Law-lib.com 2024-5-29 11:12:15 市說新語微信公號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,市場監(jiān)管總局立足職能,聚焦經(jīng)營主體關(guān)心的重點(diǎn)問題,制定了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024年版)》(以下簡稱《重點(diǎn)舉措》),向社會公開征求意見。
《重點(diǎn)舉措》共10個部分,40條具體措施,旨在深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署,對標(biāo)國際一流水平,圍繞整體優(yōu)化目標(biāo),在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新的要求,提出市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)舉措。
《重點(diǎn)舉措》具有以下特點(diǎn):一是堅持問題導(dǎo)向。注重經(jīng)營主體需求導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施供給。特別是對經(jīng)營主體關(guān)注和反映的一些共性問題、突出問題,如注冊資本認(rèn)繳制變化、企業(yè)跨省遷移難、連鎖企業(yè)準(zhǔn)入便利化程度有待提升、存在冒名登記、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營商環(huán)境的問題,主動回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切,研究提出推動出臺《中華人民共和國公司法》配套實施規(guī)定、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等針對性解決措施,指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措。二是堅持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序,強(qiáng)化人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境的理念,堅持“法治是最好的營商環(huán)境”、市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐、安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石,統(tǒng)籌市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作,提出一系列改革創(chuàng)新制度措施。研究探索經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系,支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。三是夯實工作基礎(chǔ)。從健全長效機(jī)制,夯實基礎(chǔ)保障的角度,提出將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制,建立“三書一函”制度,建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施。
優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措,也是持續(xù)吸引外資、推進(jìn)高水平對外開放的必然要求。下一步,市場監(jiān)管總局將充分吸收社會意見,持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制,暢通企業(yè)訴求反映渠道,指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門抓好《重點(diǎn)舉措》的落地落實。
市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024年版)
(征求意見稿)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,打造“投資中國”品牌,推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措。
一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則
堅持法治是最好的營商環(huán)境,堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維,注重戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計,堅持立法先行,積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場監(jiān)管制度體系。
1.加快完善登記管理制度規(guī)則。推動出臺《公司法》配套實施規(guī)定,明確存量有限責(zé)任公司注冊資本5年認(rèn)繳期限的具體適用規(guī)則。制定出臺《個體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》,解決“個轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊、強(qiáng)制注銷、過罰不當(dāng)?shù)入y點(diǎn)問題。制定出臺企業(yè)名稱申報指引,強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制。研究商號保護(hù)法律制度。研究出臺受益所有人登記管理制度。堅持改革導(dǎo)向,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,研究完善經(jīng)營主體登記注冊法律制度。
2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺《公平競爭審查條例》,完善審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。推動修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》,推動出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》,研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺橫向經(jīng)營者集中審查指引,制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》、優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路方案,研究起草非橫向經(jīng)營者集中審查指引。
3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。推動出臺《涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》,幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),規(guī)范平臺收費(fèi)行為。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》,引導(dǎo)規(guī)范收費(fèi)項目和程序。
4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《藥品管理法實施條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),切實提高監(jiān)管水平。推動制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境
持續(xù)推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入,完善市場退出機(jī)制,推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。
5.完善高效便捷、誠信有序的登記管理制度。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化改革,著力降低制度性交易成本,不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定,推進(jìn)經(jīng)營主體登記備案事項規(guī)范化,規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等事項。修訂企業(yè)法人檔案管理有關(guān)制度,明確企業(yè)跨省異地遷移可以直接到遷入地辦理登記,統(tǒng)一提交材料的標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限,加快推動企業(yè)異地遷移實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。研究探索連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措,省級市場監(jiān)管部門對于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店已經(jīng)通過準(zhǔn)入流程的,在同一省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖門店,簡化準(zhǔn)入流程、手續(xù)、材料,探索實行告知承諾制。優(yōu)化抽樣工作,研究利用信息化技術(shù)手段,降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)履行登記備案事項真實性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。強(qiáng)化認(rèn)繳出資依法按期實繳義務(wù),保障交易誠信、秩序和安全。對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰,切實提高監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù),強(qiáng)化社會監(jiān)督,建設(shè)誠信市場。
6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項辦理、年度報告報送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用,拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
7.推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范更新機(jī)制,加強(qiáng)清單管理,持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。指導(dǎo)各地落實許可事項實施規(guī)范,完善審批服務(wù)指南,為群眾提供規(guī)范、便捷、高效的許可審批服務(wù)。
8.完善便利、高效、有序的市場退出制度。持續(xù)落實《企業(yè)注銷指引(2023年版)》。增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場。完善企業(yè)歇業(yè)制度。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺,建立多部門協(xié)同工作機(jī)制,推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦。出臺具體制度機(jī)制,落實公司法強(qiáng)制注銷規(guī)定。
9.防止虛假登記。認(rèn)真落實《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》,破解企業(yè)被假冒登記難題。完善撤銷登記工作機(jī)制,明晰職責(zé),優(yōu)化流程。堅持“一事一人一認(rèn)證”原則,優(yōu)化企業(yè)登記實名認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照與領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)身份認(rèn)證信息的互認(rèn)。加強(qiáng)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和經(jīng)營地址、注冊資本認(rèn)繳等監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范中介代理,依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊行為。
三、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,完善公平競爭制度機(jī)制,對各類所有制企業(yè)一視同仁,加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法,持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。
10.健全公平競爭制度機(jī)制。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室作用,努力營造鼓勵有序競爭的市場環(huán)境。深化市場競爭狀況評估,完善公平競爭法律制度,豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具,加大典型違法案件查處力度。
11.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?突出整治重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威,大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為。全面落實公平競爭審查制度,堅決糾正利用信用評價等手段設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性門檻、妨礙商品要素自由流通等問題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管,精準(zhǔn)識別競爭問題,維護(hù)公平競爭市場秩序,為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作。
