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Law-lib.com　 2023-12-1 14:03:35　 最高人民法院新聞局

　　12月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（二）》（法釋〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋（二）》）�！督忉專ǘ�）》于2023年8月30日經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1898次會(huì)議審議通過，自2024年1月1日起施行�！督忉專ǘ�）》制定的背景和意義、制定的原則、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

　　一、解釋（二）制定的背景和意義

　　黨的二十大提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。人民法院涉外民商事審判工作肩負(fù)著平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，保障更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要職能。外國法律查明是正確審理涉外民商事案件的重要環(huán)節(jié)，也是長期制約人民法院涉外民商事審判質(zhì)效的一大難題。隨著我國高水平對(duì)外開放的持續(xù)推進(jìn)，國際民商事交往日益頻繁，涉外民商事案件所涉國家、地區(qū)和法域明顯增多，案件審理涉及外國法律查明的情形越來越多，準(zhǔn)確查明外國法律的司法需求持續(xù)增長。但我國法律體系中，僅有《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》（以下簡(jiǎn)稱法律適用法）第十條對(duì)外國法律查明作了原則性規(guī)定，外國法律查明的規(guī)則不完善、程序不清晰、可操作性不強(qiáng)，致使涉外民商事審判實(shí)踐中外國法律“查明難”、查明率低、查明時(shí)間長的問題非常突出。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地法院查明外國法律實(shí)踐存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、說理不充分、認(rèn)定不正確的情況�！吨腥A人民共和國民法典》施行后，《中華人民共和國民法通則》以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》相應(yīng)廢止，其關(guān)于外國法律查明途徑的規(guī)定不再適用。調(diào)研過程中，各地法院建議，應(yīng)盡快就外國法律查明制定司法解釋，建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的查明規(guī)則，確保人民法院準(zhǔn)確查明外國法律。在此背景下，最高人民法院全面總結(jié)外國法律查明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見，制定了《解釋（二）》�！督忉專ǘ�）》的發(fā)布，是人民法院全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治要求的重要舉措，為進(jìn)一步完善外國法律查明制度，規(guī)范外國法律查明司法實(shí)踐提供了具體依據(jù)，對(duì)于提升涉外民商事審判質(zhì)效，服務(wù)高水平對(duì)外開放，保障高質(zhì)量共建“一帶一路”，營造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，提升我國司法的國際公信力和影響力，具有重要意義。

　　二、解釋（二）制定的原則

　　《解釋（二）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想，主要遵循以下原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持嚴(yán)格依法原則。除《解釋（二）》之外，目前我國法律、司法解釋中涉及外國法律查明的主要包括法律適用法、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋（一）》）《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》�！督忉專ǘ�）》在制定過程中，嚴(yán)格遵從法律適用法的立法精神和基本立場(chǎng)，融合其他司法解釋和司法文件的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持傳承、系統(tǒng)理念，總結(jié)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒域外先進(jìn)做法，對(duì)外國法律的查明責(zé)任、查明途徑、查明程序、查明費(fèi)用負(fù)擔(dān)等進(jìn)行了系統(tǒng)完善。

　�。ǘ�）堅(jiān)持司法為民原則。為中外當(dāng)事人提供公正、高效的司法服務(wù)，是人民法院歷來堅(jiān)持的根本立場(chǎng)�！督忉專ǘ�）》以平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，將為人民司法的理念貫穿其中。《解釋（二）》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)努力查明外國法律，不得將應(yīng)由法院查明的責(zé)任轉(zhuǎn)為由當(dāng)事人提供，不得簡(jiǎn)單認(rèn)定外國法律不能查明。在當(dāng)事人具有提供外國法律的義務(wù)時(shí)，如果當(dāng)事人有具體理由無法在人民法院確定的期限內(nèi)提供，人民法院應(yīng)視情準(zhǔn)予當(dāng)事人延期提供。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則。長期以來，外國法律查明難、認(rèn)定難，耗費(fèi)時(shí)間長，從事涉外民商事審判的法官對(duì)于查明外國法律存有畏難情緒、不會(huì)查明�！督忉專ǘ�）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“對(duì)癥下藥”，從務(wù)實(shí)管用的角度設(shè)計(jì)條文內(nèi)容，提高一線法官查明外國法律的積極性和工作效率。《解釋（二）》大大拓寬了外國法律查明的途徑，不僅增強(qiáng)了查明途徑的可操作性，而且開放式規(guī)定其他適當(dāng)途徑均可利用。同時(shí)，《解釋（二）》對(duì)于外國法律的查明程序進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)于外國法律的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確和統(tǒng)一。

