Law-lib.com 2023-6-28 12:57:16 最高人民法院網(wǎng)站
今年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行。為做好黃河保護(hù)法的貫徹實(shí)施工作，指導(dǎo)各級人民法院系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)立法精神，準(zhǔn)確把握立法要旨，增強(qiáng)法律貫徹落實(shí)工作的針對性靶向性實(shí)效性，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院制定發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》的起草背景
黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發(fā)展的寶貴資源。黃河流域是我國重要生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，是治國理政的大事。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升到國家重大戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記先后多次深入實(shí)地考察，走遍黃河上中下游九省區(qū)，主持召開座談會并發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為新時代黃河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，擘畫了壯美藍(lán)圖。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，明確要求推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時，黨的二十大報告就推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，要求持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。
黃河保護(hù)法是繼長江保護(hù)法之后的又一部流域保護(hù)法，是全面推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的標(biāo)志性立法，是“1+N+4”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律體系的重要組成部分。黃河保護(hù)法將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，為人民法院在法治軌道上扎實(shí)服務(wù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。
最高人民法院歷來高度重視黃河流域司法保護(hù)工作，多次召開黃河流域環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會，推動簽署《黃河流域9省區(qū)高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，先后發(fā)布黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的指導(dǎo)意見、會議紀(jì)要及典型案例。沿黃九省區(qū)法院加強(qiáng)司法協(xié)作，助推環(huán)境問題整治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
2023年3月28日，最高人民法院在山西呂梁召開貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法暨沿黃九省區(qū)法院黃河流域司法保護(hù)工作推進(jìn)會，院黨組書記、院長張軍對會議提出工作要求，院黨組成員、副院長楊臨萍出席會議并講話，會議形成《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》。作為此次會議重要成果之一，最高人民法院在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，研究制定《意見》，旨在指導(dǎo)各級人民法院切實(shí)提高政治站位，準(zhǔn)確把握立法原則，充分發(fā)揮審判職能，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為保障黃河安瀾、服務(wù)民族復(fù)興再立新功。
二、《意見》的起草思路和特點(diǎn)
《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示，緊扣黃河保護(hù)法的立法目的、基本原則和重要制度，遵循流域司法保護(hù)規(guī)律和特點(diǎn)，明確了貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法的重大意義、基本原則、裁判思路以及環(huán)境司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新方向。其主要特點(diǎn)如下：
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。黃河保護(hù)法從立項到通過頒布，是在習(xí)近平總書記的親自指導(dǎo)、推動下進(jìn)行的。習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出的一系列重要指示批示，不僅為做好黃河保護(hù)立法工作，也為做好黃河保護(hù)司法工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。《意見》明確將貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法作為落實(shí)“兩個維護(hù)”的具體行動，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把新時代環(huán)境司法理念貫穿到黃河流域司法保護(hù)工作的全過程、各方面，落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)司法保障。
二是注重調(diào)查研究。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中關(guān)于調(diào)研“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的主要情況和重點(diǎn)問題”的要求，《意見》起草過程中注重調(diào)查研究，要求黃河流域九省區(qū)法院提出轄區(qū)內(nèi)環(huán)境司法保護(hù)工作存在的實(shí)實(shí)在在的問題，找準(zhǔn)新時代新征程環(huán)境資源審判工作再上新臺階的切入點(diǎn)。最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展黃河流域環(huán)境資源審判工作專項調(diào)研，實(shí)地了解黃河司法保護(hù)情況，總結(jié)梳理流域區(qū)域環(huán)境司法存在的問題，《意見》中對這些問題均進(jìn)行了回應(yīng)。
三是堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在致世界環(huán)境司法大會的賀信中指出，中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗。黃河保護(hù)法第一百零五條第二款明確規(guī)定，國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。據(jù)此，《意見》結(jié)合今年司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作安排，將推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化、審判機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)質(zhì)化、審判能力水平現(xiàn)代化、環(huán)境司法功能多元化、流域司法協(xié)作常效化等五個方面，作為全面加強(qiáng)黃河流域司法保護(hù)工作的著力點(diǎn)。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共18個條文，全文分為四個部分，要求各級人民法院深化三個方面重要認(rèn)識、貫徹四項法律原則、落實(shí)六項法律制度、加強(qiáng)五個司法工作著力點(diǎn)。
