Law-lib.com 2024-4-22 15:36:58 法治日報-法治網(wǎng)
2024年4月21日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。
《報告》顯示，在2023年度，被評估的100個城市法治政府水平整體較上一年度穩(wěn)步提升。反映政府依法全面履行職責狀況、地方黨委政府對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌組織情況、地方行政立法和規(guī)范性文件制定水平、重大行政決策的規(guī)范化程度、政務公開水平、法治政府建設(shè)對法治社會示范帶動效應、政務服務數(shù)字化和法治化相融合程度以及社會公眾滿意度等方面的指標較上一年度有所提升。上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門、蘇州、無錫等城市表現(xiàn)優(yōu)異。
據(jù)介紹，自2013年中國政法大學法治政府研究院啟動中國地方法治政府評估項目至今已有十余年。2023年度評估對象是100個城市，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市，長春、長沙、成都等27個省會（首府）所在地的城市，汕頭、深圳、廈門、珠海4個經(jīng)濟特區(qū)市，18個國務院批準的較大的市，以及47個根據(jù)人口數(shù)量和地域分布選擇的其他城市。評估指標體系共有11項一級指標、34項二級指標，71項三級指標（觀測點），共計1000分。本次評估在延續(xù)以往評估工作的基礎(chǔ)上，更加突出評估指標體系的系統(tǒng)性、時代性，評估內(nèi)容的豐富性、實效性以及測評方式的科學性、智能性。
法治政府建設(shè)水平穩(wěn)步提升并注重精細化發(fā)展
《報告》顯示，黨的二十大以來，各地黨委政府積極推進法治政府建設(shè)，更有針對性地解決深層次問題。行政決策等重點領(lǐng)域的制度安排逐步得到落實，重大行政決策的規(guī)范化程度進一步提高；地方政府更加重視在法治軌道上夯實基層治理能力，以推進行政執(zhí)法力量下沉為契機，地方政府通過業(yè)務指導、協(xié)調(diào)協(xié)作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強化合法性審查能力建設(shè)等，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層行政機關(guān)的依法行政能力；法治政府建設(shè)的推進方式日漸精細化，地方黨委政府重視結(jié)合社會治理、經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題部署相應的法治工作，也重視創(chuàng)新運用權(quán)責清單等方式來強化行政權(quán)力運行的規(guī)范化建設(shè)。
政府職能轉(zhuǎn)變不斷深入，法治政府與數(shù)字政府融合發(fā)展的態(tài)勢初步形成
《報告》顯示，地方政府圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能的履行，不斷完善制度架構(gòu)，增強職責履行實效。政府職責體系進一步優(yōu)化，各地積極探索建立跨部門綜合監(jiān)管制度，完善監(jiān)管協(xié)同機制，推動區(qū)域間協(xié)作，推動法律的高效實施；各級政府重視以智能高效為目標，提升政務活動效率，政務事項辦理的便捷程度不斷提升，跨省通辦取得積極進展；法治政府建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)融合發(fā)展的態(tài)勢逐步形成。數(shù)字技術(shù)嵌入行政活動，增強了行政機關(guān)獲取、分析信息的能力，提升了政府依法履職的效能，便利了公眾獲取政府服務，也有利于提升行政機關(guān)面向數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管和服務能力�！秷蟾妗方ㄗh，伴隨數(shù)字政務重塑公眾與政府的交互界面，革新政府內(nèi)部的決策流程，需要從國家層面建立健全范數(shù)字政務運行的法律框架。特別是，通過立法規(guī)范行政機關(guān)在數(shù)字政務活動中收集、處理個人信息的權(quán)限，明確行政機關(guān)之間數(shù)據(jù)傳輸、使用的法律規(guī)則，健全行政活動中利用大數(shù)據(jù)、算法輔助決策的正當法律程序規(guī)則。
高質(zhì)量發(fā)展要求更高水平的行政執(zhí)法
《報告》指出，行政執(zhí)法能力建設(shè)的效果出現(xiàn)波動，不同城市行政執(zhí)法水平的分化加大。抽樣數(shù)據(jù)表明，行政執(zhí)法行為仍有較大比例被法院認定違法，其中行政強制類執(zhí)法行為的規(guī)范化水平是突出短板。此外，一些城市在推動政務服務便利化的同時，也出現(xiàn)了較多的行政許可、行政登記審查不嚴，事實認定不清等情況。這些情況背后，是一些重要制度要求尚未全面落實，例如，行政執(zhí)法法制審核在應審事項界定方面籠統(tǒng)模糊，實踐中存在應審未審、審而不嚴、審而不改等現(xiàn)象�！秷蟾妗氛J為，高質(zhì)量發(fā)展意味著要加強一些過去監(jiān)管相對懈怠領(lǐng)域的治理，這要求行政執(zhí)法做到寬嚴相濟、法理相融，既以更嚴格地執(zhí)法以確保法律規(guī)則的剛性約束，也以更規(guī)范的執(zhí)法來塑造公眾對法律規(guī)則的認同。
法治政府建設(shè)需要繼續(xù)守正創(chuàng)新，系統(tǒng)推進
《報告》指出，法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：政府職能的履行在監(jiān)管和公共服務領(lǐng)域還存在短板；綜合執(zhí)法改革中，違法線索通報、執(zhí)法標準互通以及執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作等方面還存在堵點；規(guī)范性文件和行政決策等領(lǐng)域的公眾參與仍有大量提升空間，公眾參與渠道有待進一步拓展，參與方式有待進一步優(yōu)化；法治政府建設(shè)對法治社會的帶動效果有待進一步發(fā)揮。為此，法治政府建設(shè)需要繼續(xù)守正創(chuàng)新、系統(tǒng)推進。
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