四、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序
市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場行為,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭,嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,防止劣幣驅(qū)逐良幣,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,著力提升市場交易的誠信、秩序和安全。
12.全面推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理。實施通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系(第二版)。研究建立個體工商戶信用風(fēng)險分類管理制度。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,拓展深化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理運(yùn)用。
13.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。完善平臺經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展2024網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動。健全直播電商平臺常態(tài)化監(jiān)管會商協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格收費(fèi)行為,探索建立平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)商機(jī)制,保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)。
14.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先,完善廣告監(jiān)測機(jī)制,抓實廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動,建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺,加強(qiáng)廣告中小微企業(yè)培訓(xùn),提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對廣告新業(yè)態(tài)的研究,推動出臺一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引,進(jìn)一步增加廣告監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性和透明度。
15.健全拖欠賬款長效機(jī)制。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的,由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。
16.提高智慧監(jiān)管能力。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。堅持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,對于新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì),堅持包容審慎監(jiān)管,研究探索沙盒監(jiān)管等模式,完善容錯糾錯機(jī)制。全面升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),持續(xù)完善全國12315平臺功能,加快國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能,探索施行以智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場監(jiān)管。
五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
堅持依法行政,恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系,更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為。
17.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等故意破壞市場秩序的行為。對于群眾反映強(qiáng)烈、突破道德底線、造成嚴(yán)重后果的突出問題,依法嚴(yán)懲重處。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。強(qiáng)化行刑銜接,加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。
18.完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則,指導(dǎo)地方完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)等主體的處罰,要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度,綜合考慮社會心態(tài)、公眾情緒、當(dāng)事人承受能力等因素,科學(xué)確定處罰方式和處罰額度,糾正“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南,對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo)。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度。
19.強(qiáng)化公正執(zhí)法。牢牢把握公平正義的法治價值追求,努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持寬嚴(yán)相濟(jì),對于非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果或主動消除、減輕危害的,依法不予行政處罰或從輕減輕處罰。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單,依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
20.堅持依法執(zhí)法。健全行政處罰案件法制審核機(jī)制,在作出行政處罰的決定之前應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。完善行政執(zhí)法程序,落實執(zhí)法全過程記錄制度,嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題,懲治執(zhí)法腐敗。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任制。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則,探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制,將合規(guī)管理情況視作主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié),予以從輕或者減輕處罰。當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的,依法不予處罰。構(gòu)建行政指導(dǎo)法律制度體系,強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用。
21.依法規(guī)范職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。對夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的,不適用懲罰性賠償,并依照《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的,要從嚴(yán)審查,準(zhǔn)確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。強(qiáng)化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析,完善跨地域、跨領(lǐng)域通報協(xié)作,推動建立異常名錄、并案處理、并案告知等。嚴(yán)格落實標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,完善具體制度措施,細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍。
六、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認(rèn)真落實《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,推動標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素集成融合、協(xié)同發(fā)展,提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識、發(fā)展意識,采取有效措施持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)活力。
22.發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。新建一批高水平國家計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn),批準(zhǔn)一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。創(chuàng)新質(zhì)量激勵政策,引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè),深入開展“一站式服務(wù)”。出臺質(zhì)量融資增信制度,助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用,遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用,啟動一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項目。發(fā)揮質(zhì)量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用,培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)。
23.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。深入實施《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》《以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升行動,制修訂一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),大力培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域檢測評定工作,支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用。堅決糾正利用隱形壁壘實施地方保護(hù)行為,對利用信用評價、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑新的隱形壁壘行為,加大規(guī)范清理力度。深入開展地方標(biāo)準(zhǔn)專項梳理排查,規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用,禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品要素自由流通的行為。
24.深化計量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)計量器具型式批準(zhǔn)制度改革。修訂《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》,提高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益。常態(tài)化開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動,組織對專精特新中小企業(yè)開展計量公益培訓(xùn),推動中小企業(yè)計量伙伴計劃落地落實。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度,幫助企業(yè)完善計量管理體系。切實發(fā)揮國家認(rèn)監(jiān)委的職能作用,著力完善部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動等機(jī)制平臺。加快完善全國統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,建立覆蓋全鏈條、全過程、全生命周期的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)模式。深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動和區(qū)域試點(diǎn)工作,助推企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。
七、筑牢安全底線
安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念,認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,堅決抓好“三品一特”安全監(jiān)管,牢牢守住安全底線。