第一部分緊扣立法目的，要求深刻認(rèn)識貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法的重要意義。《意見》第1條至第3條分別從為大局服務(wù)、為人民司法、落實(shí)最嚴(yán)法治三個方面，闡釋貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法對落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、回應(yīng)人民群眾對黃河長久安瀾美好向往、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，要求各級人民法院切實(shí)提高政治站位，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
第二部分貫徹立法原則，要求準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法的主要方面�！兑庖姟返�4條至第7條從環(huán)境資源審判工作角度，要求各級人民法院準(zhǔn)確把握立法特殊性和側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合流域司法保護(hù)特色，緊緊圍繞推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)用力。一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等重大關(guān)系問題，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持量水而行、節(jié)水為重。落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源剛性約束制度，依法保障城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，服務(wù)構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持因地制宜、分類施策。對標(biāo)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，瞄準(zhǔn)各地在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局中的不同定位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和地方實(shí)際，找準(zhǔn)司法保護(hù)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。四是堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。深化對流域司法的規(guī)律性認(rèn)識，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性角度出發(fā)，強(qiáng)化黃河流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。
第三部分落實(shí)法律制度，要求突出服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的審判職能作用�！兑庖姟返�8條至第13條分別對應(yīng)黃河保護(hù)法第三章至第八章內(nèi)容，對標(biāo)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標(biāo)任務(wù)，明確黃河司法保護(hù)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。一是豐富修復(fù)舉措，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著力提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，創(chuàng)新預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性司法措施，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)防—保護(hù)—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。二是促進(jìn)綠色用水，推動水資源節(jié)約集約利用。助力流域水資源配置優(yōu)化，整治不合理用水行為，服務(wù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。三是注重綜合防治，保障水沙調(diào)控與防洪安全。依法懲治各類違法生產(chǎn)建設(shè)活動，服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，保障黃河行洪安全。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)各類污染尤其是水污染的懲治力度，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，切實(shí)提高環(huán)境違法成本。五是支持創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確適用民法典綠色原則和綠色條款，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)綠色轉(zhuǎn)型。六是加強(qiáng)文化保護(hù)，助力傳承和弘揚(yáng)黃河文化。全鏈條打擊破壞文物和文化遺產(chǎn)違法犯罪活動，依法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命文物遺跡，促進(jìn)黃河文化創(chuàng)造性發(fā)展。
第四部分強(qiáng)化體制機(jī)制，要求全面提升黃河流域司法服務(wù)保障能力水平。黃河保護(hù)法明確規(guī)定加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)�！兑庖姟返�14條至第18條據(jù)此要求持續(xù)深化環(huán)境司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)運(yùn)用法治手段守護(hù)好母親河。一是著力推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化。以黃河保護(hù)法施行為契機(jī)，立足流域保護(hù)特點(diǎn)和治理需要，不斷完善審判體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的整體系統(tǒng)保護(hù)。二是著力推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)質(zhì)化。細(xì)化環(huán)境資源審判庭歸口審理案件的范圍和職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)性案例和典型案例培樹機(jī)制，以信息化助推專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)審判職能、人員、理念的實(shí)質(zhì)融合。三是著力推進(jìn)審判能力水平現(xiàn)代化。健全完善契合環(huán)境資源審判實(shí)際的績效考核和培訓(xùn)交流機(jī)制，打造紀(jì)律作風(fēng)過硬、適應(yīng)審判職能“三合一”需要、具有國際視野的專業(yè)隊伍，全面提高流域司法保護(hù)能力水平。四是著力推進(jìn)環(huán)境司法功能多元化。堅持能動司法，做實(shí)“抓前端、治未病”；加強(qiáng)以案釋法普法，充分發(fā)揮典型案例的教育引導(dǎo)作用；深化環(huán)境司法國際合作，講好中國環(huán)境法治故事。五是著力推進(jìn)流域司法協(xié)作常效化。打造暢通高效的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，積極開展行政與司法協(xié)同合作，促進(jìn)各類協(xié)作機(jī)制落地落實(shí)，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元共治格局。
新時代新征程上，人民法院將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，不斷提升服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的能力水平，推動黃河流域司法保護(hù)工作再上新臺階，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)！
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