違規(guī)兼職、掛證取酬、退休兼職……警惕權(quán)力尋租變現(xiàn)的“過(guò)墻梯”
揭開“兩棲干部”隱身衣
江西省撫州市紀(jì)委監(jiān)委近日通報(bào)5起違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和在企業(yè)任職典型問(wèn)題,其中,多名干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)在企業(yè)任職的案例引發(fā)關(guān)注。
一段時(shí)間以來(lái),在相關(guān)通報(bào)中可以看到,一些黨員干部在領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的工資基礎(chǔ)上,又通過(guò)兼職從企業(yè)獲取優(yōu)厚的酬勞,企圖“兩頭占”,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)審查力度,嚴(yán)查“兩棲干部”,嚴(yán)肅黨紀(jì)“紅線”,規(guī)范黨員干部履職行為。
違規(guī)兼職、掛證取酬……企圖“兩頭占”最終落得“兩頭空”
“作為一名黨員干部,我在企業(yè)兼職并領(lǐng)取了報(bào)酬,這種行為是錯(cuò)誤的,違反了黨的紀(jì)律。真是悔不當(dāng)初啊!”這是山東省聊城市茌平區(qū)林業(yè)服務(wù)中心果樹站原站長(zhǎng)賈某某面對(duì)調(diào)查時(shí)作出的懺悔。
此前,茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào),反映賈某某長(zhǎng)期在茌平區(qū)某農(nóng)業(yè)科技公司兼職,領(lǐng)取雙份工資。根據(jù)舉報(bào)反映的線索,茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速成立調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)。隨著調(diào)查深入,賈某某違規(guī)在企業(yè)兼職取酬的問(wèn)題逐漸浮出水面。
辦案人員介紹,賈某某畢業(yè)后便被分配到原茌平縣馮官屯鎮(zhèn)政府林業(yè)站工作,后被調(diào)至原縣林業(yè)局工作,并在此后成為了果樹站站長(zhǎng)。2016年初,原茌平縣某農(nóng)業(yè)科技有限公司開始進(jìn)行茌梨育苗,該公司總經(jīng)理袁某某提出,希望聘請(qǐng)賈某某作為公司技術(shù)人員,并允諾給予相應(yīng)報(bào)酬。
起初,賈某某拒絕了袁某某的邀請(qǐng)。然而,面對(duì)袁某某多次盛情邀請(qǐng),賈某某心態(tài)有了變化,紀(jì)律之弦逐漸放松�！翱恐约旱膭趧�(dòng)獲取報(bào)酬,應(yīng)該不會(huì)出事”,懷著這樣的想法,賈某某答應(yīng)了袁某某的邀請(qǐng),開啟了在本職與兼職中“穿梭”的兼職取酬模式。2016年3月至2017年7月,賈某某在袁某某的兩家公司兼職技術(shù)員,獲取報(bào)酬2.3萬(wàn)元。
妄想“兩頭占”,最終落得“兩頭空”。最終,茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予賈某某黨內(nèi)警告處分。
“這個(gè)監(jiān)理工程師證書是不是你的?為什么會(huì)放在這家監(jiān)理公司,這家公司有沒(méi)有給予你報(bào)酬?”
