Law-lib.com 2022-10-31 10:28:55 正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
10月27日上午,行政復(fù)議法修訂草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第37次會(huì)議審議。草案強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力,努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。
行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行,于2009年、2017年分別對(duì)部分條款作了修改。截至2021年底,全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件295.3萬(wàn)件,其中,立案并審結(jié)244.4萬(wàn)件,糾正違法或不當(dāng)行政行為35萬(wàn)件,糾錯(cuò)率14.3%,在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。
司法部部長(zhǎng)唐一軍對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,行政復(fù)議制度也暴露出一些突出問題,一是吸納行政爭(zhēng)議的入口偏窄,部分行政爭(zhēng)議無(wú)法進(jìn)入行政復(fù)議渠道有效解決;二是案件管轄體制過于分散,群眾難以找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān),不利于將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài);三是案件審理機(jī)制不夠健全,審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,影響辦案質(zhì)量和效率。
唐一軍介紹,修訂草案強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力,堅(jiān)持復(fù)議為民,提高行政復(fù)議公信力,努力將行政復(fù)議打造成化解行政爭(zhēng)議的主要渠道。修訂的主要內(nèi)容包括:第一,明確行政復(fù)議原則、職責(zé)和保障。如取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé),由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使,同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特殊情形,并相應(yīng)調(diào)整國(guó)務(wù)院部門的管轄權(quán)限。
第二,強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力。一是擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍,明確對(duì)行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議。二是擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍,明確對(duì)依法當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定、行政不作為不服的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。三是明確簡(jiǎn)易程序的適用情形,并規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審結(jié)。
第三,完善行政復(fù)議受理及審理程序。一是明確行政復(fù)議的受理?xiàng)l件,增設(shè)申請(qǐng)材料補(bǔ)正制度,并完善對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的監(jiān)督機(jī)制。二是明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件可以按照合法、自愿原則進(jìn)行調(diào)解。三是建立健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則,明確申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任。四是在一般程序中,將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見,對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度。五是完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式。
第四,加強(qiáng)行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。一是完善行政復(fù)議決定體系,細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形,增加確認(rèn)無(wú)效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型。二是增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談通報(bào)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。
此外,修訂草案在法律責(zé)任部分增加對(duì)拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款,健全了行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制。
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