Law-lib.com 2023-6-29 15:59:47 人民日報
2023年6月28日,第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關(guān)系法》,國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布,自2023年7月1日起施行。對外關(guān)系法是新中國成立以來首部集中闡述我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系,對我國發(fā)展對外關(guān)系作出總體規(guī)定的基礎(chǔ)性涉外法律,它的頒布是我國涉外法治體系建設(shè)的重要里程碑。
一、深刻認(rèn)識制定對外關(guān)系法的重要深遠意義
制定對外關(guān)系法是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想,全面落實黨的二十大精神,堅持全面依法治國,堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治,提高對外工作法治化水平的重要成果,也是加快涉外法治工作整體布局,完善涉外法治體系建設(shè),增強涉外立法系統(tǒng)性、協(xié)同性的重大舉措。
當(dāng)前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國綜合國力和國際影響力顯著提升,同世界關(guān)系發(fā)生前所未有的深刻變化。在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們大力推進并拓展中國式現(xiàn)代化,成為維護世界和平穩(wěn)定的中流砥柱、促進全球經(jīng)濟增長的主要動力。同時,世界百年未有之大變局加速演進,國際力量對比深刻調(diào)整,國際格局和秩序復(fù)雜演變,世界進入新的動蕩變革期。我國發(fā)展面臨更加錯綜復(fù)雜的國際形勢,法治建設(shè)對發(fā)展對外關(guān)系、維護國家利益的作用更加凸顯。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進,強調(diào)法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容,要求加強涉外領(lǐng)域立法,加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,為維護我國主權(quán)安全發(fā)展利益、推動構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。在這一背景下,對外關(guān)系法應(yīng)運而生。
(一)制定對外關(guān)系法是以法律形式貫徹落實習(xí)近平外交思想的重大成果。黨的十八大以來,面對國際形勢風(fēng)云變幻,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和弘揚新中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、強烈的使命擔(dān)當(dāng),積極推進新時代中國特色大國外交理論和實踐創(chuàng)新,提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進步潮流的原創(chuàng)性重大外交新理念新戰(zhàn)略新倡議,形成了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義基本原理同中國外交具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果,為新時代中國特色大國外交提供了根本遵循和行動指南。制定對外關(guān)系法,以法律形式充分體現(xiàn)習(xí)近平外交思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求,有利于將黨在對外領(lǐng)域的方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,規(guī)范和指導(dǎo)對外工作,服務(wù)國內(nèi)發(fā)展大局和對外工作全局。
(二)制定對外關(guān)系法是加強黨中央對對外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。外交是國家意志的集中體現(xiàn),黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國對外工作的最大優(yōu)勢和根本保證。習(xí)近平總書記指出,對外工作是一個系統(tǒng)工程,各部門各地方要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有側(cè)重,相互配合,形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面,確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。在習(xí)近平總書記親自擘畫、親自指揮下,黨中央對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強,制度體系不斷完善。制定對外關(guān)系法,明確載入對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)對外工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實,厘清黨和國家機構(gòu)對外關(guān)系職權(quán),有利于更好發(fā)揮對外工作領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,為新時代對外工作提供更加堅實的法治支撐、更為完備的制度規(guī)范、更加有力的政治保障。
(三)制定對外關(guān)系法是我國長期堅持的外交大政方針和理念實踐的系統(tǒng)集成。新中國成立以來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國對外工作形成了一整套具有中國特色、順應(yīng)時代潮流、促進人類進步的方針政策,積累了一系列行之有效的成熟做法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢,提出構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系、弘揚全人類共同價值等重要新倡議新理念新思想,領(lǐng)導(dǎo)新時代對外工作取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。制定對外關(guān)系法,將新中國成立以來我國對外工作長期堅持的大政方針、成熟穩(wěn)定的理念實踐以法律形式固定下來,同時集中體現(xiàn)新時代對外關(guān)系領(lǐng)域的基本原則、基本理念、基本方針,有利于彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象,引領(lǐng)世界大變局發(fā)展方向,開辟新征程中國特色大國外交新境界。
(四)制定對外關(guān)系法是完善我國涉外法治體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程,涉外法治體系建設(shè)需要加快補短板、強弱項。我國涉外法律法規(guī)體系建設(shè)從無到有、逐步推進,取得重要進展,同時仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,涉外領(lǐng)域立法廣度深度大幅拓展,為對外工作的全面推進提供了重要法治保障,但尚未形成完備的涉外法律法規(guī)體系,特別是缺乏一部基礎(chǔ)性、綜合性涉外法律,亟需加快彌補。黨的二十大報告明確提出,要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進發(fā)展、保障善治。制定對外關(guān)系法,明確涉外領(lǐng)域基本法的定位和指導(dǎo)作用,就對外關(guān)系各領(lǐng)域工作作出根本性、原則性規(guī)定,同時為其他涉外法律提供授權(quán)、指引和銜接,有利于整體性推進涉外法治工作戰(zhàn)略布局,完善涉外法律法規(guī)體系,提升對外工作法治化水平,推進對外工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(五)制定對外關(guān)系法是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進對外開放的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),是以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的必由之路,要求我們?nèi)�、完整、�?zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對外關(guān)系法載明中國堅持和平發(fā)展道路,堅持對外開放基本國策,奉行互利共贏開放戰(zhàn)略,堅持經(jīng)濟全球化正確方向,有利于展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,致力于與世界各國共同營造有利發(fā)展的國際環(huán)境,共同培育全球發(fā)展新動能的大國擔(dān)當(dāng),有利于在法治基礎(chǔ)上為推進高水平對外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢,開辟發(fā)展新局面。
