Law-lib.com 2024-9-3 16:45:17 中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)9月3日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息,民政部等多部門印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》的通知。其中指出,優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給,落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。
以下為全文:
加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作的決策部署,認(rèn)真落實(shí)第七次全國婦女兒童工作會議要求,加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù),促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神,以加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)為主題,以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn),開展摸底排查,完善保障措施,加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù),為流動兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
堅(jiān)持兒童優(yōu)先。在各項(xiàng)工作中充分考慮兒童的特殊利益,將兒童作為優(yōu)先保障和服務(wù)的對象,堅(jiān)持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共服務(wù)優(yōu)先惠及、公共資源優(yōu)先保障,將流動兒童作為服務(wù)重點(diǎn),推動流動兒童全面發(fā)展,使流動兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會各方作用,建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌使用各類資源推動工作落實(shí),堅(jiān)持邊摸底排查、邊建立臺賬、邊實(shí)踐探索、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)提升關(guān)愛保護(hù)質(zhì)量。
堅(jiān)持公平可及。完善流動兒童保障措施,加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù),持續(xù)縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務(wù)供給方面的差距,推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)。在切實(shí)解決流動兒童關(guān)愛保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上,繼續(xù)健全完善法律法規(guī)和政策文件,持續(xù)推進(jìn)流動兒童平等享有公共服務(wù)政策,不斷推動流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)。
到2026年,流動兒童相關(guān)政策制度更加優(yōu)化健全,關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)有效,重點(diǎn)領(lǐng)域惠民措施更加平等均衡,兒童信息臺賬更加精準(zhǔn),基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固,流動兒童關(guān)愛保護(hù)整體水平得到明顯提高。到2035年,流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效,關(guān)愛保護(hù)體系全面健全,基本公共服務(wù)供給更加均等優(yōu)質(zhì),流動兒童身心健康發(fā)展權(quán)益得到全面保障。
二、開展監(jiān)測摸排建立信息臺賬
(四)精準(zhǔn)監(jiān)測摸排。各地要認(rèn)真組織開展流動兒童監(jiān)測摸排工作,將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地,跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。監(jiān)測摸排工作以縣(市、區(qū)、旗)為基本單位,民政部門牽頭負(fù)責(zé),教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與,有條件的地方可以委托專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作。民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制,至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前,各地民政部門要完成數(shù)據(jù)采集工作,按規(guī)定時(shí)限錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。(民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立工作臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童,以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的流動兒童,要建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬,定期走訪探視,加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù),保障兒童合法權(quán)益。有條件的地方可以建立重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對象檔案,加強(qiáng)檔案管理,確保信息安全。選取全國實(shí)施“兩綱”示范縣(區(qū))、國家兒童友好試點(diǎn)建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作動態(tài)監(jiān)測。(中央政法委、民政部、教育部、公安部、國家醫(yī)保局、國務(wù)院婦兒工委辦公室按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。民政部門與相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對共享,推動實(shí)現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能,逐步實(shí)現(xiàn)流動兒童等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測,及時(shí)掌握流動兒童情況,及時(shí)跟進(jìn)提供服務(wù)。有條件的地方要運(yùn)用大數(shù)據(jù)功能,實(shí)現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能,探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺,提升流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作數(shù)字化、智能化水平。(民政部、教育部、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家醫(yī)保局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、完善制度措施提升保障水平
(七)優(yōu)化落實(shí)教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給,落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入,以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策,在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中,充分考慮流動兒童特殊困難。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度,穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位(服務(wù))比例,保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?教育部負(fù)責(zé))
(八)推進(jìn)完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各地衛(wèi)生健康部門要在制定和組織實(shí)施推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時(shí),充分考慮流動兒童實(shí)際需求,協(xié)同當(dāng)?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作;結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作,幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識和技能,提高衛(wèi)生應(yīng)急意識和自救互救能力;推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,促進(jìn)流動兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)。各地醫(yī)保部門要持續(xù)推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算,確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各地殘聯(lián)要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。(國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)織密織牢基本生活保障網(wǎng)。兒童居住地民政部門要分類加強(qiáng)流動兒童生活保障,對于符合孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童條件的,協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策認(rèn)定資格,及時(shí)納入保障,建立健全基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,大力推進(jìn)“跨省通辦”,提供便民服務(wù);依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障;在急難發(fā)生地為符合條件的流動兒童提供臨時(shí)救助;協(xié)調(diào)戶籍地民政部門及時(shí)為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動兒童家庭,通過實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,保障流動兒童家庭住房權(quán)益。各地交通運(yùn)輸部門要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面,為流動兒童提供便利。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式,自愿開展流動兒童慈善幫扶,重點(diǎn)對家庭生活有困難的流動兒童給予幫助。(民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)促進(jìn)健康成長
