Law-lib.com 2023-6-5 10:48:35 正義網(wǎng)
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書
(2018-2022)
最高人民檢察院
2023年6月
目錄
前言
一、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的總體情況
(一)刑事檢察方面
(二)民事檢察方面
(三)行政檢察方面
(四)公益訴訟檢察方面
二、服務(wù)大局“強(qiáng)辦案”,加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法力度
(一)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
(二)積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)
(三)服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
(四)不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
(五)積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)
(六)堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線
(七)全面加強(qiáng)法律監(jiān)督
三、深化共識(shí)“強(qiáng)協(xié)作”,構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護(hù)新格局
(一)強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動(dòng)
(二)強(qiáng)化跨部門協(xié)作
(三)強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作
(四)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合
四、聚焦源頭“強(qiáng)治理”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展
(一)強(qiáng)化訴源治理
(二)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能檢察辦案工作
(三)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策推動(dòng)恢復(fù)性司法
(四)做實(shí)行政檢察助推社會(huì)治理
(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治宣傳
五、夯實(shí)基礎(chǔ)“強(qiáng)能力”,促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化
(一)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)
(二)加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
(三)完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機(jī)制
六、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)
(一)辦案質(zhì)效仍有待提升
(二)內(nèi)外部協(xié)作配合機(jī)制仍有待健全
(三)法律適用等司法實(shí)務(wù)問題有待進(jìn)一步解決
(四)辦案素質(zhì)能力仍有待加強(qiáng)
七、對(duì)策和展望
(一)深化開展專項(xiàng)行動(dòng),以最嚴(yán)密法治持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
(二)提高辦案質(zhì)效,以創(chuàng)新型履職實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合,以實(shí)質(zhì)化運(yùn)行確保行刑銜接機(jī)制落地落實(shí)
(四)內(nèi)外兼修,以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎(chǔ)
結(jié)語
前 言
生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,功在當(dāng)代、利在千秋、澤被天下,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì),載入黨章和憲法,以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè),開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大將“美麗中國”作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一,并作出具體部署,明確到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告以“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”為題,為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國生態(tài)文明建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān),履行法律監(jiān)督職責(zé),更應(yīng)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局中肩負(fù)重要責(zé)任。2021年6月,黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,明確要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求,依法從嚴(yán)懲治污染環(huán)境等犯罪,切實(shí)保障民生福祉。
五年來,全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想,秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,站位國家治理全局,充分發(fā)揮“四大檢察”融合履職職能作用,馳而不息,久久為功,努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一,為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的總體情況
2018年至2022年,全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件65432件109848人,批準(zhǔn)逮捕40548件65716人;受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人,提起公訴138285件229751人;共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件498件;行政檢察監(jiān)督案件62875件,其中行政裁判監(jiān)督案件4112件,非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件58763件;共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件394894件,其中行政公益訴訟343394件、民事公益訴訟51500件,提出檢察建議和發(fā)布公告333823件,提起訴訟24202件。
(一)刑事檢察方面
1.受理審查逮捕數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。2018年至2022年,全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件65432件109848人,比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。其中,2018年至2022年批準(zhǔn)逮捕人數(shù)分別為15095人、19462人、12106人、12865人、6188人(圖1)。
(圖1)
2.受理審查起訴數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。2018年至2022年,受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人,比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。其中,2018年至2022年受理審查起訴人數(shù)分別為57991人、68546人、70201人、78240人、78245人,2022年較2018年上升34.93%(圖2)。
(圖2)
3.罪名分布相對(duì)集中。破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的涉案罪名主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個(gè)罪名。五年來,受理審查起訴這六個(gè)罪名案件共171013件291981人,分別占受理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66%和82.88%。值得注意的是,非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā),每年只有個(gè)位數(shù),無擅自進(jìn)口固體廢物罪案件(圖3)。
(圖3)
4.案件處理類差明顯。在受理審查起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中,涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等動(dòng)物資源類犯罪的人數(shù)占比最大、不訴率最高,說明這幾類案件中犯罪情節(jié)輕微或者顯著輕微的情形占比較高;濫伐林木罪、盜伐林木罪和危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪等植物資源類犯罪不訴率最低(圖4)。
(圖4)
5.破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降,破壞資源保護(hù)類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件2343件6315人,比2018年分別下降37.37%和31.72%。2022年受理審查起訴資源保護(hù)犯罪案件43850件71307人,比2018年分別上升41.87%和46.30%。其中,非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物類罪等動(dòng)物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動(dòng)物資源類犯罪案件23604件36985人,較2018年分別上升228.88%和183.67%(圖5)。
(圖5)
6.不同罪名呈地域性分布。如非法捕撈水產(chǎn)品案件,江蘇、重慶、河南、湖南、浙江、四川等長(zhǎng)江流域省份相對(duì)多發(fā);非法狩獵案件,廣西、河南、云南、貴州等野生動(dòng)物資源豐富的省份相對(duì)多發(fā);非法占用農(nóng)用地案件,內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、吉林、河南等土地資源豐富的省份相對(duì)多發(fā);污染環(huán)境罪案件,廣東、河北、江蘇、山東、浙江等省份相對(duì)多發(fā)。
