Law-lib.com 2024-4-25 14:18:58 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
近日,上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將于今年5月1日起在三地同步施行。
建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口�！稐l例》對(duì)示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展等跨區(qū)域協(xié)同制度,作出全方位、多維度的規(guī)定,對(duì)示范區(qū)已探索形成的重點(diǎn)制度創(chuàng)新成果,用立法的形式固定下來,有利于以法治方式助力示范區(qū)走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的跨行政區(qū)域共建共享新路徑。
在法治軌道上保障示范區(qū)制度創(chuàng)新
2019年11月,由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的示范區(qū)成立。
青浦、吳江、嘉善三地匯聚處,如果不借助標(biāo)識(shí)和地圖,面對(duì)同樣長勢(shì)的作物綠植、風(fēng)格相近的江南水鄉(xiāng)、幾乎一樣的方言口音,來到這里的人們很難意識(shí)到,幾米開外,就已身處不同省份。
“然而,過去一旦涉及項(xiàng)目,跨省域的感覺立刻就出現(xiàn)了�！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長劉群星說,跨省域的項(xiàng)目過去需要由三地分別進(jìn)行審批,還會(huì)面臨流程不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、材料不同等問題。
按照此前國家發(fā)改委發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》,示范區(qū)要在跨省級(jí)行政區(qū)、沒有行政隸屬關(guān)系、涉及多個(gè)平行行政主體的框架下,探索一體化推進(jìn)的共同行為準(zhǔn)則,形成制度新供給。其總體戰(zhàn)略定位是一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。
“示范區(qū)的使命是不破行政隸屬、打破行政邊界,探索區(qū)域一體化治理新機(jī)制。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉說,作為長三角一體化發(fā)展“試驗(yàn)田”,示范區(qū)的制度創(chuàng)新要形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,法治的剛性約束作用不可或缺。
示范區(qū)從成立伊始,就注重法治引領(lǐng)、強(qiáng)化制度創(chuàng)新。2020年,滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)分別通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》(以下簡稱《決定》),明確了滬蘇浙兩省一市聯(lián)合成立的示范區(qū)理事會(huì)作為決策平臺(tái);兩省一市共同設(shè)立的示范區(qū)執(zhí)委會(huì)作為開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu);示范區(qū)執(zhí)委會(huì)根據(jù)《決定》授權(quán),行使省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限等內(nèi)容。
眼下,由滬蘇浙兩省一市共同打造的“方廳水院”建設(shè)正酣,這個(gè)項(xiàng)目跨越青浦、吳江、嘉善三地。在《決定》支撐下,通過示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,“方廳水院”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)推進(jìn),以及一體化立項(xiàng)、招標(biāo)、審查、審批、監(jiān)管。
上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說,示范區(qū)取得的系列制度創(chuàng)新成果需要法治的固化完善,同時(shí),示范區(qū)作為一體化發(fā)展“試驗(yàn)田”,需要在深化改革上得到法治的進(jìn)一步支持,此次《條例》的制定是對(duì)示范區(qū)更深層次、更高水平一體化的制度創(chuàng)新。
為示范區(qū)發(fā)展向縱深推進(jìn)拓展改革空間
江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽介紹,2021年,兩省一市人大常委會(huì)對(duì)《決定》聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),示范區(qū)執(zhí)委會(huì)法定職責(zé)尚未細(xì)化,與國家部委管理機(jī)制尚不匹配,與兩省一市的工作溝通一事一議,在工作機(jī)制等方面尚存在較多的問題和困難,在土地管理、投資管理、財(cái)稅分享等方面,相關(guān)部門之間還缺乏合作、協(xié)同機(jī)制等。
2023年修改后的立法法將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新的層面提升到國家法律制度的層面,將其作為新時(shí)代深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要制度創(chuàng)新和保障�！耙缘胤搅⒎ㄕ戏少Y源、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升區(qū)域治理效能、保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,更好發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用�！遍愪J說。
在構(gòu)建跨區(qū)域治理體制和法治保障方面,《條例》創(chuàng)新規(guī)定了政府間協(xié)議、區(qū)域合作、財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)與指標(biāo)體系,對(duì)執(zhí)委會(huì)的委托授權(quán),以及行政許可的集中受理、相互委托等綜合性的跨區(qū)域治理機(jī)制。
在建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系方面,《條例》在明確構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系的同時(shí),規(guī)定優(yōu)化項(xiàng)目管理,建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目的監(jiān)管銜接工作機(jī)制,加強(qiáng)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案與用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位,《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度作了總體規(guī)定,特別是提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。還從水和固體廢物污染防治的角度,對(duì)共保聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。
在關(guān)于創(chuàng)新推動(dòng)市場要素集聚和有效配置方面,《條例》對(duì)以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),以及金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施予以明確。
《條例》還要求進(jìn)一步體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,促進(jìn)文旅融合。為促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享,提升示范區(qū)公共服務(wù)一體化水平,《條例》對(duì)編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單、開展教育協(xié)同、醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作、養(yǎng)老服務(wù)合作、社會(huì)保障卡“一卡通”等作出規(guī)定。
“《條例》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果作了固化,為下一步示范區(qū)發(fā)展向縱深推進(jìn)拓展了改革空間�！睆堉覀ソ榻B,滬蘇浙兩省一市有很多國家級(jí)的試點(diǎn),這次立法為示范區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成改革、釋放制度紅利提供了支撐。
以立法進(jìn)程的協(xié)同化確保法規(guī)實(shí)施的合力
近年來,伴隨長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施,長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)同立法駛?cè)肟燔嚨�。除示范區(qū)外,滬蘇浙皖三省一市還協(xié)同開展了長江流域禁捕、長江船舶污染防治、鐵路安全管理、居民服務(wù)“一卡通”等方面的立法�！傲⒎▍f(xié)同趨于精準(zhǔn)精細(xì),支持了長三角一體化發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)了區(qū)域法治環(huán)境整體水平提升�！壁w建陽說。
閻銳介紹,在此次《條例》立法過程中,兩省一市人大常委會(huì)在以往長三角協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,把地方立法工作作為服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面,以一體化的理念、一盤棋的意識(shí),在示范區(qū)立法中著力推進(jìn)協(xié)同立法方面的同頻共振,確保決策協(xié)調(diào)、文本協(xié)同、調(diào)研協(xié)力。
兩省一市人大常委會(huì)多次共同赴示范區(qū)實(shí)地調(diào)研,深入了解示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果和經(jīng)驗(yàn);多次召開會(huì)議聽取示范區(qū)相關(guān)部門、企業(yè)和群眾對(duì)一體化制度創(chuàng)新的意見建議;還首次探索各自邀請(qǐng)專家并聯(lián)合召開專家論證會(huì)的工作模式,首次探索召開兩省一市人大常委會(huì)法工委、政府有關(guān)部門、示范區(qū)執(zhí)委會(huì)共同參加的專題協(xié)調(diào)會(huì)。
“《條例》不僅為示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法治保障,與之前的協(xié)同立法相比,在具體工作機(jī)制上也有許多創(chuàng)新做法�！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任吳恩玉介紹,三地在立法過程中共同起草、共同調(diào)研、共同修改,以工作模式的一體化確保法規(guī)內(nèi)容的一致,同時(shí),同步審議、同步通過、同步實(shí)施,以立法進(jìn)程的協(xié)同化確保法規(guī)實(shí)施的合力。
“我們將抓好《條例》的貫徹落實(shí),會(huì)同兩省有關(guān)部門,在新起點(diǎn)上推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地�！睆堉覀フf。
日期：2024-4-25 14:18:58 | 關(guān)閉 |
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