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Law-lib.com　 2024-9-24 18:42:02　

為落實《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第696號）及《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號）關(guān)于改革食鹽儲備制度有關(guān)要求，我部對原輕工業(yè)部等部門1991年印發(fā)的《國家儲備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號）進行了修訂，在充分征求有關(guān)部門、地方鹽業(yè)主管部門、骨干企業(yè)意見基礎(chǔ)上，形成了《國家食鹽儲備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。現(xiàn)征求社會各界意見和建議。

公示時間：2024年9月24日－10月25日

聯(lián)系電話：010－68205639

郵　　箱：spc@miit.gov.cn

附件：1.國家食鹽儲備管理辦法（修訂草案征求意見稿）.doc 

　　　2.《國家食鹽儲備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》解讀.wps 

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司

2024年9月24日

附件1

國家食鹽儲備管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條  為加強食鹽儲備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時食鹽的安全供應(yīng)，維護社會安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

第二條  食鹽儲備包括政府食鹽儲備和企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備。

第三條  本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽儲備活動。

第四條  工業(yè)和信息化部負責(zé)食鹽儲備的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)。

�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門負責(zé)本地食鹽儲備體系建設(shè)，根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備。鹽業(yè)管理職責(zé)由多部門分工負責(zé)的地區(qū)，省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌各相關(guān)部門按職責(zé)分工做好本辦法的落實工作。

省（區(qū)、市）人民政府財政部門對政府食鹽儲備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費列入預(yù)算、按規(guī)定撥付儲備補貼、組織儲備費用補貼清算。

第二章 儲備管理

    第五條  政府食鹽儲備應(yīng)以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費量。儲備品種應(yīng)為本地區(qū)消費的主要品種。

    企業(yè)應(yīng)建立成本自擔(dān)的企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備，儲備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷售量。

    第六條  �。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門原則上應(yīng)通過公開招標確定本地區(qū)政府食鹽儲備承儲企業(yè)，并將招標結(jié)果公示。承儲企業(yè)需滿足以下條件：

    （一）是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點批發(fā)企業(yè)。

    （二）能夠開展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    （三）具備符合相關(guān)要求的倉儲設(shè)施設(shè)備和能力。

    （四）具備穩(wěn)定的食鹽配送和輪儲能力。

    （五）滿足�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出的其他要求。

    第七條  政府食鹽儲備承儲企業(yè)應(yīng)建立儲備管理制度，加強儲備管理，具體要求如下：

    （一）完善儲備管理制度，明確專人負責(zé)，建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好儲備食鹽的運輸、貯存、出入庫記錄以及賬卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作。

    （二）及時足量完成儲備任務(wù)，儲備食鹽應(yīng)滿足品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，按時、準確報送儲備食鹽監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行調(diào)用、調(diào)劑等調(diào)度指令。

    （三）嚴格儲備食鹽質(zhì)量安全管理，儲備食鹽及其運輸、貯存應(yīng)符合相關(guān)標準，規(guī)定儲備食鹽存放區(qū)域并設(shè)置明顯標識，不得與其他儲備任務(wù)共用庫存；應(yīng)適時輪換儲備食鹽，庫存的儲備食鹽保質(zhì)期剩余時間應(yīng)大于1年；輪換期間庫存量不得低于總承儲量的70%，補庫周期應(yīng)小于1個月。

    （四）規(guī)范使用財政資金，加強財務(wù)管理，確保專款專用，嚴禁挪用補貼資金，嚴禁將儲備食鹽用于擔(dān)�；蚯鍍攤鶆�(wù)。

    （五）加強對儲備工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第八條  開展跨省經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)按銷售地有關(guān)要求履行儲備義務(wù)，接受銷售地鹽業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，定期報送儲備情況。�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可要求企業(yè)在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時增加企業(yè)社會責(zé)任食鹽儲備量。

第九條  鼓勵�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門依托本地區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)儲備一定量小包裝食鹽加工分裝能力，作為實物儲備的有效補充。

第三章 應(yīng)急供應(yīng)

    第十條  �。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)明確食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動條件、相關(guān)責(zé)任主體、工作任務(wù)、程序等，在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時協(xié)調(diào)保障食鹽供應(yīng)。

    第十一條 符合下列條件之一時，�。▍^(qū)、市）人民政府或省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)立即啟動食鹽應(yīng)急供應(yīng)，采取投放食鹽儲備等方式，確保市場供應(yīng)充足和價格基本穩(wěn)定。

    （一）發(fā)生突發(fā)事件等導(dǎo)致食鹽供應(yīng)緊張。

    （二）本地區(qū)食鹽銷量大幅增長、供不應(yīng)求或價格快速上漲。

    （三）本省（區(qū)、市）人民政府認為需要啟動食鹽應(yīng)急供應(yīng)的其他情形。

    第十二條  食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動期間，�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門、政府食鹽儲備承儲企業(yè)及其他相關(guān)單位應(yīng)建立值班制度，確保24小時通訊暢通。

    第十三條  省級及以下人民政府鹽業(yè)主管部門獲知食鹽供應(yīng)緊張情況后，應(yīng)及時向上級人民政府鹽業(yè)主管部門及本級人民政府報告。

第四章 儲備調(diào)用

    第十四條  政府食鹽儲備調(diào)用由�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出，本�。▍^(qū)、市）人民政府批準，承儲企業(yè)實施。必要時�。▍^(qū)、市）人民政府可直接下達調(diào)用指令。省（區(qū)、市）人民政府商務(wù)主管部門可根據(jù)食鹽市場供應(yīng)形勢，向同級人民政府鹽業(yè)主管部門提出政府食鹽儲備調(diào)用建議，了解調(diào)用情況。

    緊急情況下，省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可直接下達政府食鹽儲備調(diào)用指令，同時向本省（區(qū)、市）人民政府履行報批手續(xù)，緊急情況消除后需及時補庫，補庫周期應(yīng)小于3個月。

    工業(yè)和信息化部可根據(jù)全國或區(qū)域性食鹽保供穩(wěn)價需要，統(tǒng)籌調(diào)用各地的政府食鹽儲備。

    第十五條  有跨�。▍^(qū)、市）調(diào)用需求的，相關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可按有償使用原則，商請其他省（區(qū)、市）予以支援，必要時可請工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)跨�。▍^(qū)、市）調(diào)用。

    第十六條  政府食鹽儲備承儲企業(yè)接到調(diào)用指令后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將指定數(shù)量食鹽運至指定地點，并對調(diào)用食鹽質(zhì)量負責(zé)。儲備調(diào)用后�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)承儲企業(yè)及時補庫，補庫周期應(yīng)小于3個月。

    第十七條  政府食鹽儲備調(diào)用不得以營利為目的。接收地的�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)督促接收單位及時與有關(guān)承儲企業(yè)進行資金結(jié)算。

第五章 績效管理與監(jiān)督

第十八條  省(區(qū)、市)人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算績效管理要求，加強政府食鹽儲備資金全過程預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，確保資金安全和使用效益。

第十九條  工業(yè)和信息化部對各地食鹽儲備情況進行調(diào)度，會同有關(guān)部門進行檢查。

�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)對食鹽儲備加強監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第二十條  相關(guān)工作人員在儲備工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。

第二十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，對有關(guān)主體進行提醒或撤銷企業(yè)承儲資格。

第六章 附 則

第二十二條  本辦法所稱企業(yè)為食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)。

第二十三條  各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定食鹽儲備及應(yīng)急供應(yīng)有關(guān)政策或?qū)嵤┘殑t，并及時報工業(yè)和信息化部。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實施，1991年5月發(fā)布的《國家儲備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號）同時廢止。