Law-lib.com 2024-3-26 16:21:04 財(cái)政部網(wǎng)站
3月26日，2024年中央部門(mén)預(yù)算集中向社會(huì)公開(kāi)。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
一、近年來(lái)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)總體進(jìn)展如何？
答：預(yù)算公開(kāi)是深化財(cái)稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督的機(jī)制性安排，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視預(yù)算公開(kāi)工作。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）明確“增強(qiáng)財(cái)政透明度”。黨的二十大進(jìn)一步提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。
近年來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展。一方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善預(yù)算公開(kāi)制度框架。通過(guò)推動(dòng)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定、關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)，建立預(yù)算公開(kāi)的基本制度。報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)，明確預(yù)算公開(kāi)主要任務(wù)、具體要求等。另一方面，持續(xù)加大工作力度，有序推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。通過(guò)細(xì)化要求、完善機(jī)制、加強(qiáng)考核等，組織做好中央預(yù)算公開(kāi)，積極指導(dǎo)督促地方做好預(yù)算公開(kāi)，持續(xù)提升預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)性、規(guī)范性和可獲得性。
在中央預(yù)算公開(kāi)方面。一是中央政府預(yù)算公開(kāi)。2009年首次公開(kāi)中央政府預(yù)算，包括中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等4張表。2010年，中央政府預(yù)算公開(kāi)范圍拓展至一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等12張表。2018年，進(jìn)一步將中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入公開(kāi)范圍。2019年，新增公開(kāi)42個(gè)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況表。2022年，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，公開(kāi)46個(gè)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況表。二是中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。2008年，選擇科技部等11個(gè)部門(mén)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)，將部門(mén)預(yù)算通過(guò)張貼、查閱等形式在單位內(nèi)部公開(kāi)。2010年，印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求中央部門(mén)落實(shí)預(yù)算公開(kāi)主體責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算。當(dāng)年共有78個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。2011年，公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)增加到96個(gè)，并首次向社會(huì)公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2013年，中央部門(mén)預(yù)算首次做到各部門(mén)集中在1天內(nèi)公開(kāi)。從2017年開(kāi)始，將各部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算，在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上進(jìn)行集中展示。
在地方預(yù)算公開(kāi)方面。一是省級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行。自此，各省級(jí)政府開(kāi)始按照條例規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)算信息。目前，各省級(jí)政府預(yù)算都已主動(dòng)公開(kāi)。財(cái)政部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立“省級(jí)預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄”，將各省級(jí)預(yù)算公開(kāi)平臺(tái)或?qū)趨R集在一起，以地圖鏈接的形式集中展示。二是省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。2008年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)也加大組織指導(dǎo)。目前，各省均已向社會(huì)集中公開(kāi)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算。三是省以下預(yù)算公開(kāi)。2013年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，指導(dǎo)地方推動(dòng)省以下預(yù)決算公開(kāi)。目前，地方各級(jí)政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，每年組織向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)算和各部門(mén)預(yù)算。四是財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)。從2015年起，連續(xù)多年在全國(guó)范圍開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)檢查。完善統(tǒng)計(jì)上報(bào)和考核機(jī)制。每年定期統(tǒng)計(jì)地方各級(jí)政府、各部門(mén)公開(kāi)情況，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果納入對(duì)地方財(cái)政的有關(guān)考核評(píng)價(jià)。目前，地方各級(jí)政府和各部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府2023年預(yù)算和2022年決算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門(mén)2023年預(yù)算和2022年決算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。
二、請(qǐng)介紹一下2024年中央預(yù)算公開(kāi)的基本情況。
答：2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算公開(kāi)工作意義重大，我們繼續(xù)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)。2024年公開(kāi)的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的中央政府預(yù)算和中央部門(mén)預(yù)算。中央政府預(yù)算由財(cái)政部公開(kāi)。中央部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后，由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。
中央政府預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算情況和有關(guān)說(shuō)明。具體包括：一是中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況及其變動(dòng)說(shuō)明；二是中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、余情況；三是政府債務(wù)余額限額情況；四是47個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況及其說(shuō)明。
中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容涵蓋部門(mén)總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說(shuō)明等。具體包括：一是部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、財(cái)政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表等9張報(bào)表。二是對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效管理、提交全國(guó)人大審議的項(xiàng)目等情況予以說(shuō)明，并對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。
此外，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續(xù)在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中公開(kāi)，方便人民群眾監(jiān)督政府財(cái)政工作。
三、請(qǐng)介紹一下2024年中央本級(jí)預(yù)算安排貫徹落實(shí)習(xí)慣過(guò)緊日子要求情況。
答：2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子，2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持將習(xí)慣過(guò)緊日子作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，認(rèn)真抓好做好貫徹落實(shí)。
首先，集中財(cái)力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。做到“大錢(qián)大方，小錢(qián)小氣”。2024年中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)8.6%，扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長(zhǎng)0.3%，其中重點(diǎn)保障國(guó)防武警支出、科技教育支出、中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出等支出項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)控一般性支出，盡可能壓縮中央部門(mén)支出，大力推動(dòng)各部門(mén)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用在刀刃上。
其次，做好部門(mén)履職經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持有壓有保，積極支持各部門(mén)履職盡責(zé)，把該壓的堅(jiān)決壓下來(lái)，把該保的保障到位，提高預(yù)算精準(zhǔn)性。對(duì)于中央單位人員工資等支出，按照定員定額管理的要求，嚴(yán)格按照工資政策和人數(shù)安排；對(duì)于必需的水電、物業(yè)、采暖等費(fèi)用，制定完善公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)支出處于合理區(qū)間。
再次，強(qiáng)化預(yù)算約束防止鋪張浪費(fèi)。推動(dòng)中央部門(mén)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)，更加節(jié)約高效地舉辦會(huì)議、開(kāi)展培訓(xùn)和調(diào)研。從緊從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)事求是保障合理需求。按季評(píng)估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，對(duì)單位新增資產(chǎn)配置加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅等費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，努力降低行政運(yùn)行成本。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)。
下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，始終嚴(yán)把支出關(guān)口，繼續(xù)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，督促中央部門(mén)和地方財(cái)政履行主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的要求。
答：績(jī)效目標(biāo)管理是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)是增強(qiáng)預(yù)算可讀性的重要舉措。近年來(lái)，財(cái)政部高度重視績(jī)效目標(biāo)管理工作，指導(dǎo)督促中央部門(mén)科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，做好績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)。
一是完善績(jī)效目標(biāo)管理制度。制定印發(fā)《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》、《中央部門(mén)項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》等制度辦法，明確績(jī)效目標(biāo)設(shè)定思路和原則，規(guī)范指標(biāo)類(lèi)型、設(shè)定要求、設(shè)定方法等。
二是指導(dǎo)中央部門(mén)科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)督促中央部門(mén)落實(shí)績(jī)效目標(biāo)管理要求，提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量，使績(jī)效目標(biāo)能夠涵蓋政策與支出的主體內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果，與預(yù)算金額相匹配。
三是加大績(jī)效目標(biāo)審核力度。將績(jī)效目標(biāo)審核嵌入中央部門(mén)預(yù)算編制流程，在審核績(jī)效目標(biāo)形式完整性的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性的審核，組織專(zhuān)家開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)審核，將審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考。
四是做好績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)工作。自2017年起，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)工作。今年要求公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)，原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)扎實(shí)做好績(jī)效目標(biāo)管理工作，夯實(shí)部門(mén)和單位主體責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
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