Law-lib.com 2024-7-1 15:36:12 新華網(wǎng)
治安管理處罰法修訂草案日前提請十四屆全國人大常委會(huì )會(huì )議二次審議。去年8月,全國人大常委會(huì )會(huì )議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì )后,根據各方面意見(jiàn),全國人大憲法和法律委員會(huì )對修訂草案進(jìn)行了修改完善。
圍繞近年來(lái)社會(huì )治安領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題,此次提請審議的治安管理處罰法修訂草案二審稿,增加公民為免受正在進(jìn)行的不法侵害有權采取制止行為的規定;完善涉未成年人的違反治安管理行為的規定;增加對違法出售、飼養烈性犬等危險動(dòng)物,以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰等。
看點(diǎn)一:讓制止不法侵害更有底氣
近年來(lái),一系列正當防衛案件“激活”了正當防衛制度在刑事司法領(lǐng)域的適用,讓“法不能向不法讓步”的理念深入人心。
專(zhuān)家指出,除了刑事司法領(lǐng)域,在實(shí)踐中,治安管理處罰領(lǐng)域的正當防衛行為也應厘清法律責任,促使執法機關(guān)敢于認定、善于認定正當防衛行為,避免出現在雙方?jīng)_突中,簡(jiǎn)單認定為“互毆”,以及“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理、誰(shuí)傷誰(shuí)有理”“各打五十大板”等“和稀泥式”執法,弘揚社會(huì )正氣。
對此,草案二審稿增加一條規定,“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為,造成損害的,不屬于違反治安管理行為,明顯超過(guò)必要限度,造成不應有的損害的,應當減輕或者免除處罰”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊表示:“這樣規定,一方面有利于構建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規范體系,為公民對抗不法侵害提供完備的法律規范依據;另一方面也有助于震懾不法分子,弘揚見(jiàn)義勇為精神,促進(jìn)社會(huì )公平正義,推動(dòng)法治社會(huì )建設,保障人民安居樂(lè )業(yè)。”
看點(diǎn)二:與預防未成年人犯罪法規定的矯治教育措施相銜接
近年來(lái),一些未成年人嚴重犯罪案件受到社會(huì )各界關(guān)注,引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。最高人民法院數據顯示,近三年來(lái),未成年人違法犯罪數量總體呈上升趨勢,暴露出社會(huì )對未成年人不良行為的前期介入干預不足。
現行的預防未成年人犯罪法細化未成年人犯罪預防體系,將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴重不良行為等,進(jìn)行分級干預矯治。有的常委會(huì )委員、部門(mén)和社會(huì )公眾提出,現行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人,建議治安管理處罰法與預防未成年人犯罪法規定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。
我國對未成年人犯罪堅持“教育為主,懲罰為輔”,未成年人的身份不能成為逃避法律責任的“擋箭牌”。草案二審稿增加規定,對依法不予處罰或者不執行行政拘留處罰的未成年人,公安機關(guān)應當依照預防未成年人犯罪法的規定采取相應矯治教育措施。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林認為,這有助于避免未成年人滑向犯罪深淵,是以“最有利于未成年人”健康成長(cháng)的方式矯治未成年人違法犯罪。同時(shí),進(jìn)一步明確了公安機關(guān)在專(zhuān)門(mén)矯治教育中的職責,有助于促進(jìn)專(zhuān)門(mén)矯治教育法治化運行。
“根據未成年人不良行為的不同類(lèi)型科學(xué)適用專(zhuān)門(mén)矯治教育,是完善專(zhuān)門(mén)矯治教育程序法治化的必要之舉,也是落實(shí)不良行為未成年人分級處遇制度的重要方面。”彭新林說(shuō)。
看點(diǎn)三:擬增加未對動(dòng)物采取安全措施致其傷人的處罰規定
不少家庭都會(huì )飼養犬只作為陪伴,但有的人文明養犬意識不強、疏于管理,導致犬只影響他人生活,甚至傷害他人。
對此,草案二審稿增加規定對“違反有關(guān)法律法規規定,出售、飼養烈性犬等危險動(dòng)物”,以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )認為,民法典中的相關(guān)規定強調造成后果的民事責任,此次將違規出售、飼養烈性犬等危險動(dòng)物的情形納入治安管理處罰法范疇,意味著(zhù)公民有權向有關(guān)部門(mén)投訴,公安部門(mén)有權對當事人采取相應措施,體現出源頭治理的導向。
草案二審稿明確,違反有關(guān)法律法規規定,出售、飼養烈性犬等危險動(dòng)物的,處警告;警告后不改正的,或者致使動(dòng)物傷害他人的,處五日以下拘留或者一千元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留。湛中樂(lè )認為,從警告、罰款到拘留,處罰力度逐步加大,這也充分體現了“過(guò)罰相當”原則。
“關(guān)鍵是要明確‘烈性犬’的范圍。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示,目前全國多地多部門(mén)對“烈性犬”的范圍規定不一致,建議由有關(guān)部門(mén)牽頭對“烈性犬”進(jìn)行科學(xué)合理的范圍界定。
看點(diǎn)四:對表述不易界定、執法不易把握的予以修改完善
去年8月提請十四屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議的草案一審稿,對“在公共場(chǎng)所或者強制他人在公共場(chǎng)所穿著(zhù)、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志”“制作、傳播、宣揚、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規定了治安管理處罰。
有關(guān)方面和社會(huì )公眾提出,“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述,主觀(guān)色彩較強,各有各的理解,其含義在立法上不易界定、在執法中不易把握,擔心執法中會(huì )損害公眾的正當權益和正常生活。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人黃海華介紹,經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)并綜合考慮,草案二審稿擬作出更有針對性、更具體的修改完善。
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