“2007年我考了監(jiān)理工程師證書后就一直放在這家公司,每年他們都會(huì)給我?guī)浊гM(fèi)用,我知道這種行為屬于掛證兼職取酬,但心存僥幸,總以為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)……”今年2月,江蘇省灌南縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在該縣交通運(yùn)輸局核實(shí)一條問(wèn)題線索時(shí),工作人員張某主動(dòng)說(shuō)明了相關(guān)問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)取張某掛證所在公司賬目,辦案人員發(fā)現(xiàn)除了張某以外,還有7名其他公職人員將職業(yè)資格證書放在該公司掛證兼職取酬,每人每年領(lǐng)取6000元“掛證工資”,有的掛證取酬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年。
經(jīng)過(guò)初核談話,張某等8人均對(duì)自己的掛證取酬行為供認(rèn)不諱,并表示愿意主動(dòng)退交違紀(jì)所得。張某等8人已被灌南縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查。
“針對(duì)案件查處中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開展了掛證兼職取酬專項(xiàng)整治,利用大數(shù)據(jù)分析、調(diào)閱相關(guān)公司臺(tái)賬、走訪了解等方式對(duì)全縣‘疑似’掛證名單進(jìn)一步排查和篩選�！惫嗄峡h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,截至目前,已排查相關(guān)單位和企業(yè)80多家,對(duì)疑似“掛證取酬”的292人進(jìn)行了鑒別,其中給予談話提醒21人,黨紀(jì)處分8人。
違規(guī)兼職取酬,容易催生權(quán)錢交易和利益輸送,導(dǎo)致正常市場(chǎng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)
“黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬,容易催生權(quán)錢交易和利益輸送,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),黨員干部違反規(guī)定任職兼職,參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也會(huì)導(dǎo)致正常市場(chǎng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng),擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序�！闭憬『贾菔屑o(jì)委監(jiān)委干部汪朝輝說(shuō)。
記者在采訪中了解到,實(shí)踐中,黨員干部違規(guī)兼職取酬的情況主要分為四類。
“掛證取酬”。個(gè)別黨員干部將職稱、職業(yè)資格證書等違規(guī)掛靠至非供職企業(yè)名下,實(shí)際未到掛靠企業(yè)工作而違規(guī)獲取報(bào)酬。
在職兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職取酬,或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違規(guī)取酬。
退休兼職。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后,接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)聘任兼職取酬。
退休任職。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后,違規(guī)到經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位任職,既領(lǐng)取企業(yè)薪酬,又保留黨政機(jī)關(guān)各種待遇。
值得注意的是,隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入,一些“兩棲干部”開始披上“隱身衣”,違規(guī)形式更為隱蔽。
“在辦案過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)了‘變相兼職’的情況,例如個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬未實(shí)際工作卻獲取薪酬,黨員干部采取默許、縱容的態(tài)度;變相兼職對(duì)象從配偶、子女及其配偶等直接聯(lián)系人轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系較遠(yuǎn)的親屬;從掛靠、吃空餉轉(zhuǎn)變?yōu)榘才啪蜆I(yè),領(lǐng)取高于同職級(jí)的薪酬�！焙贾菔信R安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任儲(chǔ)芳表示,違規(guī)兼職取酬中,還存在“期權(quán)腐敗”現(xiàn)象,“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在位時(shí),利用職權(quán)為某些公司謀利,未要求馬上得到回報(bào),而是私下約定,待其退休或離職后,通過(guò)在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報(bào)酬�！�
例如,在杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理駱旭升嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中,駱旭升就曾利用其職務(wù)便利,為某控股公司謀取巨額利益。該控股公司董事長(zhǎng)張某某為感謝駱旭升,許諾其辭職后到自己公司工作將獲得300萬(wàn)元“安家費(fèi)”。2018年6月,駱旭升辭去公職到該公司工作,并實(shí)際收受261萬(wàn)元“安家費(fèi)”。2020年11月5日,駱旭升因犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪、受賄罪,被判處有期徒刑十二年,并處罰金150萬(wàn)元。
“這種行為,對(duì)社會(huì)公平正義無(wú)疑是一種沖擊,既損害群眾利益,又影響了干部隊(duì)伍的形象�！备＝ㄊ「Ｖ菔旭R尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任林依巖表示。
既有思想出現(xiàn)偏差,“鉆空子”“打擦邊球”的主觀原因,也有監(jiān)督管理缺失、失管脫管的因素
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者,違規(guī)兼職取酬問(wèn)題之所以屢屢發(fā)生,主觀上是一些黨員干部和公職人員三觀不正、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng),也存在紀(jì)法意識(shí)淡薄的情況。
“說(shuō)實(shí)在話,一開始真的覺(jué)得自己很冤,現(xiàn)在回過(guò)頭看看,因?yàn)樽约悍潘蓪W(xué)習(xí),對(duì)相關(guān)政策理解把握有偏差……人退休了,思想不能退休,黨紀(jì)紅線不能忘,我真心接受組織上對(duì)我的處理�！毙陆S吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州退休政法干部劉某某在談話筆錄上簽字時(shí)說(shuō)道。
據(jù)博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,劉某某在職時(shí)身為正處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在退休后違反有關(guān)規(guī)定,在企業(yè)兼職并領(lǐng)取薪酬。劉某某最終受到黨內(nèi)警告處分,并把所得報(bào)酬37萬(wàn)元全部上繳。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在外兼職,須按干部管理權(quán)限向有關(guān)部門備案并經(jīng)審批后方可兼職,且兼職不得領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益,也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等。”博爾塔拉蒙古自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“對(duì)退休黨員的監(jiān)督管理跟不上、自我約束不夠是問(wèn)題發(fā)生的重要原因。今后我們將加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)在企業(yè)兼職的干部發(fā)現(xiàn)一起,處理一起�！�
