Law-lib.com 2022-11-3 8:37:47 正義網(wǎng)
完善公益司法保護(hù)的中國方案
為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化作出新的檢察貢獻(xiàn)
——最高檢黨組會(huì)研究討論貫徹落實(shí)黨的二十大“完善公益訴訟制度”要求
正義網(wǎng)北京11月2日電（記者邱春艷）黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào):“完善公益訴訟制度�！边@樣的特別強(qiáng)調(diào),讓公益訴訟再次走進(jìn)人們的視野。提到公益訴訟,能聯(lián)想到的更多是具象化的案件——或許是萬峰湖專案:最高人民檢察院直接立案,三地黨委和政府大力支持,協(xié)同治理、聯(lián)手防控,再現(xiàn)一湖碧水,昔日網(wǎng)箱滿湖、水質(zhì)惡化的萬峰湖,如今風(fēng)光旖旎山清水秀;或許是以法之名捍衛(wèi)英烈榮光的案件:某網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛(wèi)國戍邊烈士,海南、新疆檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪提起公訴,附帶民事公益訴訟,以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光……
時(shí)光荏苒,一系列典型案件,見證著中國特色公益訴訟檢察制度的發(fā)展軌跡:2014年10月23日,黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記就此專門作了說明,突出強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。9個(gè)月后,全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。2017年6月27日,全國人大常委會(huì)審議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。2019年10月31日,黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要求:拓展公益訴訟案件范圍,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。2021年6月15日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》再次強(qiáng)調(diào):積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺狠抓落實(shí),公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地,從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展,形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”,受到廣泛關(guān)注。
新征程新起點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”,這既是對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐的充分肯定,更是對(duì)公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益的重要力量,如何貫徹落實(shí)好黨的二十大精神,不斷完善公益訴訟制度,為服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化作出新的檢察貢獻(xiàn)?11月1日,一場貫徹落實(shí)黨的二十大精神、政治與業(yè)務(wù)相融合的特別會(huì)議在最高人民檢察院舉行——最高檢召開黨組會(huì),圍繞黨的二十大提出的“完善公益訴訟制度”的要求進(jìn)行深入研究討論,結(jié)合檢察工作實(shí)際提出貫徹落實(shí)舉措。最高檢黨組書記、檢察長張軍主持會(huì)議。
會(huì)議回顧了自2017年7月公益訴訟檢察制度全面推開以來的工作情況:五年間,公益訴訟檢察不斷更新理念、完善機(jī)制、辦案數(shù)量逐年穩(wěn)步上升,案件范圍不斷拓展,辦案質(zhì)效不斷提升——
從辦案規(guī)模看,辦理公益訴訟案件數(shù)量穩(wěn)步提升,2018年10萬件,2019年11萬件,2020年15萬件,2021年16.9萬件。2022年1至9月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件15.3萬件,同比上升21%。截至目前,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類公益訴訟案件71萬多件。
從辦案范圍看,新制定或修訂實(shí)施的安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定,檢察公益訴訟法定領(lǐng)域從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓及英烈保護(hù)法確定的英雄烈士權(quán)益保護(hù),即“4+1”大幅擴(kuò)展到“4+9”,還在進(jìn)一步規(guī)范、延展中。
從辦案理念和辦案效果看,最高檢在2018年提出“雙贏多贏共贏”理念,強(qiáng)調(diào)公益訴訟檢察本質(zhì)是助力政府部門依法行政,促進(jìn)相關(guān)職能部門、主體協(xié)同合作,形成公益保護(hù)合力,共同維護(hù)國家、社會(huì)、人民根本利益。五年來,這一理念從最初的履職要求層面延展到最終效果實(shí)現(xiàn)層面,從對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職要求演變成多方共識(shí),從檢察機(jī)關(guān)與政府及其部門共贏擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法整個(gè)治理共同體共贏。行政機(jī)關(guān)從最初的有疑慮擔(dān)憂到支持配合,再到主動(dòng)要求監(jiān)督、尋求公益訴訟在行政執(zhí)法手段不足時(shí)助力法治賦能,彰顯黨中央推進(jìn)全面依法治國的巨大成效,行政機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟法律監(jiān)督更加信任,對(duì)以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理認(rèn)識(shí)更加深刻。最高檢黨組提出“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,要求發(fā)出檢察建議后努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí),絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決。2018年以來,行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改;提起訴訟的,99.7%得到人民法院支持。
