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  • 備案審查制度進(jìn)一步完善和加強(qiáng)令人期待

    Law-lib.com  2023-3-6 16:45:39  法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)


    □ 本報(bào)記者 朱寧寧

    3月5日,立法法修正草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。引人關(guān)注的是,此次立法法修改涉及備案審查制度的,不論是條文數(shù)目還是條款內(nèi)容,幅度都比較大?偨Y(jié)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),修正草案進(jìn)一步完善了備案審查制度。

    黨的十八大以來(lái),黨中央把依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政擺在突出位置,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),注重發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用,切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。十三屆全國(guó)人大以來(lái),備案審查制度和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

    “此次立法法修改,貫徹落實(shí)黨的二十大精神,全面梳理、深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)備案審查工作實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果,通過(guò)概括提升,將近年來(lái)備案審查工作的成熟經(jīng)驗(yàn)成果吸收入法,同時(shí)也為下一步完善和加強(qiáng)備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律支撐并預(yù)留空間。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出,此次立法法修改的一個(gè)重要考慮,是從完善和加強(qiáng)兩個(gè)方面推進(jìn)備案審查工作。

    完善備案審查制度推進(jìn)制度化機(jī)制化

    “黨的二十大報(bào)告提出,完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是備案審查首次寫(xiě)入黨的代表大會(huì)報(bào)告中,具有特別重要意義,對(duì)于推進(jìn)備案審查制度,構(gòu)建中國(guó)特色憲法監(jiān)督制度體系,維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一都具有里程碑意義!绷胡椫赋,修正草案新增多處內(nèi)容,進(jìn)一步完善了備案審查制度。

    修正草案完善主動(dòng)審查制度,明確專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容,修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條,第一款規(guī)定:全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查;增加一款,作為第二款:國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,部門(mén)規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查,并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。

    持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作,推動(dòng)黨中央重大決策部署、國(guó)家重要法律和法治措施的貫徹落實(shí),是近年來(lái)備案審查工作的一個(gè)亮點(diǎn)。結(jié)合近年來(lái)新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn),修正草案明確法律法規(guī)清理制度,增加規(guī)定:對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理。

    加強(qiáng)合憲性合法性審查提高監(jiān)督實(shí)效

    加強(qiáng)備案審查工作也是此次修法的重要內(nèi)容,這在完善憲法監(jiān)督制度方面表現(xiàn)得尤為明顯。

    修正草案明確了備案審查工作中的合憲性審查要求,增加規(guī)定:有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問(wèn)題的,可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求;對(duì)存在合憲性、合法性問(wèn)題的,規(guī)定了處理的主體和程序。

    關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)提出審查要求的條件,修正草案在現(xiàn)行立法法規(guī)定的“同憲法或者法律相抵觸”的基礎(chǔ)上增加“存在合憲性、合法性問(wèn)題”,意味著備案審查工作在過(guò)去強(qiáng)調(diào)的不抵觸原則基礎(chǔ)上又增加了對(duì)合憲性、合法性問(wèn)題的研究。

    提供基礎(chǔ)性支撐為下一步完善制度預(yù)留空間

    作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措,此次立法法修改從基本法律層面為完善備案審查制度提供了基礎(chǔ)性法律制度框架,并為下一步完善備案審查制度作了必要準(zhǔn)備和鋪墊。這一點(diǎn)意義尤為重大。

    考慮到各地方、各層面的實(shí)際情況,此次修法并沒(méi)有對(duì)備案審查制度規(guī)定得很細(xì),僅是提供了基本法律制度框架和基礎(chǔ)!斑@主要是出于非常重要的一個(gè)考慮,即為下一步工作完善和加強(qiáng)備案審查制度預(yù)留一定空間!绷胡椫赋觯ㄟ^(guò)制度擴(kuò)容把以往好的內(nèi)容吸收入法,擴(kuò)容后的備案審查制度將具有更大的張力,也有了很多的空間。

    以備案審查銜接機(jī)制為例,2015年黨中央提出建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求。貫徹黨中央的要求,近些年來(lái),法工委對(duì)其他備案審查工作機(jī)構(gòu)通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制移送的500多件法規(guī)、司法解釋認(rèn)真進(jìn)行審查研究,提出處理意見(jiàn)。將不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的2500多件審查建議,根據(jù)不同情況,移送有關(guān)部門(mén)研究處理。

    此次修正草案增加規(guī)定:備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議,及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理!斑@就從根本上為落實(shí)‘有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾’提供了法律機(jī)制保障!绷胡椪f(shuō)。

    讓人期待的是,在立法法明確備案審查工作框架和機(jī)制體制之后,接下來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方人大常委會(huì)等方面也都會(huì)有一系列舉措落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和相關(guān)法律規(guī)定。2022年度法工委備案審查工作報(bào)告透露,全國(guó)人大常委會(huì)將于今年研究出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定,進(jìn)一步健全備案審查制度體系,提高全面落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的水平。

    本報(bào)北京3月5日訊  


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