為何離退休后兼職仍要受到規(guī)制?事實(shí)上,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后其原有職權(quán)或地位還會(huì)在一定范圍、時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響,因此,若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后從事的勞務(wù)活動(dòng)在一定時(shí)限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān),則會(huì)引發(fā)與其原有職權(quán)或地位的利益牽連。
從客觀上來(lái)說(shuō),由于權(quán)力尋租或變現(xiàn)空間仍然存在,使得部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“鉆空子”“打擦邊球”,把違規(guī)任職、兼職當(dāng)作權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過(guò)墻梯”。
隨著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職制度規(guī)范不斷完善,少數(shù)黨員干部從以往在公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中任職、兼職逐漸轉(zhuǎn)向在協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織中任職、兼職。此外,違規(guī)取酬的形式也更加隱蔽化,從直接領(lǐng)取報(bào)酬轉(zhuǎn)為以通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等補(bǔ)貼名義或者顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名目領(lǐng)取報(bào)酬。針對(duì)這一問(wèn)題,杭州市西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任許騰翔認(rèn)為,必須不斷加強(qiáng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職的制度建設(shè)。
同時(shí),加強(qiáng)對(duì)黨員干部任職、兼職的嚴(yán)格管理也十分重要。“特別是近年來(lái),退(離)休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用違規(guī)任職、兼職取酬實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的案件高發(fā)多發(fā),所在單位黨委(黨組)對(duì)退(離)休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、兼職情況失管脫管也是其中的重要原因之一。”許騰翔說(shuō)。
擦亮監(jiān)督探頭,履行監(jiān)督責(zé)任,從嚴(yán)治理公職人員兼職取酬
黨員干部違反規(guī)定兼職,使其可能利用職權(quán)或工作之便公為私用、損公肥私,引發(fā)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái),中央三令五申禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)組織中違規(guī)兼職或兼職取酬。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條中,明確將“違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職,或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益”列為違紀(jì)行為,依照違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)處理�！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十六條也規(guī)定,違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng),或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的,予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的,予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的,予以開除。
“為官發(fā)財(cái)應(yīng)兩道,這應(yīng)該成為一個(gè)共識(shí)。想要兩頭占,必然兩頭空,違規(guī)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡早警醒。違規(guī)者,應(yīng)主動(dòng)向組織交代,退還所獲。觀望者,則應(yīng)心存忌憚,引以為戒�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。
從嚴(yán)治理公職人員兼職亂象,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮監(jiān)督探頭,履行監(jiān)督責(zé)任,對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯、屢教不改的堅(jiān)決從嚴(yán)查處,對(duì)行業(yè)主管單位治理工作責(zé)任落實(shí)不到位,敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
針對(duì)違規(guī)兼職取酬問(wèn)題,各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊、從嚴(yán)整治。
聚焦黨員干部“掛證”兼職取酬問(wèn)題。今年以來(lái),浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委打出“組合拳”,堅(jiān)決查糾公職人員“掛證取酬”問(wèn)題。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù),篩查比對(duì)全區(qū)公職人員社保繳納、發(fā)證等數(shù)據(jù),提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效率。
廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)監(jiān)督單位開展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和專業(yè)職稱“掛證”等違規(guī)違法行為專項(xiàng)治理。針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察組綜合分析研判問(wèn)題發(fā)生原因,向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書,強(qiáng)化源頭治理,鏟除公職人員違規(guī)“掛證”取酬的土壤。
加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是離職、退休干部的監(jiān)督管理。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦兼職取酬、經(jīng)商營(yíng)利、入股合作、借貸收息、期權(quán)交易等問(wèn)題,一方面與黨員干部簽訂《廉潔自律承諾書》,明確禁止違規(guī)兼職取酬等要求,另一方面堅(jiān)持把監(jiān)督關(guān)口前移,運(yùn)用科技手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是離職、退休干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)核查,做深做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。
強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督。福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極開展黨員干部兼職取酬專題警示教育,通過(guò)用身邊人、身邊事來(lái)明紀(jì)說(shuō)法,讓干部受警醒、明底線、知敬畏;浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委將公職人員違規(guī)兼職自查自糾情況報(bào)告表和承諾書納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,以此作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題處理的重要依據(jù)。