Law-lib.com 2024-8-14 15:41:35 人民日報
沿海和內河港口航道是國家綜合立體交通網的重要樞紐節(jié)點和通道,在建設現代化產業(yè)體系、推進高水平對外開放中具有重要作用。
前不久,交通運輸部印發(fā)《關于新時代加強沿海和內河港口航道規(guī)劃建設的意見》(以下簡稱《意見》),提出15項舉措,進一步優(yōu)化提升全國水運設施網絡,高質量構建現代化港口與航道體系。
系統優(yōu)化布局港口航道建設
我國水運已基本形成以南北海運、長江干線等為大通道,主要港口為樞紐的基礎設施發(fā)展格局,貨運量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一,水運大國地位逐步確立。
“此次《意見》出臺,在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下,有針對性提出可落地的政策舉措,將助力我國從水運大國加快轉向水運強國,促進水運行業(yè)邁向高質量發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院高級工程師黃力說。
聚焦發(fā)展理念轉變�！懊鎸Y源環(huán)境承載能力的長期剛性約束,水運行業(yè)要更加注重將生態(tài)、低碳和以人為本理念融入水運發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。”交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師袁子文說,此次《意見》著重強化沿海港口“強韌性”、內河水運“強通暢”等關鍵領域,更加注重節(jié)約集約利用土地和岸線資源,提升綠色智慧安全發(fā)展水平。
突出發(fā)展能級提升。港口在全球供應鏈中的節(jié)點作用愈發(fā)突顯,但我國港口樞紐輻射能力較弱、現代航運服務功能不足,總體服務水平較國際先進仍有一定差距。在黃力看來,《意見》圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略實施和保障重點領域安全,深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點,重在提升沿海港口發(fā)展能級。
強化創(chuàng)新融合發(fā)展�！耙灾腔鄹劭�、數字航道等為代表的水運‘新基建’進程不斷加快,清潔低碳能源體系不斷完善,水運發(fā)展正由大規(guī)�；A設施建設為主向更加注重質量效益、一體化融合和創(chuàng)新驅動轉變�！秉S力認為,《意見》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯運發(fā)展、港產城協同、智慧綠色轉型等重點領域,統籌推進降成本、增效率、強服務、促融合,將充分釋放水運的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?推動水運行業(yè)高水平發(fā)展。
促進港口群邁向“世界級”
沿海港口承擔了我國90%的外貿運輸量。黨的十八大以來,我國沿海港口發(fā)展成效顯著,基礎設施總體規(guī)模保持世界第一、海運供應鏈保障能力不斷增強,有力支撐我國成為世界第一大貨物貿易國。
“港口要更好發(fā)揮樞紐作用,鞏固服務國家高水平對外開放和全球供應鏈穩(wěn)定�！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院高級工程師丁文濤介紹,《意見》將目標導向和問題導向相結合,明確下一階段沿海港口規(guī)劃建設的新任務。
在能級提升上下功夫,推進國家港口樞紐體系建設。
一方面,握指成拳,協同發(fā)展。我國沿海港口已形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群,促進港口群向“世界級”邁進,《意見》要求,環(huán)渤海地區(qū),加強區(qū)域協同,加強津冀錨地共建共管共用;長三角地區(qū),統籌沿江沿海,完善重點貨類運輸系統布局,共建輻射全球的航運樞紐;粵港澳大灣區(qū),鞏固提升香港國際航運中心地位,提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。
另一方面,有的放矢,突出韌性。當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性,對我國重要能源和原材料物資供應鏈穩(wěn)定提出更高要求�！兑庖姟诽岢�,充分發(fā)揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨干作用;強化重點貨類運輸系統碼頭有效供給。未來主要港口應著眼保障糧食、能源、產業(yè)的海運供應鏈穩(wěn)定,提升儲備應急調配能力。
在轉型升級上做文章,推動港口邁向高質量發(fā)展。
“《意見》從岸線高效利用、加快發(fā)展多式聯運和智慧綠色港口建設等方面提出了未來高質量發(fā)展的重點任務�！倍∥臐J為,這將推動沿海港口從追求速度規(guī)模向注重質量效益轉變,從獨立發(fā)展向一體化融合轉變,從依靠傳統要素向依靠新質生產力驅動轉變。
打通堵點卡點,夯實聯通體系
作為綜合交通運輸體系的重要組成部分,內河水運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢。
經過多年建設,我國內河水運在綜合運輸體系中的地位大幅提升,占全社會貨物周轉量比重由2010年的3.9%提升到當前的8.2%,累計節(jié)約全社會物流成本超3萬億元。
交通運輸部規(guī)劃研究院高級工程師方森松說,《意見》聚焦主要問題,提出了未來內河水運規(guī)劃建設的思路。
加快打通堵點卡點�！芭c規(guī)劃目標相比,國家高等級航道仍有約8000公里待建,內河主要港口樞紐輻射能力和臨港產業(yè)集聚能力仍需加強�！狈缴山榻B,《意見》以主干線大通道和重點區(qū)域為重點,突出長江、西江、京杭運河戰(zhàn)略通道作用,以及長三角、珠三角重點區(qū)域的帶動效應,打通影響全局并能顯著降低物流成本的關鍵節(jié)點,暢通直達重點產業(yè)基地、工業(yè)城鎮(zhèn)的干支聯通網絡。
持續(xù)夯實聯通體系。我國內河貨運船舶大型化趨勢明顯,平均噸位已超過1600噸,通航千噸級以上船舶為主的國家高等級航道,以20%的內河通航總里程占比,承擔了全國80%以上的內河貨運量。未來,國家高等級航道將在大宗物資中長距離運輸中發(fā)揮更大作用�！兑庖姟诽岢龀浞职l(fā)揮干線航道主通道作用,全面提升長三角、珠三角水網航道暢通水平和著力攻堅支流航道未達標航段建設等,明確了國家高等級航道建設方向。
“我國水運行業(yè)正處在加強基礎設施建設、著力擴大有效投資的關鍵時期,《意見》的出臺,將對水運建設項目起到積極引導作用,促進行業(yè)邁向高質量發(fā)展�！苯煌ㄟ\輸部有關負責人說。
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