7.共同犯罪居多。破壞環(huán)境資源犯罪各罪名受理審查起訴和提起公訴的案均犯罪嫌疑人、被告人均超過1人,其中污染環(huán)境罪和非法采礦罪案均涉案人員比最大。五年來,污染環(huán)境罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人,提起公訴被告人案均2.38人;非法采礦罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人,提起公訴被告人案均2.41人。一方面體現(xiàn)出該兩類案件多為多人犯罪,另一方面體現(xiàn)出該兩類案件呈全鏈條打擊態(tài)勢(shì)。
(二)民事檢察方面
1.案件極具地域性特點(diǎn)。因地理位置、自然環(huán)境等客觀原因,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件凸顯地域特色。案件受理數(shù)居前三位的分別為山東、湖南、廣西,占到全部案件數(shù)的41%。案件涉及土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、水資源等領(lǐng)域,有進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。
2.案件類型多樣。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事案件基數(shù)少,經(jīng)過一審、二審、再審程序,直至民事檢察監(jiān)督程序的案件數(shù)量不多。案件監(jiān)督類型仍以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為主,占到全部案件類型的46%。除此之外,還包括執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、支持起訴、社會(huì)治理類檢察建議等。辦理案件類型全面,職能履行方式多樣,覆蓋面廣。
3.案由相對(duì)集中。生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件主要涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛、種植養(yǎng)殖回收合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等案由。申請(qǐng)監(jiān)督主體不僅包括侵權(quán)人、排污者還包括受害方,監(jiān)督理由主要集中于因果關(guān)系、損失計(jì)算方面。
4.監(jiān)督方式多樣。抗訴、再審檢察建議、檢察建議、支持起訴等多種手段相結(jié)合,助推生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。
(三)行政檢察方面
1.案件領(lǐng)域與類型主要集中于土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,且數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018年至2022年,全國檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政檢察案件6.3萬件,其中土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件4.5萬件,占71.4%。2022年土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件受理13209件,相較于2018年上升648.9%,年均增長(zhǎng)129.8%。
2.案件涉及的行政行為或違法行為具有多樣性。2018年至2022年,全國檢察機(jī)關(guān)辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源勘查登記與開采審批、土地征收、林權(quán)登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監(jiān)督案件4112件,依法提出監(jiān)督意見879件,依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)或終結(jié)審查3385件。針對(duì)停止污染物排放、環(huán)境處罰款繳納、水土補(bǔ)償費(fèi)繳納、違法占地建筑物拆除、礦山生態(tài)修復(fù)、固體廢物處置等行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行不到位問題,共辦理行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件58763件,提出檢察建議50157件。
3.案件分布相對(duì)集中,具有一定地域特色。因林地、草地、水資源等自然資源地理分布原因,2018年至2022年受理案件數(shù)排名前五的省份分別為廣東、內(nèi)蒙古、云南、貴州、吉林,占51%。如云南、貴州、吉林三地因森林資源比較豐富,涉林權(quán)糾紛案件較多。
(四)公益訴訟檢察方面
1.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件規(guī)模逐年遞增。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件,呈逐年遞增趨勢(shì),2022年較2018年上升超過60%。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)占全部公益訴訟辦案數(shù)的比重分別為52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%,始終保持在50%左右(圖6)。
(圖6)
2.案件類型不斷豐富拓展。檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件的監(jiān)督類型,除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外,還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等,呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。
3.絕大多數(shù)案件訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé),93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。在2018年至2022年全國檢察機(jī)關(guān)辦理的394894件生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中,提起訴訟24202件,其中提起行政公益訴訟2236件,提起民事公益訴訟21966件。
二、服務(wù)大局“強(qiáng)辦案”,加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法力度
全國檢察機(jī)關(guān)始終圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)加大檢察辦案力度,綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,守護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
(一)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最高檢連續(xù)三年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。專項(xiàng)行動(dòng)期間,緊盯污染環(huán)境犯罪案件的重點(diǎn)難點(diǎn),共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人,起訴3068件7270人,對(duì)山東省劉某強(qiáng)、安徽省王某山等3件跨省跨區(qū)域重大污染環(huán)境案及時(shí)掛牌督辦。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》,發(fā)布最高檢服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例兩批9件,聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例7件,指導(dǎo)破解專項(xiàng)行動(dòng)難題,堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物案件多發(fā)勢(shì)頭。最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、水利部等九部委印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,部署開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),聚焦包括水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動(dòng)物保護(hù)違法在內(nèi)的七個(gè)方面重點(diǎn)問題,集中力量打好重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。浙江省臺(tái)州市蔡某喜利用某貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)布非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物鋁灰的貨運(yùn)消息,導(dǎo)致近2000噸的鋁灰被非法傾倒、處置,造成經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊犯罪,追回1800余萬元經(jīng)濟(jì)損失,并且推動(dòng)當(dāng)?shù)亟⒘四晏幚?.5萬噸鋁灰能力的危險(xiǎn)廢物集中處置中心。河南省湯陰縣檢察院辦理的某化工公司污染環(huán)境支持起訴案,侵權(quán)人造成土壤污染影響周圍人民群眾生產(chǎn)生活,且拒不處理因泄漏導(dǎo)致污染的土壤。檢察機(jī)關(guān)支持該縣環(huán)保局提起民事訴訟,監(jiān)督判決執(zhí)行到位,使受損的社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。湖南省桂陽縣白水瑤族鄉(xiāng)濂溪村與清溪村山林權(quán)屬行政爭(zhēng)議一案,經(jīng)最高檢抗訴后,最高法采納抗訴意見并指令再審,湖南省高級(jí)法院再審判決責(zé)令政府重新確權(quán),持續(xù)多年的山林權(quán)屬爭(zhēng)議得以解決,維護(hù)了權(quán)利人的林地權(quán)益,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的山地林木得到有效保護(hù)和利用。山西省檢察機(jī)關(guān)立足山西煤炭大省、農(nóng)業(yè)大省實(shí)際,緊盯大氣、水、耕地污染等重點(diǎn)問題。針對(duì)煤矸石污染周邊環(huán)境問題,山西各產(chǎn)煤地市全面開展“聚焦煤矸石治理、服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng),突出辦理了一批有影響、有成效的案件。
(二)積極推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)