(十)提升家庭教育指導(dǎo)水平。各地婦聯(lián)、教育等部門和單位要積極對流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo),督促指導(dǎo)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)流動兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的,應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。(最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用,為有需求的流動兒童分類提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù),切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪,在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動兒童,要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施,符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各地教育、民政、衛(wèi)生健康、團(tuán)委等部門和單位要加強(qiáng)配合,暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。(中央政法委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)。各地網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間,豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn),為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園提供有益于流動兒童發(fā)展的校園文化活動,在開展社團(tuán)活動、興趣小組、課外實(shí)踐活動時(shí)注重引導(dǎo)流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社會組織等,有針對性地為流動兒童提供閱讀指導(dǎo)、書信陪伴、文娛活動等服務(wù)。各地廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動中心、兒童之家等,組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動兒童文化服務(wù)活動。(中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、廣電總局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)開展城市融入服務(wù)。各地要動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等,通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動,促進(jìn)流動兒童融入城市生活。各地發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中,將流動兒童城市融入作為重要內(nèi)容,促進(jìn)流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。各地團(tuán)委、婦聯(lián)通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動,幫助流動兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各地人力資源社會保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施,有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、工作要求
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識做好流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,壓實(shí)屬地責(zé)任,將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)和民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)部署。各地民政部門要會同相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案,于2024年10月底前以省份為單位報(bào)民政部。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入重要議事日程,列入本部門重點(diǎn)工作任務(wù),加強(qiáng)對本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,推進(jìn)方案落地落實(shí)。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要將流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安中國建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護(hù)青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進(jìn)。
(十五)建立服務(wù)清單。省級民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門,研究分析本地區(qū)流動兒童基本服務(wù)需求,對照《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》(見附件),制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務(wù)清單,明確具體服務(wù)對象、項(xiàng)目、內(nèi)容等,覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》要求,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,及時(shí)修訂發(fā)布。各地要采取多種形式加強(qiáng)對本地區(qū)流動兒童關(guān)愛服務(wù)清單的宣傳解讀,使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內(nèi)容,更好享受政策紅利。
(十六)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站為主陣地的流動兒童關(guān)愛保護(hù)基層工作網(wǎng)絡(luò),著力推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行;選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任,實(shí)現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。各地發(fā)展改革、民政、婦兒工委辦、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和單位要加強(qiáng)兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局,在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間。各地人民檢察院、民政等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,加強(qiáng)基層工作力量的深度合作。各地財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金,根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求,通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。有條件的地方可適當(dāng)加大對兒童主任的補(bǔ)助力度。各地加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度,加強(qiáng)對相關(guān)社會組織開展流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作的支持指導(dǎo)。
(十七)強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。民政部會同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)展情況,2024年起每年?duì)款^召開一次推進(jìn)會議,推動工作落實(shí)。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的,及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。各地要明確任務(wù)分工,細(xì)化工作措施,壓緊壓實(shí)責(zé)任,將此項(xiàng)工作納入相關(guān)督導(dǎo)檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容,對于工作成效明顯的,按照有關(guān)規(guī)定表彰和獎勵(lì),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,真正惠及廣大流動兒童。
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