2024年第一季度,檢察機關(guān)在新時代新征程全面推進檢察工作現(xiàn)代化進程中,履職質(zhì)效有哪些變化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映出什么樣的經(jīng)濟社會治安狀況,有什么新的特點?最高人民檢察院于4月26日向社會發(fā)布2024年1至3月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù),最高檢案件管理辦公室負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問:2024年是中華人民共和國成立75周年、實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)關(guān)鍵之年,今年第一季度,檢察機關(guān)在充分履行法律監(jiān)督職責(zé),服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化方面呈現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)變化?
案管辦負責(zé)人:全國檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,聚焦法律監(jiān)督,持續(xù)樹立正確的政績觀,堅持高質(zhì)效辦好每一個案件,切實把“三個善于”融入檢察辦案全過程、貫穿法律監(jiān)督各環(huán)節(jié),推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,各項工作取得新成效。
一是刑事檢察有力維護高水平安全。全國檢察機關(guān)依法懲治犯罪,批準逮捕16.8萬人,起訴34.7萬人,同比分別上升37.1%、8.9%;對嚴重犯罪保持“嚴”的震懾,切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,準確把握實質(zhì)法律關(guān)系,切實做到“以事實為根據(jù)”,對證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的依法不批捕4.1萬人、不起訴9700余人,同比分別上升3.8%和13.1%;遵循“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”,建議法院適用簡易程序和速裁程序?qū)徖?5.8萬件,占庭審總數(shù)的71.6%。深化刑事立案、偵查和審判監(jiān)督,推進偵監(jiān)協(xié)作辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運行,開展立案監(jiān)督工作3.2萬件,糾正漏捕2800余人、糾正漏訴1.3萬人;對偵查活動違法提出糾正意見8萬件次;對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴1400余件,法院采納率75.7%。
二是民事檢察開展監(jiān)督更加有效。民事檢察部門注重監(jiān)督質(zhì)與量的統(tǒng)一,保持“量”的合理增長,推進“質(zhì)”的有效提升,增強監(jiān)督的實效性。辦理民事生效裁判監(jiān)督案件2萬件,同比上升7.1%;推進落實“兩高”《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》,提出再審檢察建議1900余件,同比上升11.9%,法院裁定再審后改變2000余件,同比上升1.1倍,監(jiān)督及時性與實效性有效提升。民事審判活動違法監(jiān)督層次不斷深化,監(jiān)督實質(zhì)性更強,提出檢察建議6600余件。圍繞當(dāng)前執(zhí)行程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人民群眾反映強烈的突出問題,持續(xù)加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督,針對民事執(zhí)行活動違法提出監(jiān)督意見8200余件,其中對終結(jié)執(zhí)行違法等民事執(zhí)行審查行為違法2000件,對記錄不良信用措施違法等民事執(zhí)行制裁措施違法案件1900余件,在法理情的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義。
三是行政檢察監(jiān)督更加有力。行政檢察部門堅持訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”,監(jiān)督力度加大,監(jiān)督質(zhì)效提升。辦理行政訴訟監(jiān)督案件1.4萬件,提出監(jiān)督意見6600余件,提出的抗訴、再審檢察建議法院改變占比分別為74.1%、92.1%;針對行政審判、執(zhí)行活動違法提出檢察建議5700余件,檢察建議采納率達到78.2%。穩(wěn)妥有序推進對行政違法行為的監(jiān)督,對履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行為提出檢察建議3200余件;推動行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接,辦理行刑反向銜接案件4.9萬件,有效避免“不刑不罰”。
四是公益訴訟守護公共利益更加精準規(guī)范。牢固樹立質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向,注重以可訴性持續(xù)提升辦案精準性和規(guī)范性。立案辦理公益訴訟案件3.1萬件,其中行政公益訴訟2.7萬件,民事公益訴訟3600余件。深耕細作辦理傳統(tǒng)領(lǐng)域案件1.9萬件,其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域1.2萬件,食品藥品安全領(lǐng)域5100余件;聚焦重點辦理新增法定領(lǐng)域案件8000余件,其中安全生產(chǎn)3900余件,未成年人保護1700余件;積極穩(wěn)妥辦理其他新領(lǐng)域案件4100余件,其中公共安全領(lǐng)域1600余件,文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域800余件;以精準立案、規(guī)范辦案提升公益訴訟質(zhì)效。對于檢察建議解決不了的問題,堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),起訴1600余件,其中行政公益訴訟80余件,提起訴訟后法院支持率99.6%,有效推動一批“老大難”問題整改解決。
問:十四屆全國人大二次會議關(guān)于最高檢工作報告的決議明確要求“加強法治化營商環(huán)境建設(shè)”,一季度“檢察護企”專項行動正在全國檢察機關(guān)全面推開,檢察機關(guān)如何運用法治力量服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,讓企業(yè)發(fā)展更有信心、更有底氣、更有活力?