貫徹黨中央關(guān)于長(zhǎng)江“十年禁漁”的重大戰(zhàn)略部署,依法嚴(yán)厲懲治破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門共同部署開展為期三年的“打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)”,助力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。設(shè)立并連續(xù)舉辦四屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇,制定實(shí)施《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》,推動(dòng)形成長(zhǎng)江保護(hù)檢察“一盤棋”局面,以長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn),“量身定制”檢察方案。印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì)紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》,聯(lián)合最高法、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》,發(fā)布5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例、發(fā)布四批44件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶典型案例,有效指導(dǎo)案件辦理。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制的通知》,推動(dòng)長(zhǎng)江流域19個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)21個(gè)協(xié)作機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題線索集中研判交辦,部署沿江檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能作用,協(xié)同推進(jìn)問題整改。針對(duì)長(zhǎng)江沿線港口眾多、船舶流動(dòng)性大,反映多年的船舶污染問題,最高檢直接以公益訴訟立案,采取最高檢負(fù)責(zé)主案、沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)的案件“1+N”模式,上下一體、分層監(jiān)督,立案辦理公益訴訟案件450余件,有效推動(dòng)解決一批長(zhǎng)江船舶污染治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。五年間,共辦理長(zhǎng)江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人,非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人,長(zhǎng)江流域違法捕撈、污染環(huán)境、非法采砂違法犯罪的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。安徽省檢察機(jī)關(guān)與省水利廳、公安廳聯(lián)合制定《安徽省河道非法采砂涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定》,形成打擊非法采砂違法犯罪合力。湖北省葛洲壩人民檢察院辦理龔某某等人以碼頭疏浚名義,在長(zhǎng)江干流枝江段盜采江砂非法獲利4300余萬元案,檢察機(jī)關(guān)積極開展追贓挽損1200余萬元。重慶市檢察院第五分院對(duì)非法捕撈、販賣、食用國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物長(zhǎng)江鱘9尾的8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟,賠償生態(tài)損害損失和承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)144萬余元。江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院辦理的唐某某與揚(yáng)中市興隆街道福源村村民委員會(huì)租賃合同糾紛案,案涉合同約定出租長(zhǎng)江干線防洪堤外江灘地,并允許承租人在江灘地上建設(shè)房屋,對(duì)長(zhǎng)江防洪安全構(gòu)成威脅。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合研判,對(duì)案件進(jìn)行爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí),依法移送公益訴訟監(jiān)督線索,保護(hù)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境。
(三)服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略,依法懲治破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》,緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo),發(fā)布12件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例,引領(lǐng)全社會(huì)共抓大保護(hù),守護(hù)黃河安瀾。聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇,部署開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等工作,集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全、黃河流域違法取水等問題。聯(lián)合發(fā)布11件檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例,發(fā)布7件行政檢察守護(hù)長(zhǎng)江黃河長(zhǎng)久安瀾典型案例,凝聚黃河保護(hù)治理合力。沿黃九市聯(lián)合會(huì)簽《黃河流域(山東)生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作框架協(xié)議》等跨區(qū)域協(xié)作配合意見,強(qiáng)化流域司法保護(hù)。五年來,共辦理黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人,非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人,有力打擊黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。河南省靈寶市姚某強(qiáng)組織他人在黃河支流西閆鄉(xiāng)沙河盜采黃砂對(duì)外銷售,案發(fā)后拒不供述盜采及銷售行為。洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)走訪證人、查詢姚某強(qiáng)及其家屬案發(fā)時(shí)間段全部銀行交易明細(xì)、向購砂人逐一核實(shí),查清姚某強(qiáng)盜采河砂的全部銷售數(shù)額為390余萬元,有效打擊了黃河流域盜采犯罪。四川省阿壩州若爾蓋縣檢察院辦理?xiàng)钅衬�、扎某甲等人在黃河上游水源涵養(yǎng)地若爾蓋、紅原高寒沼澤濕地盜挖泥炭1600多立方米、非法獲利21萬余元一案,推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng),深入藏區(qū)、牧區(qū)開展資源保護(hù)宣傳活動(dòng),實(shí)現(xiàn)治罪與治理有機(jī)統(tǒng)一。陜西省檢察機(jī)關(guān)在辦理王某龍確認(rèn)合同無效監(jiān)督案中,以合同無效提出民事抗訴,對(duì)于違法轉(zhuǎn)讓砂場(chǎng)行為作出否定性司法評(píng)價(jià),維護(hù)了黃河干流及主要支流治理秩序。甘肅省檢察機(jī)關(guān)多措并舉積極開展“水治理”行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)黃河流域沿岸附近水體污染、水域侵占、污水排放等問題向轄區(qū)水務(wù)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議21件,推動(dòng)黃河沿岸水污染問題得到有效整治。
(四)不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導(dǎo)意見》,發(fā)布14件生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例。最高檢高度關(guān)注近年來部分涉人工繁育野生動(dòng)物案件的處理與人民群眾的公平正義觀念有所偏離的問題,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,加強(qiáng)調(diào)查研究,會(huì)同最高法發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確危害野生動(dòng)物犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),解決涉人工繁育野生動(dòng)物案件的處罰規(guī)則等重大實(shí)踐爭(zhēng)議問題,更好體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。自該司法解釋施行后,2022年5月至12月,共受理審查逮捕涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法狩獵罪案件1026件1643人,同比下降44.09%和37.93%;批準(zhǔn)逮捕133件190人,同比下降81.93%和82.41%;受理審查起訴6367件9864人,同比下降21.78%和20.90%;提起公訴2476件3882人,同比下降47.16%和46.15%;不起訴6243人,同比上升47.21%。江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院在省檢察院指導(dǎo)下,深入審查分析、客觀評(píng)價(jià)非法交易人工繁育野生動(dòng)物的性質(zhì)和情節(jié),對(duì)一起涉非法交易人工繁育費(fèi)氏牡丹鸚鵡案犯罪嫌疑人以不構(gòu)成犯罪作出不起訴決定,助推司法解釋修改完善。
為加強(qiáng)對(duì)珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的保護(hù),最高檢會(huì)同最高法,在公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門的大力支持下,聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》,規(guī)定“古樹名木以及列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物”納入刑法保護(hù)范圍,明確“非法移栽”野生植物的行為性質(zhì)及處罰原則,確保危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用,依法懲治破壞野生植物資源犯罪。五年來,共提起公訴危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪案件3894件5535人。貴州省陸某某等人為獲取經(jīng)濟(jì)利益,盜割2600年樹齡的古楠木王,非法獲利31萬余元,劍河縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,四被告人認(rèn)購98萬余元碳匯,承擔(dān)修復(fù)救助費(fèi)用29萬余元,并由涉案15人共同承擔(dān)懲罰性賠償金15萬元。
