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Law-lib.com　 2024-9-24 18:42:02　

為落實(shí)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第696號(hào)）及《鹽業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）關(guān)于改革食鹽儲(chǔ)備制度有關(guān)要求，我部對(duì)原輕工業(yè)部等部門(mén)1991年印發(fā)的《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號(hào)）進(jìn)行了修訂，在充分征求有關(guān)部門(mén)、地方鹽業(yè)主管部門(mén)、骨干企業(yè)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》�，F(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

公示時(shí)間：2024年9月24日－10月25日

聯(lián)系電話(huà)：010－68205639

郵　　箱：spc@miit.gov.cn

附件：1.國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）.doc 

　　　2.《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》解讀.wps 

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司

2024年9月24日

附件1

國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)食鹽的安全供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。

第二條  食鹽儲(chǔ)備包括政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備。

第三條  本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽儲(chǔ)備活動(dòng)。

第四條  工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)。

�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)，根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備。鹽業(yè)管理職責(zé)由多部門(mén)分工負(fù)責(zé)的地區(qū)，省（區(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工做好本辦法的落實(shí)工作。

省（區(qū)、市）人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算、按規(guī)定撥付儲(chǔ)備補(bǔ)貼、組織儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼清算。

第二章 儲(chǔ)備管理

    第五條  政府食鹽儲(chǔ)備應(yīng)以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲(chǔ)備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費(fèi)量。儲(chǔ)備品種應(yīng)為本地區(qū)消費(fèi)的主要品種。

    企業(yè)應(yīng)建立成本自擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷(xiāo)售量。

    第六條  �。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定本地區(qū)政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)，并將招標(biāo)結(jié)果公示。承儲(chǔ)企業(yè)需滿(mǎn)足以下條件：

    （一）是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

    （二）能夠開(kāi)展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    （三）具備符合相關(guān)要求的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和能力。

    （四）具備穩(wěn)定的食鹽配送和輪儲(chǔ)能力。

    （五）滿(mǎn)足�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)提出的其他要求。

    第七條  政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，具體要求如下：

    （一）完善儲(chǔ)備管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好儲(chǔ)備食鹽的運(yùn)輸、貯存、出入庫(kù)記錄以及賬卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作。

    （二）及時(shí)足量完成儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備食鹽應(yīng)滿(mǎn)足品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，按時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備食鹽監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用、調(diào)劑等調(diào)度指令。

    （三）嚴(yán)格儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量安全管理，儲(chǔ)備食鹽及其運(yùn)輸、貯存應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定儲(chǔ)備食鹽存放區(qū)域并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，不得與其他儲(chǔ)備任務(wù)共用庫(kù)存；應(yīng)適時(shí)輪換儲(chǔ)備食鹽，庫(kù)存的儲(chǔ)備食鹽保質(zhì)期剩余時(shí)間應(yīng)大于1年；輪換期間庫(kù)存量不得低于總承儲(chǔ)量的70%，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于1個(gè)月。

    （四）規(guī)范使用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁將儲(chǔ)備食鹽用于擔(dān)�；蚯鍍攤鶆�(wù)。

    （五）加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第八條  開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)按銷(xiāo)售地有關(guān)要求履行儲(chǔ)備義務(wù)，接受銷(xiāo)售地鹽業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查，定期報(bào)送儲(chǔ)備情況。�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)可要求企業(yè)在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時(shí)增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備量。

第九條  鼓勵(lì)省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)依托本地區(qū)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備一定量小包裝食鹽加工分裝能力，作為實(shí)物儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。

第三章 應(yīng)急供應(yīng)

    第十條  �。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動(dòng)條件、相關(guān)責(zé)任主體、工作任務(wù)、程序等，在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時(shí)協(xié)調(diào)保障食鹽供應(yīng)。

    第十一條 符合下列條件之一時(shí)，�。▍^(qū)、市）人民政府或省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)食鹽應(yīng)急供應(yīng)，采取投放食鹽儲(chǔ)備等方式，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定。

    （一）發(fā)生突發(fā)事件等導(dǎo)致食鹽供應(yīng)緊張。

    （二）本地區(qū)食鹽銷(xiāo)量大幅增長(zhǎng)、供不應(yīng)求或價(jià)格快速上漲。

    （三）本�。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)為需要啟動(dòng)食鹽應(yīng)急供應(yīng)的其他情形。

    第十二條  食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動(dòng)期間，省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)、政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)及其他相關(guān)單位應(yīng)建立值班制度，確保24小時(shí)通訊暢通。

    第十三條  省級(jí)及以下人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)獲知食鹽供應(yīng)緊張情況后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)及本級(jí)人民政府報(bào)告。

第四章 儲(chǔ)備調(diào)用

    第十四條  政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用由�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)提出，本�。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施。必要時(shí)�。▍^(qū)、市）人民政府可直接下達(dá)調(diào)用指令。�。▍^(qū)、市）人民政府商務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)，向同級(jí)人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)提出政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用建議，了解調(diào)用情況。

    緊急情況下，�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)可直接下達(dá)政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用指令，同時(shí)向本�。▍^(qū)、市）人民政府履行報(bào)批手續(xù)，緊急情況消除后需及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于3個(gè)月。

    工業(yè)和信息化部可根據(jù)全國(guó)或區(qū)域性食鹽保供穩(wěn)價(jià)需要，統(tǒng)籌調(diào)用各地的政府食鹽儲(chǔ)備。

    第十五條  有跨�。▍^(qū)、市）調(diào)用需求的，相關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)可按有償使用原則，商請(qǐng)其他�。▍^(qū)、市）予以支援，必要時(shí)可請(qǐng)工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)跨省（區(qū)、市）調(diào)用。

    第十六條  政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)接到調(diào)用指令后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將指定數(shù)量食鹽運(yùn)至指定地點(diǎn)，并對(duì)調(diào)用食鹽質(zhì)量負(fù)責(zé)。儲(chǔ)備調(diào)用后�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于3個(gè)月。

    第十七條  政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用不得以營(yíng)利為目的。接收地的�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促接收單位及時(shí)與有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算。

第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督

第十八條  省(區(qū)、市)人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)政府食鹽儲(chǔ)備資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保資金安全和使用效益。

第十九條  工業(yè)和信息化部對(duì)各地食鹽儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。

省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)食鹽儲(chǔ)備加強(qiáng)監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十條  相關(guān)工作人員在儲(chǔ)備工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。

第二十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，�。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，對(duì)有關(guān)主體進(jìn)行提醒或撤銷(xiāo)企業(yè)承儲(chǔ)資格。

第六章 附 則

第二十二條  本辦法所稱(chēng)企業(yè)為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

第二十三條  各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定食鹽儲(chǔ)備及應(yīng)急供應(yīng)有關(guān)政策或?qū)嵤┘?xì)則，并及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，1991年5月發(fā)布的《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號(hào)）同時(shí)廢止。