從國際影響看,公益訴訟檢察制度實(shí)踐成效得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同。2021年,在世界自然保護(hù)大會(huì)、聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)等重要國際會(huì)議上,在最高檢與越南等國檢察機(jī)關(guān)交流中,公益訴訟檢察制度作為中國特色社會(huì)主義司法制度的靚麗名片,獲得相關(guān)國際組織、司法界人士的關(guān)注和好評(píng)。
“黨的二十大提出完善公益訴訟制度,謀遠(yuǎn)慮深,意義重大!”結(jié)合公益訴訟檢察工作辦案情況和相關(guān)問題,大家認(rèn)為,黨中央要求完善公益訴訟制度,完全符合我國公益訴訟法治和檢察工作實(shí)際。
“公益訴訟檢察制度是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)!”大家認(rèn)為,公益訴訟檢察實(shí)踐對(duì)于在法治軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮了積極作用。公益訴訟檢察工作這些年來一直在堅(jiān)持、體現(xiàn)的就是中國式現(xiàn)代化的要求。公益訴訟絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決,而且解決得很好,就是因?yàn)楣嬖V訟檢察工作的中國特色:檢察機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同維護(hù)國家、社會(huì)、人民根本利益,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
公共利益歸根結(jié)底是人民利益,公益訴訟作為一項(xiàng)著眼于維護(hù)公共利益的司法制度,是黨和國家的一項(xiàng)重大民心工程。完善公益訴訟制度,必須“從政治上看”,進(jìn)一步做實(shí)公益訴訟檢察工作。怎樣認(rèn)識(shí)并做實(shí)“從政治上看”?會(huì)議提出“五個(gè)必須”的原則:必須始終堅(jiān)持黨對(duì)公益訴訟檢察制度的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信;必須聚焦解決人民群眾急難愁盼的公益損害問題;必須正確處理深化改革與法治保障的辯證關(guān)系;必須促進(jìn)形成全社會(huì)公益保護(hù)合力。
“公益訴訟檢察工作與新時(shí)代黨中央對(duì)全面依法治國的要求,與人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求相比,特別是與二十大報(bào)告提出的要求相比,還有較大差距!”大家特別提到,公益訴訟檢察工作全面推開以來,整體發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。特別是,隨著公益訴訟實(shí)踐與需求快速發(fā)展,制度系統(tǒng)規(guī)范、體系完整協(xié)調(diào)的呼聲日高,公益訴訟專門立法深受矚望。
大家在深入討論中凝聚共識(shí):推進(jìn)公益訴訟專門立法是完善公益訴訟制度的基本要求。公益訴訟專門立法,是深入貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記部署、完善檢察公益訴訟制度一系列重大改革決策的具體要求。從習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門作出說明,到黨的十九屆四中全會(huì)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求,再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善公益訴訟制度,充分體現(xiàn)黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表,在公益訴訟中肩負(fù)重大責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度安排是一脈相承的,對(duì)通過立法完善和保障檢察公益訴訟制度高質(zhì)量發(fā)展的法治要求是與時(shí)俱進(jìn)的。要積極促進(jìn)將公益訴訟專門立法作為落實(shí)保障“完善公益訴訟制度”的基本方式和重要內(nèi)容,樹立當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)圍繞專門立法加強(qiáng)理論研究、凝聚各方共識(shí)、規(guī)范實(shí)踐探索的鮮明導(dǎo)向。
“公益訴訟專門立法,也是滿足實(shí)踐發(fā)展需要,破解制度發(fā)展瓶頸的客觀要求�！贝蠹以谟懻撝兄赋�,從需求導(dǎo)向看,公益訴訟檢察法定領(lǐng)域呈現(xiàn)“4+9……”擴(kuò)展態(tài)勢(shì),相關(guān)單行法持續(xù)增設(shè)檢察公益訴訟條款,充分說明人民群眾美好生活需求、黨和國家治國理政要求,倒逼檢察機(jī)關(guān)要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)公益訴訟法律制度的完善。從問題導(dǎo)向看,目前,關(guān)于公益訴訟的法律規(guī)范基本上是授權(quán)性的、原則性的規(guī)定,司法解釋、地方立法又有自身的局限性,無法有效解決理論界、實(shí)務(wù)界關(guān)于檢察公益訴訟的法律監(jiān)督屬性、客觀訴訟定位等制度機(jī)理方面的問題,法律規(guī)范之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不配套等問題逐漸顯現(xiàn),無法支撐和規(guī)范中國特色的公益訴訟訴前程序、中國特色公益訴訟檢察制度、司法制度……這些情況都迫切期待國家層面系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、通過專門立法保障公益訴訟權(quán)能統(tǒng)一規(guī)范高效運(yùn)行,進(jìn)而保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
大家一致表示,要加強(qiáng)公益訴訟專門立法研究,攜手有關(guān)部門和專家學(xué)者,不斷形成共識(shí),爭取盡快拿出凝聚各方智慧、體現(xiàn)中國特色、務(wù)實(shí)管用的立法研究報(bào)告和法律草案建議稿,供立法部門參考。
最高檢院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)專職委員,最高檢機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
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