Law-lib.com 2022-11-15 17:27:32 銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、人民銀行修訂并發(fā)布《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《管理辦法》出臺(tái)的主要背景是什么？
2008年，原保監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、人民銀行以部門規(guī)章形式聯(lián)合印發(fā)《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》，明確了保險(xiǎn)保障基金作為非政府性行業(yè)救助基金的籌集、管理、使用和監(jiān)督等內(nèi)容。但隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展，保險(xiǎn)保障基金制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。根據(jù)中央精神和國(guó)務(wù)院金融委工作部署，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、人民銀行等單位進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)測(cè)算和深入研究論證，對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》進(jìn)行了相應(yīng)修訂。
二、《管理辦法》修訂的主要思路是什么？
起草過程中我們遵循以下思路：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。在現(xiàn)有制度框架下對(duì)少數(shù)不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和高質(zhì)量發(fā)展的條款進(jìn)行有針對(duì)性的修訂。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合新形勢(shì)、新要求，完善相關(guān)條款，增強(qiáng)基金費(fèi)率的科學(xué)合理性，提升保障基金可持續(xù)能力。三是堅(jiān)持強(qiáng)化管理。完善保險(xiǎn)保障基金管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基金籌集、使用和管理的效能。
三、《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
一是修改了保險(xiǎn)保障基金籌集條款。將現(xiàn)行的保險(xiǎn)保障基金固定費(fèi)率制調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向費(fèi)率制，明確保險(xiǎn)保障基金費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成，費(fèi)率的確定和調(diào)整由銀保監(jiān)會(huì)提出方案，商有關(guān)部門并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；調(diào)整保險(xiǎn)保障基金暫停繳納上限，將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司的暫停繳納上限分別由占公司總資產(chǎn)的6%、1%調(diào)整為占行業(yè)總資產(chǎn)的6%、1%。
二是明確保險(xiǎn)保障基金相關(guān)財(cái)務(wù)要求。要求保險(xiǎn)保障基金公司和保險(xiǎn)保障基金各自作為獨(dú)立會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，嚴(yán)格分離；延續(xù)保險(xiǎn)保障基金公司對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)基金分賬管理、分別使用等規(guī)定；進(jìn)一步允許財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)保障基金之間可相互拆借，具體拆借期限、利率及適用原則報(bào)經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后施行。
三是優(yōu)化保險(xiǎn)保障基金的使用管理。豐富動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金情形，增加“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形”；賦予保險(xiǎn)保障基金公司“參與風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法的擬定”的權(quán)利；新增“保險(xiǎn)公司在獲得保險(xiǎn)保障基金支持期限內(nèi)，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)視情依法對(duì)其采取限制高級(jí)管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監(jiān)管措施”的表述。
四是完善保險(xiǎn)保障基金的救助規(guī)定。界定保單利益的范圍；明確短期健康保險(xiǎn)、短期意外傷害保險(xiǎn)適用于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)同樣的救助規(guī)定；對(duì)于人壽保險(xiǎn)合同外的長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期意外傷害保險(xiǎn)等其他長(zhǎng)期人身保險(xiǎn)合同，規(guī)定其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦法，救助標(biāo)準(zhǔn)按照人壽保險(xiǎn)合同執(zhí)行；在現(xiàn)行辦法基礎(chǔ)上，明確另行制定人壽保險(xiǎn)合同中投資成分等的具體救助辦法；新增“保險(xiǎn)保障基金公司救助保單持有人保單利益后，即在償付金范圍內(nèi)取得該保單持有人對(duì)保險(xiǎn)公司等同于賠償或者給付保險(xiǎn)金清償順序的債權(quán)”的表述，進(jìn)一步明確債權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系；明確自保公司經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不屬于保險(xiǎn)保障基金的救助范圍，不繳納保險(xiǎn)保障基金；對(duì)保險(xiǎn)公司被撤銷或者破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的實(shí)際控制人、監(jiān)事和相關(guān)管理人員在該保險(xiǎn)公司持有的保單利益不予救助。
五是加強(qiáng)保險(xiǎn)保障基金相關(guān)監(jiān)督管理。明確保險(xiǎn)公司被處置并使用保險(xiǎn)保障基金時(shí)，其股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及相關(guān)管理人員負(fù)有報(bào)告、說明、配合有關(guān)工作等應(yīng)盡義務(wù)，如上述人員未履行相關(guān)義務(wù)，由銀保監(jiān)會(huì)依法采取監(jiān)管措施；對(duì)未及時(shí)繳納保險(xiǎn)保障基金的保險(xiǎn)公司及人員，賦予保險(xiǎn)保障基金公司進(jìn)行公示的權(quán)利。
四、《管理辦法》向社會(huì)公開征求意見的情況如何？
《管理辦法》公開征求意見期間，個(gè)別保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員、專家學(xué)者等從條款理解、實(shí)踐做法、文字表達(dá)等方面提出了很好的意見和建議，我們對(duì)這些意見和建議都進(jìn)行了認(rèn)真研究，合理的意見均已采納。
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