(五)積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)的批示精神,積極履職打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、中國海警局部署沿海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),懲治涉砂違法犯罪活動(dòng),保障海洋生態(tài)安全。聯(lián)合最高法發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》,為依法辦理相關(guān)案件提供指引。發(fā)布14件“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例。發(fā)布4件依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例,進(jìn)一步明確工程施工過程中附隨采挖行為的定性處理標(biāo)準(zhǔn),有效指導(dǎo)案件辦理。各地檢察機(jī)關(guān)整治礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法犯罪與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)。五年來,全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法采礦、破壞性采礦犯罪案件11627件22050人,提起公訴15164件36549人。江西省水利廳在十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中,主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作,對(duì)全省涉砂石犯罪線索由省水利廳審核把關(guān)后,統(tǒng)一移送省檢察院,解決“涉砂”犯罪線索移送不通暢的問題。山西、山東、四川、青海、西藏等地檢察機(jī)關(guān)辦理多起以“沙霸”“礦霸”為代表的自然資源領(lǐng)域涉黑惡案件。貴州省冊(cè)亨縣翁某某等人在僅有探礦權(quán),沒有采礦權(quán)的情況下,采用“以采代探”的方式盜采煤炭礦產(chǎn)資源29萬余噸,銷售得款10408萬余元,獲利4634萬余元,檢察機(jī)關(guān)提前介入提出百余條取證意見,夯實(shí)證據(jù)體系,后在被告人零口供的情況下,指控有理有據(jù)有力,最終翁某某等人被判有期徒刑四年,罰金200萬元。河北省檢察機(jī)關(guān)組織開展“違法違規(guī)礦山采砂場(chǎng)治理專項(xiàng)活動(dòng)”,公益訴訟部門立案321件,關(guān)停不符合條件的礦山企業(yè)102 家,強(qiáng)制拆除非法洗砂場(chǎng)16個(gè),督促23家有主體責(zé)任的礦山、采砂場(chǎng)投入資金638.91萬元,治理修復(fù)受損礦山生態(tài)環(huán)境面積268.89畝。
(六)堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線
全面落實(shí)黨中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的重大決策部署,從嚴(yán)打擊非法占用農(nóng)用地犯罪,守護(hù)糧食生產(chǎn)的命根子。最高檢發(fā)布4件檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地典型案例,切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好。五年來,共批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地案件4266件5674人,提起公訴20137件26106人。黑龍江省檢察院與省政府開展嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為專項(xiàng)整治百日行動(dòng),工作中發(fā)現(xiàn)王某從村民處租用農(nóng)用地采挖泥炭土晾曬后出售,銷售價(jià)值共計(jì)320余萬元,致使90余畝永久基本農(nóng)田種植條件遭受嚴(yán)重毀壞,檢察機(jī)關(guān)依法以非法采礦罪對(duì)王某提起公訴,王某被判處有期徒刑七年,并處罰金50萬元。遼寧省檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)黑土地、守護(hù)大糧倉”專項(xiàng)活動(dòng),公益訴訟部門立案1422件,推動(dòng)保護(hù)和恢復(fù)黑土地9000余畝,追償、補(bǔ)償損失700余萬元。貴州省臺(tái)江縣檢察院在開展政法大走訪時(shí),針對(duì)群眾反映的被流轉(zhuǎn)的土地長(zhǎng)期閑置以及拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等問題,向相關(guān)單位發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,村民被拖欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)得以兌現(xiàn),被閑置的土地在政府的指導(dǎo)下逐步開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞草原林地刑事犯罪案件的同時(shí),將刑事懲罰與認(rèn)罪認(rèn)罰、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,破解了公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾。
(七)全面加強(qiáng)法律監(jiān)督
黨的二十大報(bào)告提出,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,完善公益訴訟制度。最高檢連續(xù)四年部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。五年來,全國檢察機(jī)關(guān)共立案監(jiān)督10020件,撤案監(jiān)督8049件,建議行政機(jī)關(guān)移送9177件,追捕2771人,追訴7130人,向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書11358份,糾正審判活動(dòng)違法1601件,切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。同時(shí),用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,對(duì)重大疑難復(fù)雜破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件落實(shí)介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制,五年來共提前介入1899件,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移,從源頭上規(guī)范執(zhí)法辦案,提高辦案質(zhì)效。河北省任丘市檢察院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案件時(shí)發(fā)現(xiàn)兩犯罪嫌疑人所占農(nóng)用地相鄰,但無共同占地故意,各人所占農(nóng)用地?cái)?shù)量均未達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn),遂監(jiān)督撤案,取得了良好的效果。江蘇省宜興市檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案件時(shí),發(fā)現(xiàn)范某某等4人跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物1920噸的案件線索,遂移送生態(tài)環(huán)境部門開展調(diào)查、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?并在審查起訴階段通過自行補(bǔ)充偵查依法追訴一家涉案企業(yè),4名被告人及涉案企業(yè)均獲法院有罪判決,附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用470余萬元。江西省宜豐縣檢察院依法追捕涉嫌非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪(危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪)的袁某某,在袁某某潛逃7年歸案后,又依法追訴11名同案犯,全部被法院判處刑罰。河南省寶豐縣檢察院在辦理王某某污染環(huán)境案中,歷時(shí)五年,持續(xù)監(jiān)督、追捕追訴26名同案犯,全部被法院判處有期徒刑。吉林省白城市檢察院針對(duì)生態(tài)環(huán)境案件量刑輕緩化、量刑或附加刑適用明顯不當(dāng)?shù)葐栴}重點(diǎn)開展監(jiān)督,依法提出抗訴6件,糾正法院審判活動(dòng)違法23件次。
三、深化共識(shí)“強(qiáng)協(xié)作”,構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護(hù)新格局
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,認(rèn)真落實(shí)雙贏多贏共贏的檢察監(jiān)督理念,強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動(dòng),深化跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門協(xié)作,推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。
(一)強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦國家戰(zhàn)略部署,回應(yīng)人民群眾關(guān)切,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下一體共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治、依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)重大疑難復(fù)雜破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件掛牌督辦9批30件,確保違法犯罪案件懲處到位,行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位,形成上級(jí)檢察機(jī)關(guān)牽頭推進(jìn)、區(qū)域分類實(shí)施、各地因城施策的生態(tài)檢察格局。公益訴訟部門充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),形成公益訴訟上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制。最高檢對(duì)全國人大常委會(huì)審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中51件線索掛牌督辦,相關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)全部立案,有效解決一批“老大難”問題。最高檢對(duì)南四湖水域污染問題直接立案,調(diào)用四省檢察官辦案,助力地方政府?dāng)y手治理,統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案,清理固體廢物垃圾、拆除違章建筑、取締違法養(yǎng)殖,歷時(shí)10個(gè)月初現(xiàn)一湖碧水。江蘇省檢察院下發(fā)《關(guān)于建立重大環(huán)境資源類案件三級(jí)把關(guān)制度的通知》,針對(duì)重大疑難復(fù)雜和跨區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件,實(shí)行省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)辦案合力,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。安徽、四川、江西、福建等多地檢察機(jī)關(guān)成立公益訴訟辦案指揮中心,加強(qiáng)辦案指導(dǎo),提升辦案質(zhì)效。