　　三、解釋（二）的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《解釋（二）》針對(duì)司法實(shí)踐中存在的查明責(zé)任不清、查明途徑單一、查明程序不規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等長期制約外國法律查明的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

　�。ㄒ唬┟魑�外國法律的查明責(zé)任。對(duì)于查明責(zé)任，根據(jù)法律適用法第十條第一款的規(guī)定，人民法院有義務(wù)查明外國法律，“由當(dāng)事人提供”只是我國法院查明外國法律的途徑之一。立法對(duì)選擇適用外國法律的當(dāng)事人課以提供義務(wù)，在于此種情形下當(dāng)事人對(duì)外國法律更加熟悉，由其提供有利于提高審判效率。針對(duì)實(shí)踐中部分法院存在混淆查明責(zé)任和查明途徑的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，《解釋（二）》第一條開宗明義，明確人民法院有查明外國法律的責(zé)任，當(dāng)事人選擇適用外國法律時(shí)負(fù)有提供外國法律的義務(wù)。同時(shí)，《解釋（二）》第二條明確當(dāng)事人未選擇適用外國法律時(shí)，亦不排除人民法院仍然可以要求當(dāng)事人協(xié)助提供外國法律，并于第二條第三款進(jìn)一步規(guī)定“人民法院依據(jù)本條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定要求當(dāng)事人協(xié)助提供外國法律的，不得僅以當(dāng)事人未予協(xié)助提供為由認(rèn)定外國法律不能查明。”由此形成清晰完善的以法院查明為主、當(dāng)事人提供為輔的查明規(guī)則。

　�。ǘ�）拓展外國法律的查明途徑。我國法律對(duì)外國法律的查明途徑?jīng)]有明確規(guī)定�！督忉專ǘ�）》在總結(jié)原有司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，于第二條第一款規(guī)定了人民法院查明外國法律的七種途徑。一是由當(dāng)事人提供，這是最常見的途徑；二是通過司法協(xié)助渠道由對(duì)方的中央機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)提供；三是通過最高人民法院請(qǐng)求我國駐該國使領(lǐng)館或者該國駐我國使領(lǐng)館提供；四是由最高人民法院建立或者參與的法律查明合作機(jī)制參與方提供；五是由最高人民法院國際商事專家委員會(huì)專家提供；六是由法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)或者中外法律專家提供；七是其他適當(dāng)途徑。

　�。ㄈ�）明確查明外國法律的程序和提供形式�！督忉專ǘ�）》第三條首先對(duì)當(dāng)事人提供外國法律的范圍作了規(guī)定，包括具體規(guī)定、獲得途徑、效力情況、與案件爭(zhēng)議的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容，如果外國法律為判例法時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供判例全文。為減少無效勞動(dòng)，提高查明外國法律的效率和準(zhǔn)確性，《解釋（二）》第六條規(guī)定，在查明外國法律之前，人民法院可以召集庭前會(huì)議或者以其他適當(dāng)方式，確定需要查明的外國法律的范圍。當(dāng)然，前述規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提交的內(nèi)容，并不限制當(dāng)事人繼續(xù)提交有關(guān)外國法律的學(xué)術(shù)著作、學(xué)理闡述等參考輔助資料，或者其他對(duì)外國法律的理解與適用的意見等。