案管辦負責(zé)人:法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境沒有最好,只有更好。全國檢察機關(guān)認真落實十四屆全國人大二次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議,堅持一體履職、綜合履職、能動履職,打好“檢察護企”“組合拳”,服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成效初顯。
一是嚴厲打擊犯罪,保護企業(yè)合法權(quán)益。嚴懲破壞公平競爭領(lǐng)域犯罪,起訴擾亂市場秩序罪8900余人,同比上升47.4%,特別是針對虛假廣告、串通投標、強迫交易等犯罪,持續(xù)加大打擊力度,起訴人數(shù)同比上升57.5%。加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪力度,嚴格落實《刑法修正案(十二)》《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪 為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》,起訴職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等利用職務(wù)便利實施的涉企犯罪2000余人,同比上升43.4%,加大對民企關(guān)鍵崗位人員侵害企業(yè)利益犯罪懲治力度,更好回應(yīng)民營企業(yè)訴求。加強對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護,起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪3700余人,同比上升31.5%;其中起訴侵犯商業(yè)秘密罪20人,以檢察履職服務(wù)高水平科技自立自強。
二是強化法律監(jiān)督,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境。堅決糾正損害法治化營商環(huán)境的執(zhí)法司法行為,用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心。對既不依法推進訴訟程序,又不及時依法撤銷案件的涉企“掛案”常態(tài)化開展清理工作,對影響非公經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督撤案80余件;加強對涉企經(jīng)濟犯罪案件偵查活動監(jiān)督,對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件糾正偵查活動違法1500余件。加強涉企民事、行政檢察工作力度,對涉非公經(jīng)濟民事裁判監(jiān)督案件提出監(jiān)督意見400余件,同比上升26.3%,依法維護市場經(jīng)濟秩序;辦理涉企行政處罰類行政訴訟監(jiān)督案件1000余件,加強涉企“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督,依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
三是堅持法治精神,以良法善治實現(xiàn)公平正義。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán),加強對涉企民刑交叉案件的監(jiān)督,嚴格區(qū)分罪與非罪的界限,防止和糾正利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛,對經(jīng)濟犯罪證據(jù)不足依法不批準逮捕8000余人,不起訴2400余人。深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督,提出監(jiān)督意見250余件,服務(wù)高水平科技自立自強,推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。積極、穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革,推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營,辦理合規(guī)案件520余件,對整改合規(guī)680余家企業(yè)、780余人依法作出不起訴決定,引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)管理、規(guī)范經(jīng)營。
問:踐行人民至上、做實檢察為民永無止境。今年檢察機關(guān)開展的“檢護民生”專項行動正在進行時,一季度在用心用情辦好檢察為民實事方面主要開展了哪些工作?
案管辦負責(zé)人:檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機關(guān),人民性是檢察機關(guān)的根本屬性,為深入踐行司法為民的根本宗旨,全國檢察機關(guān)以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民,厚植黨執(zhí)政的政治根基。
一是切實辦好百姓身邊案件,以檢察“力度”提升民生“溫度”。聚焦重點人群,強化司法保護,讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振。進一步加強勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,起訴拒不支付勞動報酬犯罪200余人,嚴厲打擊惡意欠薪行為;著眼維護勞動者權(quán)益,支持起訴勞動爭議和人事爭議民事案件7400余件,為“最美麗的人”保駕護航。做實養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督舉措,批準逮捕涉及侵害老年人案件4200余人,起訴9200余人,其中起訴涉養(yǎng)老詐騙案件880余人;立案辦理維護老年人合法權(quán)益公益訴訟案件90余件,以檢察履職守護最美“夕陽紅”。加大對公民個人信息安全保護力度。起訴侵犯公民個人信息罪1400余人,立案辦理公益訴訟案件800余件;辦理涉人格權(quán)民事裁判監(jiān)督案件400余件,其中名譽權(quán)50余件,以司法保護促進公民個人信息安全。
二是守護群眾身邊安全,讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障。安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,檢察機關(guān)積極參與安全生產(chǎn)整治行動,起訴安全生產(chǎn)犯罪1000余人,辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件3900余件,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等人民群眾深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)犯罪,起訴5.3萬人。
三是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,扎實推進檢察信訪工作法治化。鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù),受理群眾信訪案件數(shù)量同比下降1.6%;著力推動涉檢信訪矛盾化解,基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件4500余件,同比上升9.6%;檢察長接待群眾來訪8400余件,同比上升19.2%,有效化解率同比增加。持續(xù)加強信訪矛盾源頭治理和積案化解,信訪案件開展檢察聽證5500余件,同比上升3.2%,有效化解率為75.1%,及時就地化解矛盾效果顯著。深入推進司法救助工作,深化特殊群體權(quán)益保障。對9500余人發(fā)放司法救助金9100余萬元,其中退役軍人軍屬、未成年人、殘疾人等特殊群體5300余人,以檢察履職保護弱勢群體權(quán)益。
問:建設(shè)質(zhì)量強國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進我國經(jīng)濟由大向強的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。檢察機關(guān)是如何積極履行法律監(jiān)督職責(zé),為“質(zhì)量強國”建設(shè)保駕護航?