(六)制定對外關(guān)系法是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要。當(dāng)前,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們必須保持戰(zhàn)略定力,知難而進、迎難而上,敢于斗爭、善于斗爭,包括善用法治武器,不斷豐富和完善對外斗爭法律“工具箱”,充分發(fā)揮法律作為國際秩序“穩(wěn)定器”的積極作用。制定對外關(guān)系法,旗幟鮮明反對一切霸權(quán)主義和強權(quán)政治,反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑,針對外國對我國的干涉、制裁、破壞等行徑,明確反制、限制性法律規(guī)定,有利于發(fā)揮防范、警示和震懾作用,為我國依法行使反制裁、反干涉的正當(dāng)權(quán)利提供法律依據(jù),有利于以法治方式手段堅定有效維護國家利益,也有利于更好維護國際公平正義。
二、全面準(zhǔn)確把握對外關(guān)系法的指導(dǎo)思想、總體原則和主要內(nèi)容
對外關(guān)系法的出臺,是新時代中國涉外法治理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展,具有深刻時代背景和鮮明中國特色。既從宏觀層面進行頂層設(shè)計,夯實涉外法律法規(guī)體系基本格局,又從微觀層面構(gòu)筑起各領(lǐng)域、各方面的法律支撐;既體現(xiàn)堅持中國特色社會主義制度和道路的守正固本,又彰顯以法治思維和法治方式維護國家利益、有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的與時俱進。
(一)明確發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想;堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事,恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨,推動構(gòu)建人類命運共同體;堅持完善涉外法治體系,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興營造良好外部環(huán)境,提供堅強法律保障。
(二)確定立法遵循的總體原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,貫徹落實黨中央決策部署,使黨在對外工作領(lǐng)域制定的方針政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。二是堅持把準(zhǔn)定位。對外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律,重在確立我國對外工作中具有普遍指導(dǎo)意義的方針、原則,為其他涉外法律提供授權(quán)和指引,留足必要接口。三是堅持問題導(dǎo)向。對涉外立法中一些根本原則和亟待解決的問題作出規(guī)定,統(tǒng)籌把握各項規(guī)定之間的關(guān)系,堅持鼓勵、支持、保護性規(guī)定同抵制、反制性規(guī)定并重。四是堅持立足當(dāng)前,著眼長遠。既要高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外立法訴求,又要兼顧穩(wěn)定性前瞻性,充分考慮所涉條款的可持續(xù),實現(xiàn)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。五是堅持系統(tǒng)觀念。堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一,妥善把握國內(nèi)與國際、政治與法治、外交與法律等的辯證統(tǒng)一。
(三)載明發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)。明確我國發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo),包括堅持維護中國特色社會主義制度,維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。明確我國對外工作布局,包括推進大國協(xié)調(diào)與合作,發(fā)展同周邊國家、發(fā)展中國家關(guān)系,維護和踐行多邊主義。明確我國的全球治理觀,包括維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,尊重和保障人權(quán),弘揚全人類共同價值等。明確我國積極開展各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?包括參與全球環(huán)境氣候治理,推進高水平對外開放,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,開展對外援助及各領(lǐng)域交流合作等。
(四)確立發(fā)展對外關(guān)系的制度。明確國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定,善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)。明確國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸。首次以法律形式規(guī)范了條約和協(xié)定同我國憲法的關(guān)系,維護了憲法最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,同時符合我國堅持條約應(yīng)當(dāng)信守的主張。明確國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用,并依法采取執(zhí)法、司法等措施,維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保護中國公民、組織合法權(quán)益。明確對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為,中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。同時,法律還對保護中國公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益,保護國家的海外利益,保護在中國境內(nèi)的外國人和外國組織的合法權(quán)利和利益,開展執(zhí)法、司法領(lǐng)域國際合作等作了規(guī)定。
(五)強化發(fā)展對外關(guān)系的能力建設(shè)和保障。發(fā)展對外關(guān)系、開展對外工作需要綜合保障體系建設(shè)。法律就對外工作經(jīng)費保障、人才隊伍建設(shè)、社會公眾宣傳、國際傳播能力建設(shè)等作出規(guī)定。
三、貫徹實施對外關(guān)系法,為新征程中國特色大國外交提供堅強法治保障
今年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境既蘊含重要戰(zhàn)略機遇,也存在嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。對外工作要緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù),以對外關(guān)系法出臺為契機,加強貫徹實施,提高“依法辦外交”能力和水平,以法治思維、法治方式不斷推進新時代中國特色大國外交邁上新臺階,服務(wù)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。
要堅持黨中央對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮制度優(yōu)勢,各部門各地方依法開展對外交流合作,整合外事資源,形成更大合力,不斷鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。
要堅持推動構(gòu)建人類命運共同體,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,深化完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化的對外工作布局。積極參與全球治理體系改革和建設(shè),鞏固拓展各領(lǐng)域國際交流合作,進一步提升我國際影響力感召力塑造力。
要在對外工作中強化法治思維、法治意識、法治方式、法治能力。充分用好對外關(guān)系法這一法律工具,針對遏制、干涉、制裁、破壞等行徑,綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,加強外交外事干部隊伍法治能力建設(shè),堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
要充分發(fā)揮對外關(guān)系法基礎(chǔ)性作用,加快研究制定配套法律法規(guī)和文件,確保各項制度盡快落地。進一步完善涉外法治體系,深入推進涉外法治工作,補齊短板弱項,不斷提高對外工作法治化水平。
對外工作是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域。對外關(guān)系法的制定和實施,將使我們在更廣范圍、更深層次、更高水平上運用法治思維和法治方式做好對外工作,不斷開辟新征程中國特色大國外交新局面,為強國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻。
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