Law-lib.com 2024-10-24 13:09:49 法治日報-法治網(wǎng)
作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，將于2024年12月1日起施行。
《條例》全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展保障、運營服務(wù)、安全管理等方面完善制度設(shè)計，其積極意義廣受社會關(guān)注與認可。
這是新時代促進城市公共交通進一步健康可持續(xù)發(fā)展的重要制度舉措。如上海市交通委員會黨組書記、主任于福林所說，《條例》進一步確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從國家立法層面解答了發(fā)展什么樣的城市公共交通和怎么樣發(fā)展城市公共交通的時代命題，是我們今后推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和保障。
保障土地資金路權(quán)要素
城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的制度保障，在《條例》中得以充分體現(xiàn)。
城市公共交通既為公眾提供基本出行服務(wù)，具有較強的公益屬性，也是綠色、集約的出行方式，對于降污減碳、緩解擁堵都具有重要的作用�！氨仨殘猿止粌�(yōu)先發(fā)展，有效提升其吸引力和競爭力，讓公眾有更強的獲得感�！眹野l(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東說。
規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式。《條例》強調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。
“土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實處。”程世東說。
翻開《條例》，“城市人民政府應(yīng)當依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地”“城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算”“設(shè)置公共交通專用車道”等規(guī)定赫然在列，從保障用地、保障資金、保障優(yōu)先通行等方面有力確保了“公交優(yōu)先”。
城市公共交通既是公益屬性，其票價如何確定，自然會成為人們關(guān)注的焦點�！稐l例》明確了政府是定價主體，要將城市公共交通票價控制在合理的價格范圍，同時明確了公交票價要根據(jù)企業(yè)實際運營成本、公眾承受能力和公共交通供需水平按程序確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
安全管理貫穿各個環(huán)節(jié)
在城市公共交通的發(fā)展之外，安全是《條例》所看重的另一個方面。
安全是城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。于福林發(fā)現(xiàn)，《條例》對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、乘客遵守乘車規(guī)范、城市人民政府加強安全監(jiān)督管理、城市軌道交通安全等作了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民生命財產(chǎn)安全的高度重視。
“《條例》突出了安全管控�！北本┕患瘓F黨委書記、董事長晉秋紅也說，《條例》從企業(yè)主體責任、車輛安全要求、從業(yè)人員條件、乘客行為規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面，進一步明確了政府、企業(yè)、乘客等各方的安全職責，將安全管理貫穿于建設(shè)、運營、管理、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，形成全過程、閉環(huán)式的安全管理制度，有力保障人民群眾的出行安全。
在北京市軌道交通指揮中心原主任戰(zhàn)明輝看來，《條例》中的安全要求貫穿了城市軌道規(guī)劃建設(shè)運營全鏈條�！啊稐l例》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，充分吸納各地城市軌道交通運營安全管理經(jīng)驗做法，結(jié)合行業(yè)面臨的問題，將《意見》等政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強化其法律效力，為地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位實施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對保障全國每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義�！睉�(zhàn)明輝說。
從前期規(guī)劃建設(shè)開始，城市軌道交通運營安全防控就被加強。例如，《條例》要求在工程可行性研究和初步設(shè)計文件中落實國家有關(guān)公共安全和運營服務(wù)要求，并提出了加強城市軌道交通建設(shè)和運營交接管理，對提高城市軌道交通工程質(zhì)量、從源頭提升系統(tǒng)運營安全水平具有重要作用。
將各主體責任落實到位
《條例》出臺后，如何將其貫徹落實好，是接下來的一項重要工作。
“《條例》的出臺給城市公共交通行業(yè)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇。城市公共交通企業(yè)將積極作為，加大對《條例》的貫徹力度，認真研究制定可操作、能落地、有創(chuàng)新、見實效的工作舉措，乘勢而上、順勢而為，將政策紅利真正轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動力、發(fā)展成效�！睍x秋紅表示。
晉秋紅已經(jīng)有了詳細計劃。例如，認真謀劃一批符合政策要求、貼近群眾需求、契合企業(yè)實際的全面深化改革舉措，切實增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力；以乘客需求為導(dǎo)向，全力提升服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)改善乘客出行體驗；以科技創(chuàng)新為引擎，著力構(gòu)建智慧運營、智慧場站、智慧園區(qū)、智慧辦公等智慧公交管理新模式等。
戰(zhàn)明輝認為，在下一步學習貫徹《條例》過程中，要準確把握核心要義，按照相關(guān)要求完善企業(yè)制度、規(guī)程、預(yù)案，確保各項要求執(zhí)行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同工作機制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運營安全管理水平，為人民群眾安全出行保駕護航。
“發(fā)展好城市公共交通功在當代、利在千秋。我們將深入貫徹《條例》，落實好城市人民政府主體責任，推動公共交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力當好加快建設(shè)交通強國的開路先鋒�！庇诟Ａ直硎�。
日期：2024-10-24 13:09:49 | 關(guān)閉 |
