Law-lib.com 2022-12-6 9:42:45 最高人民法院
中國(guó)疆域遼闊、地貌多樣、生態(tài)資源豐富，壯美多彩的生態(tài)環(huán)境造就了萬(wàn)物生靈，成就了光輝燦爛的中華文明。作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。黨的二十大報(bào)告明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，專章論述“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，專門(mén)部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，為人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)指明了方向。
保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信，充分肯定“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)”，為人民法院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)提供了根本指引。人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持公正司法、守正創(chuàng)新，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，探索出一條具有中國(guó)特色的生物多樣性司法保護(hù)道路，形成生物多樣性保護(hù)的生動(dòng)司法實(shí)踐。
一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過(guò)程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)
人民法院牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施。立足環(huán)境資源審判職能，充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，以法治手段有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。
2013年以來(lái)，各級(jí)法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬(wàn)件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國(guó)典型、獨(dú)有野生物種，和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護(hù)要素涵蓋野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、植物新品種等不同類型。最高人民法院堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)布或更新涉生物多樣性保護(hù)各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細(xì)化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認(rèn)定規(guī)則，司法守護(hù)野生動(dòng)植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。
人民法院全面加強(qiáng)物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)。探索建立瀕危野生動(dòng)植物種司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，助力珍稀野生動(dòng)植物種回歸自然，促進(jìn)生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠?kù)安全。加大對(duì)走私、販運(yùn)境外動(dòng)植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來(lái)物種入侵的司法長(zhǎng)城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)制成為剛性防線。持續(xù)推進(jìn)濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)，以生物棲息空間載體司法保護(hù)為著力點(diǎn)，守護(hù)候鳥(niǎo)遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)森林資源寶庫(kù)永續(xù)利用；司法守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)
人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。樹(shù)立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施。
最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)價(jià)值導(dǎo)向。各級(jí)法院牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
人民法院貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，依法開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時(shí)叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實(shí)現(xiàn)從單一要素保護(hù)到整體系統(tǒng)保護(hù)的升級(jí)。細(xì)化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對(duì)故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護(hù)舉措，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗(yàn)等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺(tái)。
三、完善專門(mén)審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平
人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點(diǎn)，構(gòu)建完善中國(guó)特色專門(mén)化環(huán)境資源審判體系，推動(dòng)共建生物多樣性保護(hù)多元共治格局，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。
最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實(shí)推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國(guó)法院累計(jì)設(shè)立環(huán)境資源審判專門(mén)機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)。實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的審判隊(duì)伍，覆蓋四級(jí)法院的專門(mén)審判體系不斷強(qiáng)化，我國(guó)成為全球唯一建成覆蓋全國(guó)各層級(jí)法院環(huán)境資源審判體系的國(guó)家。
各級(jí)法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點(diǎn)，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫(kù)，依法公開(kāi)審理生物多樣性保護(hù)重大案件，讓熱點(diǎn)案件成為全民共享的“法治公開(kāi)課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會(huì)指引、評(píng)價(jià)、教育作用，倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。
四、深化國(guó)際合作交流，推動(dòng)完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則
人民法院秉持人類命運(yùn)共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國(guó)際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量推動(dòng)共建地球生命共同體。
最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明系列活動(dòng)之一。起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化，為包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實(shí)可行的司法方案。
最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際環(huán)境條約義務(wù)，強(qiáng)調(diào)重視國(guó)際法規(guī)則的司法立場(chǎng)，踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。攜手聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織合作召開(kāi)生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)等國(guó)際會(huì)議，拓展國(guó)際合作廣度深度，共同應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)專門(mén)設(shè)立中國(guó)裁判板塊，收錄兩批20件中國(guó)環(huán)境司法案例和4部年度工作報(bào)告，以“綠孔雀保護(hù)案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國(guó)環(huán)境司法案例獲得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員在雙語(yǔ)版《中國(guó)最具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評(píng)價(jià)：“中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。
黨的二十大報(bào)告深刻指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要求“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為美麗中國(guó)建設(shè)擘畫(huà)了美好藍(lán)圖，確立了戰(zhàn)略路徑。新時(shí)代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將全面深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作，始終做萬(wàn)物和諧美麗家園的堅(jiān)定推動(dòng)者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動(dòng)生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系、不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感獲得感安全感、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量！
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