(二)強(qiáng)化跨部門協(xié)作
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及司法行政部門的溝通協(xié)作,形成監(jiān)督、協(xié)作的縱橫向網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)保障環(huán)境資源保護(hù)的聚合效應(yīng)。最高檢單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等文件,著力強(qiáng)化對(duì)重大案件的會(huì)商督辦,暢通案情通報(bào)、信息共享渠道,不斷完善行刑銜接制度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》,最大限度發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督支持補(bǔ)位作用,助推督察整改和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》,構(gòu)建會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送等機(jī)制,共護(hù)美麗河湖、綠水青山;聯(lián)合召開“加強(qiáng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作,依法維護(hù)國家水安全”新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布協(xié)作意見和涉水領(lǐng)域公益訴訟典型案例。截至目前,全國90%以上省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、80%以上市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門會(huì)簽協(xié)作配合機(jī)制,建立河(湖、林)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)協(xié)作治理機(jī)制,強(qiáng)化“司法+行政”履職合力。福建省檢察院制定《關(guān)于依法能動(dòng)履職服務(wù)保障海洋強(qiáng)省建設(shè)的意見》,聯(lián)合省海洋與漁業(yè)局、海事局等6家單位會(huì)簽《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》,組織全省沿海七地檢察機(jī)關(guān)制定《守護(hù)福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制》,積極參與省委、省政府牽頭的打擊非法采捕紅珊瑚、常態(tài)化整治非法采運(yùn)海砂等專項(xiàng)工作。重慶市檢察院與市高級(jí)法院多次召開工作聯(lián)席會(huì),圍繞破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件管轄、公益訴訟、信息共享等工作深入交流,達(dá)成共識(shí)。四川省雅安市檢察院與市公安局、大熊貓國家公園雅安管理分局等部門會(huì)簽《大熊貓國家公園雅安片區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》,著力解決大熊貓國家公園成立后在執(zhí)法協(xié)作上存在的問題和困難。貴州省檢察院與國家礦山安監(jiān)局貴州局、省應(yīng)急廳等八家單位共同印發(fā)《貴州省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》,依法懲治礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)13個(gè)師分院均與自然資源主管部門簽訂了信息共享、案情通報(bào)、工作聯(lián)系、案件移送等關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作的銜接機(jī)制,加快形成對(duì)自然資源保護(hù)的合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)廳局會(huì)簽《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治中行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施意見》《關(guān)于破壞草原林地鑒定有關(guān)事宜的通知》等,強(qiáng)化行刑銜接,破解破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件辦理中專門性問題認(rèn)定難題。上海、廣西等11個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)以及杭州、鄭州等29個(gè)市級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或者聯(lián)合其他部門專門出臺(tái)了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接工作機(jī)制,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托相關(guān)工作機(jī)制,支持、配合政府部門辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟1056件,涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達(dá)12億余元。
(三)強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作
保護(hù)自然,必須順應(yīng)自然。江海奔流不息,物種遷徙生存,廣袤的自然并不以固有行政區(qū)劃為界。最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》,推動(dòng)建立跨省辦案協(xié)作機(jī)制,著力推動(dòng)解決分頭治理、聯(lián)動(dòng)性不足等問題。各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn),紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,全國區(qū)域覆蓋率90%以上,改變了以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵作戰(zhàn)模式,從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新模式,提高執(zhí)法精準(zhǔn)度又增強(qiáng)了協(xié)同統(tǒng)一性。滬蘇浙皖四地省級(jí)檢察院聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》,渝川黔滇藏青六省市區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》,川甘青三地檢察院、法院聯(lián)合簽署《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》,落實(shí)黨中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署;甘肅省檢察院組織召開西北五地六方檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’(國內(nèi)西北段)建設(shè),加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì)議”,與四川、云南、青海、新疆及兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)簽訂青藏高原、黃河上游等生態(tài)區(qū)域協(xié)作機(jī)制,共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問題,推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”緊密關(guān)聯(lián),刑事檢察與民事、行政、公益訴訟檢察需緊密配合、共同發(fā)力、齊抓共管,不斷擴(kuò)大“刑事+公益訴訟等”多重監(jiān)督的疊加效應(yīng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極探索,著力增強(qiáng)部門合力,加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在開展的《“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)》中,加強(qiáng)與公益訴訟部門的協(xié)作配合,在此類案件執(zhí)行監(jiān)督中持續(xù)發(fā)力,確保專項(xiàng)活動(dòng)取得更好的成效。陜西省渭南市檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),抽調(diào)刑事、民事、行政、公益訴訟、控申、檢察技術(shù)為主要辦案力量,集中指導(dǎo)和辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”監(jiān)督案件。黑龍江省檢察院林區(qū)分院民事檢察部門與公益訴訟檢察部門密切配合,與中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同制定《關(guān)于建立“森工企業(yè)林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見》,建立管林治林責(zé)任與民事檢察銜接機(jī)制,形成保護(hù)林業(yè)資源的合力。河北省邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)檢察院創(chuàng)新民事、公益訴訟“一條龍”工作法,辦理的岳某某等人不履行傾倒危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)執(zhí)行檢察建議案,促使法院強(qiáng)制劃扣岳某某名下約30余萬元存款,順利推動(dòng)該案執(zhí)行,彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損失。
四、聚焦源頭“強(qiáng)治理”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展
從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督,進(jìn)而促進(jìn)訴源治理達(dá)到標(biāo)本兼治,是法治中國建設(shè)的更高要求。全國檢察機(jī)關(guān)自覺融入國家治理、生態(tài)環(huán)境治理,敏于發(fā)現(xiàn)典型個(gè)案、類案背后反映的行業(yè)管理、社會(huì)治理問題,多措并舉,促進(jìn)各類問題標(biāo)本兼治,助推提升治理效能。
(一)強(qiáng)化訴源治理
