Law-lib.com 2022-8-24 9:55:57 人民日?qǐng)?bào)海外版
原標(biāo)題：以出生人口推算，全國(guó)邁入60歲的人口數(shù)去年不到1200萬(wàn)，今年超過(guò)2000萬(wàn)，退休人數(shù)相應(yīng)增加——
退休人群規(guī)模有多大？
“從現(xiàn)在開(kāi)始至未來(lái)10年間，‘60后’群體持續(xù)進(jìn)入退休生活”——最近，關(guān)于退休人群數(shù)量的討論上了網(wǎng)絡(luò)熱搜。面對(duì)中國(guó)社會(huì)老齡化程度加深的現(xiàn)實(shí)，人們對(duì)“退休”二字的關(guān)注也延伸到公共服務(wù)供給、社會(huì)養(yǎng)老體系等話題。
目前，中國(guó)退休人群究竟有多大規(guī)模？將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)什么影響？養(yǎng)老制度建設(shè)已做了哪些準(zhǔn)備？
中國(guó)已跨過(guò)第一個(gè)快速人口老齡化期
“周?chē)?962年出生的人真不少”“跟前兩年相比，今年退休的老同事明顯多了”……在一些企事業(yè)單位，今明兩年退休人員有增加的趨勢(shì)。
如果以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年出生率和總?cè)丝跀?shù)計(jì)算每年出生人口數(shù)，再以這個(gè)出生人口數(shù)簡(jiǎn)單推算，全國(guó)邁入60歲的人口數(shù)去年不到1200萬(wàn)，今年超過(guò)2000萬(wàn)，明年預(yù)計(jì)接近3000萬(wàn)。反映到現(xiàn)實(shí)生活中，退休人數(shù)可能增加明顯。
那么，如何認(rèn)識(shí)未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)退休人口規(guī)模？
出生人口數(shù)量依然是重要的參考指標(biāo)。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新告訴本報(bào)記者，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年出生率和總?cè)丝谶M(jìn)行推算，自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，共有37個(gè)年份出生人口超過(guò)2000萬(wàn)，這37年又構(gòu)成了3個(gè)出生高峰。
第一個(gè)高峰是1950年-1958年，其間有6個(gè)年份出生人口數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)。
第二個(gè)高峰是1962年-1975年，每年出生人口均超2000萬(wàn)，其中1963年達(dá)到頂峰，接近3000萬(wàn)人。
第三個(gè)高峰是1981年-1997年，每年出生人口均超2000萬(wàn)。
“如果按60年往回推，今年對(duì)應(yīng)的正是第二個(gè)出生高峰的起始年份1962年�！痹抡f(shuō)，這也是近期退休人口數(shù)量引發(fā)大量關(guān)注的主要原因。
不過(guò)，目前中國(guó)執(zhí)行的主要還是男干部及職工60歲，女干部55歲、女職工50歲的退休年齡，退休人數(shù)不能簡(jiǎn)單按60歲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看。換言之，相當(dāng)一部分1962年左右出生的女性，5年前或更早前已經(jīng)退休。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末全國(guó)人口141260萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口91425萬(wàn)人、鄉(xiāng)村49835萬(wàn)人。而近5億農(nóng)村人口并沒(méi)有嚴(yán)格的退休制度和概念。
“從理論上來(lái)說(shuō)，出生高峰未必就一定對(duì)應(yīng)退休高峰。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸杰華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，只有當(dāng)社會(huì)制度等常量不發(fā)生變化、出生規(guī)模特征明顯且持續(xù)時(shí)間足夠長(zhǎng)時(shí)，退休人口數(shù)才會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的變化態(tài)勢(shì)，這是人口學(xué)變化的正常過(guò)程。而多位專(zhuān)家也認(rèn)為，參考出生人口數(shù)等指標(biāo)，伴隨著中國(guó)社會(huì)老齡化程度加深，退休人群規(guī)模有所擴(kuò)大將是不爭(zhēng)的事實(shí)。
實(shí)際上，近10年間，中國(guó)已跨過(guò)了第一個(gè)快速人口老齡化期。全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億，已占到總?cè)丝诘?8.7%。從2010年“六人普”到2020年“七人普”的10年間，60歲及以上老年人口的增量明顯高于前一個(gè)10年。
中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時(shí)期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列會(huì)相繼跨入老年期。
退休規(guī)模在擴(kuò)大，積極因素也不少
退休人口增加會(huì)帶來(lái)哪些影響？在許多長(zhǎng)期研究人口學(xué)的專(zhuān)家看來(lái)，有挑戰(zhàn)，但不必太過(guò)緊張。
陸杰華說(shuō)，退休人口增加，意味著全社會(huì)需要支付的養(yǎng)老金更多，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出更高要求。人口老齡化也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。此外，不少人注意到勞動(dòng)力的供給數(shù)量近年來(lái)有所減少。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開(kāi)始出現(xiàn)下降，年均減少300萬(wàn)以上，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬(wàn)人。
“社會(huì)老齡化程度加深是人口學(xué)發(fā)展的規(guī)律�！痹抡J(rèn)為，老齡化趨勢(shì)無(wú)法改變，但這一現(xiàn)象本身不是問(wèn)題，只有當(dāng)它和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配時(shí)才是問(wèn)題�！爱�(dāng)前應(yīng)重視的是如何在老齡化程度加深的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展�！�
雖然退休人群規(guī)模在擴(kuò)大，但綜合來(lái)看，積極因素也不少。
