軍興軍提供有力司法保障。
強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)
·依法審理二審行政案件120.9萬件，改判、發(fā)回重審率7.2%；認(rèn)真辦理各類申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?2.7萬件，依法審理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件1604件。
·最高人民法院圍繞耕地保護(hù)、征收拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布典型案例126件，規(guī)范引領(lǐng)類案裁判。
專項(xiàng)整治行政案件上訴率高、申請(qǐng)?jiān)賹徛矢邌栴}
·引導(dǎo)各級(jí)人民法院增強(qiáng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的意識(shí)，防止“一案結(jié)、多案生”�！ぜ訌�(qiáng)民事爭(zhēng)議一并審理工作，審理行政附帶民事訴訟一審案件9.6萬件，促進(jìn)矛盾糾紛一攬子化解。
·2024年1至9月二審案件開庭率46%，更好發(fā)揮庭審在準(zhǔn)確查明事實(shí)、有效彌合分歧、實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議方面的作用。
·2024年1至9月行政案件上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛瘦^2023年同期分別下降1.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。
行政審判
當(dāng)前行政審判工作面臨的問題和困難
服務(wù)法治政府建設(shè)的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)
一些行政管理領(lǐng)域類案多發(fā)高發(fā)，既存在與人民群眾工作生活密切相關(guān)、利益糾紛較為集中等客觀原因，也反映出相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作有待改進(jìn)和加強(qiáng)，反映出行政審判監(jiān)督、糾正違法行政行為和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的工作做得還不夠深、不夠?qū)崱?/P>
行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解合力須進(jìn)一步增強(qiáng)
·行政案件上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛士傮w仍處高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，反映出行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解能力還須提升。
·行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效有待進(jìn)一步提升，“出庭不出聲”現(xiàn)象依然存在，影響釋法說理、深入溝通、實(shí)質(zhì)化解的成效。
·行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接還不夠，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)方面形成合力，“分流”化解、前端化解矛盾糾紛仍須加強(qiáng)。
行政訴訟“一人多案”、“一事多案”問題較為突出
·實(shí)踐中，一些行政管理涉及多部門多程序多行為，原告對(duì)事關(guān)切身利益的此類行政管理不服時(shí)，通常只能針對(duì)某一具體部門、具體行政行為單獨(dú)起訴，不同被告“鐵路警察、各管一段”，老百姓的“一件事”最終演化成行政訴訟“多個(gè)案”。
·有的行政相對(duì)人濫用行政訴權(quán)，須有效應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)治理。
推動(dòng)行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的措施和建議
堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
·堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，扎實(shí)開展習(xí)近平法治思想集中輪訓(xùn)。
·最高人民法院黨組堅(jiān)持每年向黨中央報(bào)告行政審判工作情況，地方各級(jí)人民法院要定期向地方黨委報(bào)告、向政府通報(bào)轄區(qū)行政審判工作情況；
·牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持從政治上看、從法治上辦，堅(jiān)持“如我在訴”，依法公正高效審理各類行政案件，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和，促進(jìn)厚植黨的執(zhí)政根基；
·深入踐行全過程人民民主，更加積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見，不斷提升行政審判質(zhì)效和司法公信力。
更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
·緊緊圍繞黨的二十屆三中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)司法政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，提升行政案件審理質(zhì)效，不斷強(qiáng)化司法服務(wù)保障。
·加強(qiáng)行政協(xié)議案件審理；
·加強(qiáng)跨行政區(qū)域行政案件審理；
·加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的司法監(jiān)督；
·穩(wěn)慎審理涉政府?dāng)?shù)字化履職行政案件；
·妥善審理涉金融行政案件；
·妥善審理涉土地行政案件；
·妥善審理涉勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解
·推動(dòng)行政審判與行政復(fù)議、行政檢察、行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解、信訪工作法治化等各項(xiàng)工作有機(jī)銜接；
·推動(dòng)加強(qiáng)行政訴訟法律援助工作；
·強(qiáng)化法官對(duì)原告起訴的釋明引導(dǎo)責(zé)任，普遍開展以“庭審前見一面”為抓手的庭前會(huì)議制度，積極引導(dǎo)原告依法變更訴訟請(qǐng)求、變更或者追加被告，多措并舉增強(qiáng)行政審判化解爭(zhēng)議的實(shí)效性；
·積極查明關(guān)鍵爭(zhēng)議事實(shí)，強(qiáng)化依職權(quán)調(diào)查取證；
·完善符合行政裁決特點(diǎn)的司法審查機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，支持行政機(jī)關(guān)居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處；
·加大行政案件調(diào)解工作力度，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)先行化解、自行糾正，支持退休法官參與調(diào)解工作；
·強(qiáng)化裁判文書說理和判后釋法明理；
·優(yōu)化審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，做深做實(shí)將審判工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)議解沒解”；
·探索推動(dòng)行政訴訟由“一行為一案”向“一爭(zhēng)議一案”優(yōu)化，完善涉被告、管轄、裁判方式等法律制度；
·積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的行政爭(zhēng)議化解工作格局。
以嚴(yán)格公正司法做實(shí)監(jiān)督、支持
·加強(qiáng)對(duì)多發(fā)類案的審理，建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件、生效裁判履行情況的分析通報(bào)機(jī)制；
·進(jìn)一步促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，更好發(fā)揮出庭應(yīng)訴制度效能；
·加快制定國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、行政訴訟一并審查規(guī)范性文件、民事爭(zhēng)議一并審理等司法解釋、司法政策，統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)；
·依法審查行政機(jī)關(guān)的非訴執(zhí)行申請(qǐng)，加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行案件調(diào)解，扎實(shí)推進(jìn)行政決定審查裁定與組織實(shí)施的分離；
·依托“3﹢N”工作機(jī)制，持續(xù)開展行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和多元化解；
·探索建立行政訴訟濫訴的識(shí)別、規(guī)制機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)
·針對(duì)性加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等開展聯(lián)合培訓(xùn)，共同提升實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和治理能力；
·落實(shí)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要求，強(qiáng)化行政審判組織保障；
·堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作。
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