案管辦負責(zé)人:質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。檢察機關(guān)以法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為切入點,深挖原料源頭和生產(chǎn)銷售鏈條,念好質(zhì)量標準“緊箍咒”,推動全面筑牢商品質(zhì)量安全防線,助力“質(zhì)量強國”建設(shè)。
一是堅決筑牢底線,嚴懲侵害消費者權(quán)益犯罪。沒有全民健康,就沒有全民小康。檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記“最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”要求,從嚴打擊食品藥品犯罪,維護人民群眾生命健康。共起訴食品藥品犯罪案件1500余件3000余人。檢察機關(guān)聚焦外賣亂象、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域下與人民群眾生活密切相關(guān)的制售偽劣商品違法犯罪,共起訴2100余件4400余人,同比分別上升4.1%、17.8%,以檢察履職推動解決“吃得不放心、用得不安全”等嚴重影響人民群眾身體健康和生命安全的突出問題。依法履行知識產(chǎn)權(quán)檢察職能優(yōu)化提升產(chǎn)品質(zhì)量,起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1700余件3700余人;對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件開展“一案四查”,綜合履職適用率17.9%,穩(wěn)步探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護,進一步降低人民群眾維權(quán)成本,提升維權(quán)效率。
二是完善機制建設(shè),提升打擊合力。深入摸排核查生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪等案件線索,監(jiān)督立案170余件。推動建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法,建議行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪線索120余件,對被不起訴人提出行政處罰的檢察意見180余件。加強對犯罪鏈條上下游的打擊,追加逮捕40余人,追訴遺漏的同案犯250人,追訴遺漏罪行30余人。立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟5100余件,監(jiān)督召回問題食品1100余千克、藥品30余種,最大程度降低偽劣商品對人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的危害和風(fēng)險。
三是強化訴源治理,不斷引領(lǐng)優(yōu)化消費環(huán)境。針對部分帶有互聯(lián)網(wǎng)廣告性質(zhì)的“探店視頻”夸大宣傳、誤導(dǎo)消費者的現(xiàn)象,檢察機關(guān)積極履職,以行政公益訴訟立案辦理,依法向行政監(jiān)管部門制發(fā)督促依法履職檢察建議,為新興廣告業(yè)態(tài)健康發(fā)展“導(dǎo)航”,為消費者的知情權(quán)“護航”。今年一季度,檢察機關(guān)辦理消費者權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟案件190余件,如貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院辦理的董某某等三人銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案,董某某跨境購買含禁止添加物質(zhì)的減肥藥,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺形成遍布全國的多級分銷網(wǎng)絡(luò),檢察機關(guān)提出支付十倍懲罰性賠償金、在全國主流媒體上公開賠禮道歉刑事附帶民事公益訴訟,均獲法院支持。
問:未成年人是億萬家庭的寄托,是國家和民族的希望。檢察機關(guān)在未成年人保護這項系統(tǒng)工程中,是如何體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)、傳遞檢察溫度的?
案管辦負責(zé)人:最高檢黨組強調(diào),要全面準確理解未成年人保護工作,既要嚴厲打擊侵害未成年人犯罪,也要高度重視未成年人犯罪的預(yù)防和治理。預(yù)防就是保護,治理也是挽救。各級檢察機關(guān)全面落實最高檢要求,持續(xù)深化未成年人綜合司法保護,促進“六大保護”協(xié)同發(fā)力,確保涉未成年人問題有人管、管得住、管長遠,切實當(dāng)好青春“法治護航員”。
一是嚴厲打擊犯罪,加強未成年人雙向保護。堅持教育、感化、挽救方針,依法辦理涉未成年人犯罪案件,把“保護、教育、管束”落實到位。依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪,共起訴侵害未成年人犯罪1.6萬人;嚴厲打擊利用電信網(wǎng)絡(luò)手段侵害未成年人犯罪,起訴2100余人。充分發(fā)揮懲治與預(yù)防作用,共起訴未成年人犯罪1.2萬人,對河北邯鄲初中生被害案三名未成年人犯罪嫌疑人依法核準追訴;精準幫教涉罪未成年人,對未成年犯罪嫌疑人作附條件不起訴5000余人。
二是堅持齊抓共管,深化未成年人綜合司法保護。檢察機關(guān)深入落實未成年人檢察一體履職、綜合履職、能動履職機制,堅持“一案多查”,最大限度維護未成年人合法權(quán)益。延伸辦理涉未成年人民事支持起訴案件1000余件;制發(fā)“督促監(jiān)護令”6500余人;全面、系統(tǒng)審查各類司法案件中反映出的未成年人公共利益遭受侵害或面臨風(fēng)險的線索,辦理未成年人保護公益訴訟案件1900余件;監(jiān)督立案(撤案)刑事案件800余件。
三是落實特殊程序,強化對未成年人的特殊保護。堅持將未成年人司法保護特色工作融入檢察工作全過程,通過心理疏導(dǎo)、幫扶教育、愛心資助,全方位開展救助工作。共對未成年人開展司法救助1600余件,發(fā)放救助金1900余萬元,有效助其盡快擺脫陰影、走出困境,回歸正常的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài);共開展社會救助290余件,其中協(xié)助開展生活安置80余人次,提供臨時照料30余人次;開展一般預(yù)防工作560余萬人次,開展法治巡講3000余次,提升未成年人權(quán)益保護實效。