——總體上依然“年富力強(qiáng)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在2020年“七人普”數(shù)據(jù)解讀中明確表示，中國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛；人口平均年齡是38.8歲。
——低齡老人數(shù)量可觀。去年中國(guó)的平均預(yù)期壽命邁過(guò)78歲的門(mén)檻，中國(guó)確實(shí)進(jìn)入“長(zhǎng)壽時(shí)代”。而2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況還可以。
——老年人口受教育程度提高。當(dāng)前及今后退休的老年人，多是改革開(kāi)放以后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，受教育水平、工作技能比以往都有較大提升。2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬(wàn)人，占比為13.9%，比10年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已提高至10.75年。“過(guò)去單純依靠勞動(dòng)力規(guī)模，現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)更高了，可以將結(jié)構(gòu)老化的劣勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)�！标懡苋A說(shuō)。
——社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。一方面，機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平大大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，“這降低了全社會(huì)對(duì)體力勞動(dòng)的依賴(lài)，社會(huì)就業(yè)對(duì)年齡的包容性增強(qiáng)了。”原新說(shuō)。另一方面，退休人群收入水平比以往提高，老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，截至今年6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.4億人。多年來(lái)，全國(guó)基本養(yǎng)老金持續(xù)上漲，今年再次上調(diào)4%，惠及上億退休人員。劃撥?chē)?guó)資充實(shí)社�；�、中央調(diào)劑金制度等重大改革措施，護(hù)航養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。8月18日公布的2021年度全國(guó)社會(huì)保障基金年度報(bào)告顯示，到2021年末，社�；鹳Y產(chǎn)總額突破3萬(wàn)億元，達(dá)30198.1億元。人社部方面多次強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放沒(méi)問(wèn)題。
多位專(zhuān)家表示，積極適應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)，挖掘蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇，是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的重點(diǎn)。
“邊富邊強(qiáng)邊老”，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇
天津話、東北話、山東話……語(yǔ)音搜索，方言也能聽(tīng)得懂。近期，國(guó)內(nèi)某知名購(gòu)物網(wǎng)站上線了方言語(yǔ)音搜索功能，讓老年人免去網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)手寫(xiě)打字的煩惱，實(shí)現(xiàn)輕松購(gòu)物。沒(méi)有廣告、沒(méi)有彈窗、界面干凈、操作明晰，多款手機(jī)APP也推出了為老年群體量身打造的“適老版”，讓老年人操作智能手機(jī)更加便捷。眼下，越來(lái)越多企業(yè)和品牌圍繞“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”開(kāi)拓新的發(fā)展空間。
這是全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的一個(gè)縮影�！笆奈濉币�(guī)劃提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。目前，相關(guān)政策調(diào)整已出臺(tái)或正在謀劃中。
在退休人數(shù)引發(fā)熱議的同時(shí)，延遲退休這一話題再次引發(fā)關(guān)注。近幾十年，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍在65歲以上�！笆奈濉币�(guī)劃提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究具體的改革方案。方案要借鑒國(guó)際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，將充分吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。
針對(duì)一些人擔(dān)心的退休人員養(yǎng)老問(wèn)題，制度體系正不斷完善。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度正式出臺(tái)。參加個(gè)人養(yǎng)老金，可以在養(yǎng)老保險(xiǎn)一、二支柱的基礎(chǔ)上，再增加一份養(yǎng)老積累，進(jìn)一步提高老年收入水平和生活質(zhì)量。在今年二季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部方面明確表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定配套政策，確定個(gè)人養(yǎng)老金制度試行城市。
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理近日表示，從國(guó)際橫向比較看，當(dāng)前中國(guó)老齡化進(jìn)程總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。在人民生活的持續(xù)改善下，中國(guó)老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加深，本世紀(jì)中葉將達(dá)到主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但屆時(shí)也將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，這是一個(gè)“邊富邊強(qiáng)邊老”的歷史進(jìn)程，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，我們完全可以將人口老齡化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的積極因素。（李婕）
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