Law-lib.com 2024-9-12 8:26:29 新華網(wǎng)
新華社“新華視點(diǎn)”記者胡璐、孫逸軒、黃韜銘
10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是我國(guó)首次從國(guó)家層面針對(duì)國(guó)家公園專門立法，將為國(guó)家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。
如何更好守護(hù)我國(guó)的國(guó)家公園？草案有哪些看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
看點(diǎn)一：如何保護(hù)國(guó)家公園？
2021年10月，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。
目前我國(guó)遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園），總面積約110萬(wàn)平方公里。根據(jù)方案布局，到2035年，我國(guó)將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。
2022年3月12日，在三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)拍攝的扎陵湖風(fēng)光。新華社記者 呂雪莉攝
與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。而明晰責(zé)任、理順?lè)止な菍?shí)現(xiàn)國(guó)家公園科學(xué)有效管理的前提。
草案明確，國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制。國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作；國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)等。
“為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，國(guó)家公園的建設(shè)往往需要跨越多個(gè)行政區(qū)域。如果沒(méi)有國(guó)家層面的法律賦權(quán)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)很難取得執(zhí)法上的充分依據(jù)，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制也難以形成，對(duì)違法行為的監(jiān)管困難重重�！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)楊朝霞說(shuō)，國(guó)家公園法草案明確了各方面的職責(zé)和權(quán)利，有助于形成合力加強(qiáng)保護(hù)和管理。
草案規(guī)定，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，并明確核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除規(guī)定活動(dòng)外，禁止人為活動(dòng)。
此外，草案還提出，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家公園所在地地方人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物、自然遺跡、自然景觀等特定保護(hù)對(duì)象分類制定保護(hù)和管理目標(biāo)，開(kāi)展專項(xiàng)保護(hù)。
“明確分區(qū)管控，就是按照精準(zhǔn)施控的原則把最應(yīng)該保護(hù)的保護(hù)起來(lái)，同時(shí)對(duì)特定保護(hù)對(duì)象開(kāi)展專項(xiàng)保護(hù)，進(jìn)行更有針對(duì)性、科學(xué)性的保護(hù)和管理�！睏畛颊f(shuō)。
看點(diǎn)二：如何引導(dǎo)社會(huì)公眾參與和共享保護(hù)成果？
草案提出，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度為前提。根據(jù)保護(hù)和管理需要，確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/P>
國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園所在地地方人民政府加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)、扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及國(guó)家公園周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。
近年來(lái)，立足于原有居民的生產(chǎn)生活需求，東北虎豹國(guó)家公園除了設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益崗位提高原有居民的收入水平以外，還探索制定林下經(jīng)濟(jì)分類管控辦法，科學(xué)研判紅松籽采集、林蛙養(yǎng)殖、山野菜采摘等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響，并組織開(kāi)展對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)情況的摸底調(diào)查，制定集體林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案等。
“我們期待國(guó)家公園法盡快出臺(tái)，規(guī)范并推動(dòng)國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地引導(dǎo)原有居民走生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展的道路�！睎|北虎豹國(guó)家公園管理局綜合處處長(zhǎng)陳曉才說(shuō)。
我國(guó)國(guó)家公園實(shí)行分區(qū)管控，對(duì)核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客也可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。
2022年5月3日，游客在海南熱帶雨林國(guó)家公園五指山片區(qū)游覽。新華社記者 楊冠宇攝
草案進(jìn)一步明確，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下，完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將推動(dòng)國(guó)家公園更好地對(duì)公眾開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)公眾參與和共享。
看點(diǎn)三：保障資金從哪里來(lái)？違法行為如何處理？
草案明確，國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)、資助等方式，為國(guó)家公園建設(shè)提供支持。
為了確保各項(xiàng)舉措落地生效，草案對(duì)違法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制都進(jìn)行了明確規(guī)定。
比如，在國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展規(guī)定以外的活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，可以處十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；屬于違法建筑設(shè)施或者進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。
國(guó)家建立國(guó)家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)保護(hù)不力、問(wèn)題突出的國(guó)家公園，國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以約談國(guó)家公園所在地地方人民政府和國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
“法律的生命力在于實(shí)施。從對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的多元化資金保障，到對(duì)違法行為法律責(zé)任的細(xì)化，再到對(duì)國(guó)家公園保護(hù)和管理成效的監(jiān)管，一系列規(guī)定凸顯了國(guó)家對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的重視，將真正推動(dòng)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)與高水平保護(hù)�！眹�(guó)家公園研究院副院長(zhǎng)徐衛(wèi)華說(shuō)。
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