各地檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職,對(duì)于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題,開展調(diào)研分析,積極發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議,并向地方黨委報(bào)告,向上推動(dòng)解決,通過“督”和“幫”的形式,與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力,從源頭上堵塞管理漏洞和社會(huì)治理薄弱點(diǎn)。重慶市檢察院針對(duì)武陵山區(qū)群眾因保護(hù)莊稼、人身安全引發(fā)的非法狩獵案件高發(fā)問題,向市林業(yè)局制發(fā)檢察建議,促成啟動(dòng)《重慶市陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》修訂,促進(jìn)人與自然和諧共處。貴州省遵義市匯川區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)普遍存在非法銷售禁漁工具的現(xiàn)象,向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局制發(fā)檢察建議,推動(dòng)兩部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,從源頭上預(yù)防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。上海市檢察院第二分院在辦理一起由當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督的民事裁判案件中,發(fā)現(xiàn)案中涉及的河道污染的線索,在實(shí)質(zhì)性化解當(dāng)事人爭(zhēng)議糾紛的同時(shí),對(duì)河道、水源等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí),向水資源保護(hù)職能部門制發(fā)檢察建議并得到采納,涉案河道的水質(zhì)污染情況得到及時(shí)有效治理。江蘇省灌南縣檢察院針對(duì)盜采海砂違法犯罪猖獗,嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題撰寫調(diào)研報(bào)告,推動(dòng)住建部等15家部委聯(lián)合發(fā)文,開展海砂整治行動(dòng),建立海砂開采管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能檢察辦案工作
創(chuàng)新檢察技術(shù)應(yīng)用,依托行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)、政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)、三維全景影像技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化辦案手段在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件中的應(yīng)用。最高檢與中科院空天信息創(chuàng)新研究院和中國環(huán)境檢測(cè)總站加強(qiáng)協(xié)作,推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測(cè)手段在辦案中的運(yùn)用。各地檢察機(jī)關(guān)將大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、無人機(jī)、快速檢測(cè)設(shè)備等運(yùn)用到辦案中。上海市檢察院開發(fā)“滬漁一網(wǎng)通”長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,打通行政、公安、檢察三方數(shù)據(jù)共享通道,實(shí)現(xiàn)以數(shù)字檢察監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的良好效果。四川省天全縣檢察院利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù),對(duì)全縣生態(tài)資源、動(dòng)植物保護(hù)案件數(shù)量、地域分布等進(jìn)行劃分,打造野生動(dòng)植物一體化保護(hù)協(xié)作中心,實(shí)時(shí)進(jìn)行野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、森林防滅火預(yù)警等,有效解決線索發(fā)現(xiàn)難題。北京市密云區(qū)檢察院探索引入北斗導(dǎo)航科技賦能生態(tài)檢察工作,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,通過對(duì)密云水庫周邊生態(tài)環(huán)境的異常影像變化和異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)捕獲的方式,識(shí)別發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索,提升破壞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)能力。安徽省16個(gè)市級(jí)院快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室全部建成并投入使用。廣東省檢察院研發(fā)全國首個(gè)省級(jí)無人機(jī)管控平臺(tái)和無人機(jī)取證管理系統(tǒng)。
(三)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策推動(dòng)恢復(fù)性司法
在堅(jiān)持從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的同時(shí),要充分考慮到個(gè)案的特點(diǎn),將從嚴(yán)打擊與貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相融相通。根據(jù)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件具體情況,在全鏈條打擊的基礎(chǔ)上,分層次分責(zé)任處理涉案人員,對(duì)犯罪的源頭企業(yè)及主管人員、中間鏈條經(jīng)營者、組織者和主要獲利人員應(yīng)依法重點(diǎn)打擊,對(duì)于提供運(yùn)輸工具、起輔助作用,參與程度較輕的人員,結(jié)合相關(guān)情節(jié),可依法從寬處理。在破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件中依法開展涉案企業(yè)合規(guī),實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償金、環(huán)境修復(fù)深度融合,促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí),共同為生態(tài)修復(fù)開出“良方”。江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理江蘇某上市集團(tuán)子公司污染環(huán)境案過程中,對(duì)主要負(fù)責(zé)人員以污染環(huán)境罪提起公訴,督促涉案公司繳納54萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金,并依法開展涉案企業(yè)合規(guī),指導(dǎo)企業(yè)開展自上而下、自內(nèi)向外的全方位合規(guī)整改,助力集團(tuán)及旗下18家子公司、分公司全面合規(guī),推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)昂某等人盜伐國有川西云杉216株,立木蓄積356立方米,昌都市卡若區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,昂某等人被判處補(bǔ)種川西云杉樹苗2160株,恢復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)在辦理新湖農(nóng)場(chǎng)系列毀林開荒案件中,確立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考慮情節(jié)、依法處理”工作原則,依法妥當(dāng)處理涉案的170余人,同時(shí)將恢復(fù)性司法理念引入公益林保護(hù)實(shí)踐,確保補(bǔ)植復(fù)綠成活率達(dá)80%以上。
(四)做實(shí)行政檢察助推社會(huì)治理
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理行政檢察案件中,通過調(diào)查核實(shí)、釋法說理、公開聽證、檢察建議、促成和解等多元措施,五年來,共化解生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議1933件,促使行政相對(duì)人主動(dòng)履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)土地原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。敏于發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法的共性問題,制發(fā)行政類案檢察建議494件,推動(dòng)訴源治理。云南省普洱市檢察院針對(duì)墨江縣龍馬電站庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖破壞水生態(tài)、水環(huán)境的情況,組織召開公開聽證,為行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人搭建磋商平臺(tái),推動(dòng)雙方對(duì)網(wǎng)箱拆除問題達(dá)成一致意見,利用行政爭(zhēng)議化解的方式,保護(hù)了水庫水生態(tài)和水環(huán)境。廣東省中山市第一市區(qū)檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中,分析、總結(jié)出行政執(zhí)法部門在環(huán)保行政處罰中存在的違法情形,從消除違法狀態(tài)、規(guī)范查處行為等方面向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議并獲采納整改,有力推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法落實(shí)落細(xì)。
(五)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治宣傳
