Law-lib.com 2023-12-29 11:07:51 法治日報(bào)-法治網(wǎng)
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署近期發(fā)布2023年第127號公告（以下簡稱127號公告），對主動披露違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的處理規(guī)則進(jìn)行更新，擴(kuò)大了主動披露違規(guī)行為不予行政處罰的適用范圍，放寬了有關(guān)的時(shí)限要求和適用條件，充分體現(xiàn)“守法便利”“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“罰教結(jié)合”的海關(guān)執(zhí)法理念。
海關(guān)主動披露是一項(xiàng)容錯機(jī)制。進(jìn)出口企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)出口活動存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的情況，主動向海關(guān)書面報(bào)告并接受海關(guān)處理，海關(guān)依法從輕、減輕或不予行政處罰。作為一項(xiàng)惠企政策，主動披露政策為外貿(mào)企業(yè)提供了自查自糾、守法便利通道，允許主動糾錯，鼓勵自愿合規(guī)，從而推動進(jìn)出口企業(yè)守法自律，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。
企業(yè)以“誠信”享政策“紅利”
“得益于海關(guān)第一時(shí)間的政策宣講，讓我們充分享受了海關(guān)主動披露政策紅利，免除了行政處罰及稅款滯納造成的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了企業(yè)信用�！鼻鄭u海關(guān)所屬煙臺海關(guān)轄區(qū)內(nèi)某公司進(jìn)出口部負(fù)責(zé)人在辦理完海關(guān)主動披露手續(xù)后感嘆說。
127號公告發(fā)布后，青島海關(guān)通過線上線下開展多種形式政策推介活動，與地方聯(lián)合舉辦“跨境貿(mào)易大講堂”，積極開展“關(guān)企面對面”“海關(guān)關(guān)長送政策上門”活動，通過青島海關(guān)12360熱線，企業(yè)微信群及企業(yè)現(xiàn)場稽核查等途徑，對主動披露新政進(jìn)行宣傳。
“我公司在自查中發(fā)現(xiàn)，向海關(guān)申報(bào)內(nèi)銷的保稅料件價(jià)格因數(shù)據(jù)計(jì)算口徑問題，存在申報(bào)錯誤情況，通過海關(guān)政策宣講，公司立即整理數(shù)據(jù)，第一時(shí)間向煙臺海關(guān)提交相關(guān)主動披露材料。”公司負(fù)責(zé)人說。
經(jīng)煙臺海關(guān)核實(shí)，上述公司加工貿(mào)易內(nèi)銷保稅料件少報(bào)貨值近800萬美元。公司主動披露符合免于行政處罰條件，海關(guān)依法為企業(yè)免除罰款近400萬元，同時(shí)減免滯納金190萬元。
“127號公告大幅擴(kuò)大了主動披露免于行政處罰的范圍，進(jìn)一步提升了容錯空間，有利于樹立誠信經(jīng)營、守法便利的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)積極主動自查自糾�！鼻鄭u海關(guān)稽查處稽查一科科長高杰說，該政策持續(xù)釋放了海關(guān)主動披露制度的紅利，大幅降低了行政處罰給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，同時(shí)也能有效緩解海關(guān)監(jiān)管人力資源緊張，提高監(jiān)管效能。
“公司不僅可以正常辦理出口退稅，而且免于行政處罰。”近日，在現(xiàn)場辦理完主動披露業(yè)務(wù)后，通力輪胎有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理劉凱終于松了一口氣。
該企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)一票報(bào)關(guān)單貨物幣值由人民幣誤報(bào)成美元，貨物已放行結(jié)關(guān)，由于影響出口退稅和海關(guān)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)后續(xù)可能面臨行政處罰。得知情況后，青島海關(guān)所屬濟(jì)寧海關(guān)對照主動披露政策對企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)。
記者了解到，新政策實(shí)施以來，青島海關(guān)共受理74家企業(yè)的主動披露申請，免于行政處罰26起，追補(bǔ)征稅款7061萬元，減免滯納金225萬元。企業(yè)以“守法”換海關(guān)“容錯”，以“誠信”享政策“紅利”。
有效引導(dǎo)企業(yè)自查自糾合規(guī)發(fā)展
“這個(gè)政策很及時(shí)。公司前幾天發(fā)現(xiàn)賬冊備案單耗與物料清單表實(shí)際單耗存在差異，正為這事忙得焦頭爛額，恰逢海關(guān)的新政宣講，我們把問題梳理后馬上向海關(guān)披露�！睎|莞某五金制品有限公司報(bào)關(guān)經(jīng)理李女士說，“經(jīng)辦關(guān)員審核無誤后予以受理，僅半個(gè)小時(shí)我們就收到了海關(guān)主動披露報(bào)告簽收單�！�
127號公告發(fā)布后，黃埔海關(guān)所屬鳳崗海關(guān)通過“線上+線下”多渠道對百余家企業(yè)開展精準(zhǔn)宣講，對新公告進(jìn)行全面解讀，擴(kuò)大主動披露政策知曉面，引導(dǎo)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營，提高進(jìn)出口企業(yè)主動報(bào)告的積極性。
前不久，某集團(tuán)子公司向鳳崗海關(guān)遞交主動披露報(bào)告。該公司由于單據(jù)審核失誤，一票報(bào)關(guān)單的出口貨物幣值報(bào)錯，導(dǎo)致出口價(jià)格多報(bào)超1000萬元，無法辦理出口退稅。
“當(dāng)時(shí)我很擔(dān)心這個(gè)失誤會影響退稅，后來抱著試一試的心態(tài)，給鳳崗海關(guān)打了電話。經(jīng)海關(guān)核實(shí)，我們成功辦理了退稅，還不用被處罰。如果在新公告實(shí)施前，就不能免罰了�！痹摴緢�(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人黎經(jīng)理坦言。
據(jù)鳳崗海關(guān)副關(guān)長王曉白介紹，該關(guān)加大調(diào)查研究，著力解決企業(yè)急難愁盼問題，一方面引導(dǎo)企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營、杜絕違規(guī)不當(dāng)?shù)美膬e幸心理，另一方面引導(dǎo)企業(yè)詳細(xì)了解過失違規(guī)后的救濟(jì)措施，增強(qiáng)企業(yè)守法誠信意識，有效激勵企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
加強(qiáng)政策推送宣講擴(kuò)大知曉度
“海關(guān)發(fā)布的主動披露新公告對我們來說就是一場‘及時(shí)雨’，我們第一時(shí)間便與南京海關(guān)所屬常熟海關(guān)進(jìn)行溝通，確認(rèn)我們的情況可以適用新公告�！逼嫒鸾荼坊⑵囉邢薰镜年P(guān)務(wù)經(jīng)理姚圣威說，“新公告為我們避免了行政處罰，維護(hù)了企業(yè)的信譽(yù)�！�
此前，該公司在自查中發(fā)現(xiàn)其存在進(jìn)口螺栓等商品原產(chǎn)地申報(bào)錯誤導(dǎo)致少繳稅款的情況后，及時(shí)向常熟海關(guān)報(bào)告。
“收到企業(yè)報(bào)告后，我們前往現(xiàn)場詳細(xì)了解企業(yè)原產(chǎn)地申報(bào)情況，并對企業(yè)少繳稅款金額進(jìn)行計(jì)核�！背Ｊ旌ｊP(guān)稽查科科長范嘉維說。通過調(diào)查核實(shí)，常熟海關(guān)確認(rèn)了企業(yè)可以適用主動披露政策，根據(jù)127號公告，依規(guī)對企業(yè)作出了不予行政處罰的決定。最終企業(yè)通過主動披露形式補(bǔ)繳稅款75.84萬元，免于行政處罰并減免了相關(guān)滯納金，信用等級也未受影響。
常熟海關(guān)致力于加強(qiáng)主動披露政策推送及政策宣講會，擴(kuò)大新政的知曉度，為140余家企業(yè)就政策適用范圍、滯納金減免等問題答疑解惑，第一時(shí)間以電話告知、政務(wù)平臺推送等方式將新公告及其解讀向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行宣傳。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至11月，南京海關(guān)共辦理企業(yè)主動披露923起，追補(bǔ)稅款1.86億元，減免滯納金5453萬元。
給予企業(yè)自我管理自我糾錯機(jī)會
10月11日，百利來軋輥（常州）有限公司向天津海關(guān)隸屬天津東疆海關(guān)遞交了一份主動披露報(bào)告。此前，由于單據(jù)審核失誤，企業(yè)將一票申報(bào)進(jìn)口的貨物總價(jià)報(bào)錯，涉及少繳關(guān)稅7000余元。這也是127號公告施行以來，天津海關(guān)受理的首票企業(yè)主動披露報(bào)告。
“海關(guān)主動披露政策施行以來，為我們守法企業(yè)提供了很大的優(yōu)惠政策，尤其是新公告，明確企業(yè)除了注冊地海關(guān)，報(bào)關(guān)地、進(jìn)出口地海關(guān)都可以接受主動披露，所以我們發(fā)現(xiàn)申報(bào)有誤后第一時(shí)間就到報(bào)關(guān)地天津東疆海關(guān)遞交了主動披露報(bào)告�！卑倮麃碥堓仯ǔＶ荩┯邢薰娟P(guān)務(wù)經(jīng)理王慧曉說。
據(jù)東疆海關(guān)稽核科副科長靳偉礪介紹，海關(guān)主動披露政策為廣大企業(yè)提供了自我管理、自我糾錯的機(jī)會，尤其是新公告，將涉及檢驗(yàn)、影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)、影響監(jiān)管秩序，加工貿(mào)易及部分輕微程序性違規(guī)都納入了企業(yè)可以主動披露的范圍，將過去的1類行為擴(kuò)大至7類行為，基本覆蓋了企業(yè)常見違規(guī)類型，“含金量”更高！
今年以來，天津海關(guān)將主動披露網(wǎng)上辦理作為服務(wù)企業(yè)的重要抓手，提升辦理時(shí)效性與便捷性。同時(shí)，幫助企業(yè)從披露問題出發(fā)，查找剖析問題原因，解決政策理解及適用性問題。截至12月22日，天津海關(guān)今年共辦理主動披露211起，同比增長185%，依法從輕、減輕行政處罰53起，為企業(yè)減免滯納金53.44萬元。
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