　　此外，由法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律專家出具外國法律意見的，《解釋（二）》第四條參考《中華人民共和國民事訴訟法》第八十二條關(guān)于專家輔助人的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律專家的專業(yè)性、中立性要求，規(guī)定法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律專家在提供法律意見的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交資質(zhì)證明、身份證明和與案件無利害關(guān)系的書面聲明等。

　　（四）明確審查認(rèn)定外國法律的程序。外國法律是決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)如何分配的準(zhǔn)據(jù)法，人民法院應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人發(fā)表意見的權(quán)利�！督忉專ǘ�）》第五條規(guī)定查明的外國法律的相關(guān)材料均應(yīng)在法庭上出示，由當(dāng)事人對(duì)外國法律的內(nèi)容及理解與適用進(jìn)行充分辯論。在此基礎(chǔ)上，《解釋（二）》第七條規(guī)定法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律專家可以出庭協(xié)助查明外國法律。一方面，人民法院認(rèn)為有必要時(shí)可以通知法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)或法律專家出庭接受詢問；另一方面，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律查明服務(wù)機(jī)構(gòu)或法律專家出庭作出說明，人民法院認(rèn)為有必要的可以準(zhǔn)許。

　�。ㄎ澹┟鞔_審查認(rèn)定外國法律的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在法庭上出示的外國法律，如何確認(rèn)其真實(shí)性并予以準(zhǔn)確理解和適用，歷來是涉外民商事審判的難題�！督忉專ǘ�）》第八條分三種情形作出規(guī)定。第一項(xiàng)是對(duì)《解釋（一）》第十六條規(guī)定的強(qiáng)調(diào)，即“當(dāng)事人對(duì)外國法律的內(nèi)容及其理解與適用均無異議的，人民法院可以予以確認(rèn)”。第二項(xiàng)對(duì)當(dāng)事人有異議時(shí)如何處理作出規(guī)定。一方面，為防止當(dāng)事人以對(duì)外國法律有異議為由拖延訴訟，規(guī)定當(dāng)事人提出異議需要說明理由；另一方面，理由成立的，人民法院可以通過補(bǔ)充查明或補(bǔ)充提供材料的方式解決異議。第三項(xiàng)基于訴訟經(jīng)濟(jì)原則和方便當(dāng)事人訴訟原則，對(duì)于生效裁判已經(jīng)查明認(rèn)定的外國法律，規(guī)定人民法院“應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)”，同時(shí)考慮外國法律有可能被修訂、廢止，因此規(guī)定“但有相反證據(jù)足以推翻的除外”。

　�。�六）明確裁判文書必須記載查明外國法律的過程。《解釋（二）》第十條要求裁判文書中應(yīng)當(dāng)載明外國法律的查明過程及外國法律的內(nèi)容，如果認(rèn)定外國法律不能查明，則應(yīng)當(dāng)載明不能查明的理由。

　　（七）明確查明費(fèi)用的處理原則。我國法律和《訴訟費(fèi)用交納辦法》并未明確查明外國法律的費(fèi)用為訴訟費(fèi)用。鑒于此，《解釋（二）》第十一條就當(dāng)事人將查明費(fèi)用作為訴訟請(qǐng)求提出時(shí)如何處理進(jìn)行了規(guī)定。當(dāng)事人約定法律查明費(fèi)用負(fù)擔(dān)的，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，按照其約定處理；沒有約定的，人民法院需要根據(jù)當(dāng)事人主張，結(jié)合外國法律查明情況和案件具體情況酌情支持合理的查明費(fèi)用。

　�。ò耍┟鞔_港澳法律查明的參照適用規(guī)則。在涉港澳民商事審判實(shí)踐中，人民法院經(jīng)常需要查明港澳法律�！督忉專ǘ�）》第十二條對(duì)查明香港、澳門特別行政區(qū)法律參照適用本解釋作了規(guī)定�！督忉專ǘ�）》規(guī)定“有關(guān)法律和司法解釋對(duì)查明香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，為內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)進(jìn)一步建立各類新型的法律查明途徑及合作機(jī)制預(yù)留充分空間。

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