25.健全食品安全風(fēng)險防控體系。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用。出臺加強(qiáng)食品安全風(fēng)險預(yù)警防控指導(dǎo)意見。修訂出臺食品安全“兩個責(zé)任”2.0版。加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項行動,出臺強(qiáng)化校園食品安全的制度政策。
26.嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險。深入開展藥品安全鞏固提升行動。加強(qiáng)臨床試驗管理。強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。持續(xù)抓好藥械化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。
27.強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理,推動商用燃?xì)庠睢p壓閥等產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證管理,對電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品實施質(zhì)量安全追溯。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設(shè),加大重點(diǎn)機(jī)動車產(chǎn)品和消費(fèi)類產(chǎn)品缺陷召回力度。
28.強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實。研究制定落實特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見,明確地方市場監(jiān)管部門職責(zé)清單。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡袆?持續(xù)推進(jìn)電梯安全筑底行動。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,切實提高檢驗檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。
八、提升營商環(huán)境國際化水平
堅定不移推進(jìn)高水平對外開放,推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,積極對接國際通行商事規(guī)則,積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求,創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,持續(xù)打造“投資中國”品牌。
29.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)完善外商投資企業(yè)登記管理制度,調(diào)整優(yōu)化外國(地區(qū))投資者公證認(rèn)證程序材料。落實好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。加快研究出臺具體措施,有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式、組織機(jī)構(gòu)等。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺效能,強(qiáng)化外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)分析。
30.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)試驗港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在經(jīng)營主體登記管理、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、貨物貿(mào)易檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者保護(hù)、跨境服務(wù)等方面,探索推出一批有含金量的措施,推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更大程度的制度型改革開放,為全國積累可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗。
31.深化競爭領(lǐng)域國際交流合作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,不斷深化競爭領(lǐng)域制度型開放,強(qiáng)化反壟斷國際交流合作,主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,更好發(fā)揮公平競爭在促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個市場聯(lián)動效應(yīng)中的作用。
32.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對外開放中的保障作用。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放,支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破,以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。
33.加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可“走出去”。健全完善認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局,加快推動我國認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗檢測報告國外采信,支持地方主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項,打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈,提升認(rèn)證認(rèn)可國際化、市場化、現(xiàn)代化水平,更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
九、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
34.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。圍繞為經(jīng)營主體提供全生命周期服務(wù),著力深化市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)營和退出等“高效辦成一件事”改革,出臺具體實施意見,重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記等“一件事”。
35.持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。貫徹落實市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動方案,以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實施隊伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”、開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動等為重點(diǎn),深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步提高市場監(jiān)管部門履職能力和水平。開展“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例遴選,突出改革高效化、建設(shè)協(xié)同化、區(qū)域特色化、政商和諧化等特點(diǎn),在審批服務(wù)、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法等領(lǐng)域,遴選出一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”的創(chuàng)新模式、有效做法、典型經(jīng)驗,并加大宣傳、復(fù)制和推廣力度,以行風(fēng)建設(shè)的良好成效增強(qiáng)經(jīng)營主體和人民群眾的獲得感。
36.支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。研究探索經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶、食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。深化信用提升三年行動。
十、保障要求
營商環(huán)境只有更好,沒有最好。優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。各級市場監(jiān)管部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅持問題導(dǎo)向,堅持企業(yè)需求導(dǎo)向,堅持改革導(dǎo)向,創(chuàng)新工作機(jī)制,推動市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境邁上新臺階。
37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管部門要將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程,完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,創(chuàng)新制度舉措,切實提升企業(yè)的獲得感。
38.暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制,總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期召開優(yōu)化營商環(huán)境圓桌會議,當(dāng)面聽取行業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者、專家、基層市場監(jiān)管部門等對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議,梳理分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題,完善法律制度措施。持續(xù)落實與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。建立市場監(jiān)管部門上下級高效、便捷的溝通交流機(jī)制,提高制度政策執(zhí)行的合法性、科學(xué)性和有效性。暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道。建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員�？h級以上市場監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)實際,根據(jù)工作需要,參照總局模式,建立優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。
39.完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究,主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的難點(diǎn)重點(diǎn)問題。強(qiáng)化責(zé)任落實,完善營商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制,推動解決難點(diǎn)問題。對于跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域的影響營商環(huán)境的問題,要立足職責(zé),主動溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的信息化保障,做好國家企業(yè)法人信息資源庫等數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行保障。
40.建立“三書一函”制度。加快建立市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“三書一函”(《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》《提醒敦促函》)制度并在全系統(tǒng)推廣。對于亂罰款、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的行為,通過整改通知書、約談通知書、掛牌督辦通知書和提醒敦促函,采取掛牌督辦、立案調(diào)查、行政建議、提醒督促等多種方式,責(zé)令改正到位。
歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見,并于2024年6月28日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
一、通過登錄市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至djjxxc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024年版)(征求意見稿)》公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局登記注冊局(郵政編碼:100088),并在信封上注明“《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024年版)(征求意見稿)》公開征求意見”字樣。
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