堅(jiān)持司法與普法相結(jié)合。抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出,同時(shí)依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),創(chuàng)新普法宣傳方式;通過在“世界環(huán)境日”等重大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域節(jié)日節(jié)點(diǎn)召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布典型案例、白皮書等方式,擴(kuò)大宣傳效果,增強(qiáng)群眾法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例的指導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用,將案例編選和發(fā)布作為生態(tài)環(huán)境法治宣傳的重要載體。五年來,最高檢共發(fā)布生態(tài)環(huán)境資源指導(dǎo)性案例44件,典型案例52批307件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過在12309檢察服務(wù)中心開設(shè)公益訴訟線索專欄,研發(fā)“隨手拍”在線舉報(bào)平臺(tái),鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào),探索與社會(huì)公益組織在案件線索移送、專業(yè)領(lǐng)域研究、專家資源共享等方面開展協(xié)作。云南省檢察院一部檢察官在COP15(《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議)國家網(wǎng)絡(luò)視頻演講大賽上生動(dòng)講述了檢察機(jī)關(guān)救助西黑冠長(zhǎng)臂猿“小平安”的故事,榮獲決賽一等獎(jiǎng)。重慶市檢察院第五分院全面推行長(zhǎng)江生態(tài)法治志愿者服務(wù)承諾機(jī)制,引導(dǎo)犯罪嫌疑人從生態(tài)環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者,登記在冊(cè)志愿者260余人。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在辦理危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,編寫《新疆國家重點(diǎn)保護(hù)植物圖解》,收錄在新疆常見的國家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)植物53種,詳細(xì)介紹植物形態(tài)特征、生態(tài)習(xí)性、保護(hù)價(jià)值以及圖片,實(shí)現(xiàn)普法可視可感。湖南省檢察機(jī)關(guān)在全省引領(lǐng)打造汨羅市礦山治理法治教育基地、漢壽縣西洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法治教育基地和資興市東江湖區(qū)替代性修復(fù)法治教育基地,充分發(fā)揮“教育、警示、預(yù)防”功能。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)“強(qiáng)能力”,促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化
生態(tài)環(huán)境檢察涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),對(duì)檢察人員業(yè)務(wù)技能和綜合素能要求很高,必須持續(xù)深化生態(tài)檢察辦案專業(yè)化建設(shè)。
(一)統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)
最高檢組織編寫了《環(huán)境衛(wèi)生犯罪辦案指引》,指導(dǎo)破壞環(huán)境資源案件的辦理;聯(lián)合最高法頒布相關(guān)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪司法解釋及規(guī)范性文件,共同發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的首個(gè)司法解釋《關(guān)于依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》,為強(qiáng)化海洋環(huán)境司法保護(hù)提供了法律保障。制發(fā)最高檢督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案等生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例2批5件,為基層辦案提供指引。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)損害賠償工作。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)研和分析,制定辦案工作指引,會(huì)簽聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要,開展法院、檢察院、公安、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同堂培訓(xùn),進(jìn)一步明確破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。湖南省檢察院、寧夏回族自治區(qū)檢察院與省高級(jí)法院聯(lián)合制定非法采礦、破壞性采礦刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,明確采礦類犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn);天津市檢察院與市高級(jí)法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等單位會(huì)簽《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》,統(tǒng)一法律適用;海南省檢察院與省高級(jí)法院、海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理海上案件有關(guān)問題的通知》,進(jìn)一步形成工作合力,加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù);上海、浙江、江蘇、福建、重慶、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)制定了污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法采砂等多個(gè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名的證據(jù)指引、“辦案大全”,提升辦案質(zhì)效。
(二)加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
最高檢連續(xù)3年評(píng)選110個(gè)單位和220人為打擊危險(xiǎn)廢物先進(jìn)集體和個(gè)人,積極發(fā)揮先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件專業(yè)化集中辦案模式,建立專門的環(huán)境資源辦案檢察院和環(huán)境資源辦案團(tuán)隊(duì)。青海省在西寧鐵路運(yùn)輸檢察院的基礎(chǔ)上成立三江源地區(qū)人民檢察院,集中管轄全省破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件;上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄上海全市破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件,全市17個(gè)基層檢察院全部單設(shè)公益檢察室,實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察院公益訴訟機(jī)構(gòu)單列;江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄徐州全市破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件;河南省涉黃河流域內(nèi)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件集中由鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院、洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院受理;重慶市三級(jí)檢察院設(shè)立44個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室,配備140余名長(zhǎng)江生態(tài)檢察官。湖南省檢察機(jī)關(guān)設(shè)立湘江流域、環(huán)洞庭湖、環(huán)東江湖等專業(yè)化檢察辦案機(jī)構(gòu)和辦案組織62個(gè)。陜西省潼關(guān)縣檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部,并分別成立秦嶺、黃河兩個(gè)生態(tài)環(huán)境治理辦案團(tuán)隊(duì)。
(三)完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機(jī)制
最高檢研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),借助外腦智慧更好保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。截至2022年底,平臺(tái)共錄入志愿者2.7萬余名,完成注冊(cè)志愿者1.9萬余名,提報(bào)案件線索3000余件,向辦案系統(tǒng)正式推送有效案件線索1700余件,發(fā)起案件咨詢240余件。組建全國檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟技術(shù)專家?guī)?入庫技術(shù)專家832名。協(xié)調(diào)司法部公布58家檢察公益訴訟中“不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用”的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)名單。全國檢察機(jī)關(guān)特邀檢察官助理在行政檢察部門履職共5746人次,其中來自自然資源部門721人,占11.81%;生態(tài)環(huán)境部門647人,占10.60%,充分發(fā)揮特邀檢察官助理參與檢察聽證、參加案件討論、提供專業(yè)咨詢意見等助力行政檢察履職。浙江省杭州市檢察院與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水生生物研究所、杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作,建立非法捕撈等案件專門性問題鑒定評(píng)估機(jī)制和專家智庫。四川省檢察機(jī)關(guān)依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),聯(lián)合重慶市檢察院經(jīng)征求兩地省級(jí)漁業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)意見,確定四川大學(xué)、西南大學(xué)等8家單位及其12名專家在內(nèi)的白名單,兩地檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員意見互認(rèn),專家資源共享。北京市密云區(qū)檢察院針對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、打擊難等特點(diǎn),成立全市首家生態(tài)檢察“專家咨詢委員會(huì)”,聘任2名全國人大代表,1名全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事室參事在內(nèi)的8名知名專家學(xué)者作為首批委員。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)自2021年以來行政檢察部門從自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聘任特邀檢察官助理47人。
六、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)
近年來,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作取得了顯著成效,但與黨中央和人民群眾更高要求、黨的二十大提出的加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化更重任務(wù)相比,檢察履職還存在一些差距。
(一)辦案質(zhì)效仍有待提升
破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名適用不均衡,如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、破壞性采礦罪等罪名適用基本上處于空白狀態(tài);破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督工作還比較薄弱,監(jiān)督空間還有待挖掘;在踐行恢復(fù)性司法理念方面,還需要與相關(guān)行政主管部門進(jìn)一步達(dá)成共識(shí),共建的生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地尚未完全發(fā)揮作用;追繳的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何支出和使用還有待統(tǒng)一規(guī)范。
(二)內(nèi)外部協(xié)作配合機(jī)制仍有待健全
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域刑事檢察與公益訴訟檢察等部門之間的內(nèi)部配合仍需加強(qiáng),“四大檢察”工作合力有待提升;跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制有待深化落實(shí),特別是跨區(qū)域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸和聯(lián)合執(zhí)法司法等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足;“行刑銜接”信息共享平臺(tái)發(fā)展不均衡,各地建立的行刑銜接機(jī)制還需進(jìn)一步深化,機(jī)制實(shí)際運(yùn)行不夠順暢,信息共享、案件移送、備案通報(bào)、不起訴后反向銜接等方面均存在一定程度的障礙,機(jī)制的效能仍未完全發(fā)揮;環(huán)境資源大數(shù)據(jù)共享、分析和應(yīng)用機(jī)制尚未建立,影響跨區(qū)劃案件辦理質(zhì)效。
(三)法律適用等司法實(shí)務(wù)問題有待進(jìn)一步解決
關(guān)于涉野生動(dòng)植物、非法占用農(nóng)用地等犯罪中犯罪嫌疑人、被告人主觀故意的認(rèn)定、污染環(huán)境罪中非法處置行為的認(rèn)定、涉案動(dòng)物的保護(hù)問題、涉植物案件的定罪量刑以及損害價(jià)值評(píng)估等問題還不夠明確;“兩高”層面尚未出臺(tái)破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件相關(guān)量刑指導(dǎo)意見,檢察機(jī)關(guān)量刑建議精準(zhǔn)度仍有待提高。
(四)辦案素質(zhì)能力仍有待加強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件涉及環(huán)境、生物、化學(xué)、礦產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的專業(yè)背景知識(shí),“四大檢察”辦案難度較大。相比之下,檢察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)難以全面滿足生態(tài)檢察專業(yè)化的辦案要求,實(shí)踐中過于依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定意見、鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見,對(duì)相關(guān)證據(jù)的實(shí)質(zhì)性審查、引導(dǎo)偵查取證、開展法律監(jiān)督等方面的能力還需進(jìn)一步提升。
七、對(duì)策和展望
黨的二十大對(duì)全面依法治國和生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署,為今后檢察工作發(fā)展指明了方向,必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,正確認(rèn)識(shí)檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵,積極推進(jìn)生態(tài)檢察理論創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
(一)深化開展專項(xiàng)行動(dòng),以最嚴(yán)密法治持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí),必須持續(xù)深化。繼續(xù)組織開展打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng),以“重拳”出擊方式,對(duì)一些行業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“頑瘴痼疾”,像“外科手術(shù)”一樣予以清除;對(duì)重大疑難復(fù)雜案件由最高檢聯(lián)合公安部等部門掛牌督辦,加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān)案件質(zhì)量;加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,有力提升監(jiān)督能力和水平。
(二)提高辦案質(zhì)效,以創(chuàng)新型履職實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
向大數(shù)據(jù)借力,探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域數(shù)字檢察模型,有效服務(wù)生態(tài)檢察辦案;堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重、治罪與治理并重,對(duì)每一起破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件開展修復(fù)必要性審查,以提起刑事附帶民事公益訴訟、支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞?豐富恢復(fù)性司法方式方法,確保賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位;建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納、提取、使用、監(jiān)督機(jī)制,讓賠償金真正用于環(huán)境修復(fù);配合有關(guān)部門完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)舉報(bào)查實(shí)的予以一定金額獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)舉報(bào)人身份保密,激發(fā)社會(huì)公眾共同參與打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的動(dòng)力,營造全民群防群管的社會(huì)氛圍。
(三)強(qiáng)化協(xié)作配合,以實(shí)質(zhì)化運(yùn)行確保行刑銜接機(jī)制落地落實(shí)
促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步完善“行刑銜接”,充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),做好部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案工作,特別是注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用,重點(diǎn)解決案件信息不對(duì)稱、移送周期長(zhǎng)、立案監(jiān)督工作開展較為滯后等突出問題;持續(xù)做好案件的介入偵查引導(dǎo)取證工作,以更好固定、完善證據(jù),不斷強(qiáng)化刑事責(zé)任追究,形成打擊合力;強(qiáng)化辦案協(xié)作,推動(dòng)建立刑事、公益訴訟交叉案件的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),形成既有專業(yè)分工,又有配合協(xié)作的良性機(jī)制;完善檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接制度,推動(dòng)信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制落實(shí)落地。
(四)內(nèi)外兼修,以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎(chǔ)
繼續(xù)探索生態(tài)檢察專業(yè)化發(fā)展模式;進(jìn)一步健全公檢法司等部門同堂培訓(xùn)機(jī)制;聯(lián)合最高法出臺(tái)破壞環(huán)境資源保護(hù)案件量刑指導(dǎo)意見,明確相關(guān)罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn),提升量刑建議精準(zhǔn)度;推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī),及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和辦案指導(dǎo)意見,為基層一線提供辦案指引;充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用,以優(yōu)秀案事例“點(diǎn)”的選拔帶動(dòng)生態(tài)檢察工作“面”的提升;培養(yǎng)生態(tài)檢察領(lǐng)軍人才,充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的示范帶動(dòng)作用,全面提升檢察履職能力水平。推進(jìn)省、地市級(jí)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè),上下聯(lián)動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件;持續(xù)健全技術(shù)支持機(jī)制,深化衛(wèi)星遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、無人機(jī)、快速檢測(cè)技術(shù)在辦案中的應(yīng)用;全面推廣“益心為公”志愿者平臺(tái),探索建立公益志愿者、觀察員線上線索舉報(bào)與評(píng)估、專業(yè)建言等機(jī)制,動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。
結(jié) 語
對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé),就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。新時(shí)代,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命更加光榮、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。新征程上,檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),助力山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,守護(hù)“國之大者”,強(qiáng)化時(shí)代使命,做“法治+生態(tài)”的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、持續(xù)奮斗者,以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,為美麗中國建設(shè)提供有力檢察保障。
日期：2023-6-5 10:48:35 | 關(guān)閉 |
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