Law-lib.com 2022-6-29 15:03:23 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
中央紀委國家監(jiān)委日前發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例。此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例,聚焦公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對抗組織審查性質(zhì)認定、做好容錯減責(zé)免責(zé)工作等問題,以案釋紀說法論理,為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)�！�
據(jù)了解,中央紀委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神,狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效,構(gòu)筑了指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機制,在對各地提供的素材稿進行審核、論證的基礎(chǔ)上,挖掘提煉具有指導(dǎo)意義的核心觀點,編寫了第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨,著力提升精準把握執(zhí)紀執(zhí)法標準和運用政策策略能力,增強一體推進“三不腐”治理成效,更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用�！�
編者按:
十九屆中央紀委六次全會強調(diào),永葆自我革命精神,以嚴明紀律整飭作風(fēng),持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩,堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。中央紀委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神,狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)提質(zhì)增效,構(gòu)筑了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的指導(dǎo)性案例常態(tài)化征集審編機制。在對內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等省(自治區(qū))和廣州市紀委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進行認真審核,特別是在對其中所涉“執(zhí)紀執(zhí)法要點”和“指導(dǎo)意義”相應(yīng)內(nèi)容審慎研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,嚴格遵循紀法規(guī)定,針對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中存在的認識理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認定不精準、處理處置不恰當(dāng)、程序手續(xù)不規(guī)范等重點難點問題,精準提煉和挖掘充實具有指導(dǎo)意義的核心觀點,組織編寫了第三批(2022年第一批)指導(dǎo)性案例�！�
此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例,聚焦人民群眾反映強烈的公務(wù)接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對抗組織審查性質(zhì)認定、做好容錯減責(zé)免責(zé)工作等問題,通過生動案例,釋紀說法論理,為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導(dǎo)�！�
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確理解指導(dǎo)性案例的精神要旨,著力提升精準把握執(zhí)紀執(zhí)法標準和運用政策策略能力,切實做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責(zé)有力度、治病救人有溫度,增強“三不腐”一體推進治理成效,更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!
姚某使用“空白公函”報銷案
(2022年指導(dǎo)性案例第1號,總第8號)
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項規(guī)定精神;“空白公函”;“吃公函”;由風(fēng)變腐;貪污侵占
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題,黨風(fēng)政風(fēng)為之煥然一新。紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯公款吃喝等突出問題,“舌尖上的腐敗”得到有效整肅,但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝,以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為,本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題,已經(jīng)由風(fēng)變腐,必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀委六次全會指出,要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩,嚴肅整治公務(wù)接待中“吃公函”問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺做到從政治上看、從政治上抓,深刻認識到不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源,不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗,腐敗行為助長加劇不正之風(fēng)、甚至催生新的作風(fēng)問題,堅持正風(fēng)肅紀不可分割,堅持嚴的主基調(diào)不動搖,以反復(fù)抓、抓反復(fù)的堅韌和執(zhí)著,切實做到匡正風(fēng)氣、嚴肅黨紀�！�
【基本案情及處理結(jié)果】
姚某,中共黨員,A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月,姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務(wù)接待,飲用高檔酒水,且每次公務(wù)接待均提供高檔香煙,共計超標準支出25590元。事后,為處理超標準公務(wù)接待費用,經(jīng)姚某同意,該支隊向外單位索要多份“空白公函”,虛構(gòu)接待事項,將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月,姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù),將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月,姚某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分,違紀違法所得4327元予以責(zé)令退賠。同時,責(zé)令提供和接受超標準公務(wù)接待的姚某等人,按照各自應(yīng)承擔(dān)的份額,分別退賠違紀所得共計25590元�！�
【指導(dǎo)意義】
1.準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質(zhì)
本案處理過程中,關(guān)于姚某多次參加超標準公務(wù)接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標準公務(wù)接待費用的問題,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題,則形成了如下兩種不同意見:
第一種意見認為,姚某用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費用,應(yīng)當(dāng)認定為違反中央八項規(guī)定精神,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。
第二種意見認為,姚某作為本單位主要負責(zé)人,利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物,已經(jīng)構(gòu)成貪污,屬于職務(wù)違法,不應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神�！�
經(jīng)分析,我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負責(zé)人,明知私人用餐費用應(yīng)由個人承擔(dān),仍以非法占有公共財物為目的,利用其擔(dān)任“一把手”職務(wù)上的便利,使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費用4327元。姚某的上述行為,不僅侵害了公共財物所有權(quán),也侵害了公職人員的職務(wù)廉潔性,其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題,已經(jīng)由風(fēng)變腐,應(yīng)予嚴肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達到刑事追訴標準,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款第(一)項規(guī)定,追究其紀律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任�！�
2.精準把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定,對無公函的公務(wù)活動不予接待�！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求,確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴格控制陪餐人數(shù);接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定,“無函不接待”“無函不報銷”成為公務(wù)接待中的“硬杠杠”。但與此同時,個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實踐中,對于公務(wù)接待中“吃公函”問題的定性處理,通常按照以下情形把握:
一是無公函接待,即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動來訪人員予以接待,并使用公款支付接待費用。此類問題違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十條和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無函不接待”的明確規(guī)定,屬于違反中央八項規(guī)定精神,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理,并對所涉及費用予以責(zé)令退賠�！�
二是“一函多吃”,即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動來訪人員,安排多次工作餐。此類問題鉆了公務(wù)接待活動的“漏洞”,屬于違反中央八項規(guī)定精神,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中,所涉及的費用除正常接待費用外,其余部分均屬于違紀所得,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠�！�
三是通過使用“空白公函”等方式,套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補貼,解決違規(guī)接待、公款旅游等費用。一方面,套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī);另一方面,套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼,解決違規(guī)接待、公款旅游等費用的行為也違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系,套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為的費用,執(zhí)紀執(zhí)法實踐中通�！皳褚恢靥幚怼�,即按照套取資金后的違紀行為性質(zhì),分別適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是,套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為,但尚未實施即被查處的,因后續(xù)的違紀行為并未實際發(fā)生,但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定,按照“擇一重處理”原則,可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責(zé)任。對于此類問題中套取的資金,根據(jù)是否實際用于違紀行為,相應(yīng)予以責(zé)令退賠或者糾正�！�
上述3種情形中,需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責(zé)任的,還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀違法活動但尚未實施的,可以依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理�！�
此外,實踐中還發(fā)現(xiàn),有的單位因業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張等原因,存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務(wù)支出的情形。我們認為,此類行為看似“情有可原”,但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規(guī)定,實則是違反了財務(wù)管理規(guī)定,屬于違反國家法律法規(guī),可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的,相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十一條規(guī)定作出處理�！�
3.嚴肅追究“吃公函”問題中其他責(zé)任人員的紀律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任
在“吃公函”問題中,除了違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外,還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人。對于這些責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體行為,準確認定性質(zhì)和責(zé)任,予以恰當(dāng)處理�！�
一是對接受無公函接待或者超標準、超范圍接待的人員,應(yīng)當(dāng)認定為違反中央八項規(guī)定精神,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理,并責(zé)令其按照應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額退賠違紀款。需要追究監(jiān)察責(zé)任的,相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十五條第(二)項規(guī)定作出處理�！�
二是對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員,應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,視具體情節(jié)輕重,認定為違反工作紀律,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀律責(zé)任。需要追究監(jiān)察責(zé)任的,相應(yīng)依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(四)項規(guī)定作出處理。
【相關(guān)條款】
《財政違法行為處罰處分條例》(2011年1月8日修訂)
第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計賬目,追回有關(guān)財政資金,限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分:
(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金;
(二)截留、挪用財政資金;
(三)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢斦Y金;
(四)違反規(guī)定擴大開支范圍,提高開支標準;
(五)其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為�！�
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(2013年11月18日)
第二十條 黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,對無公函的公務(wù)活動不予接待,嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍�！�
第五十八條第(四)(五)項 有下列情形之一的,追究相關(guān)人員的責(zé)任:
(四)違反管理規(guī)定超標準或者以虛假事項開支的;
(五)利用職務(wù)便利假公濟私的;
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費的,根據(jù)情節(jié)輕重,由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理�！�
應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分�！�
涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任�！�
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正�！�
違反本條例規(guī)定,用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費用,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。
《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(2013年12月1日)
第五條第二款 公務(wù)外出確需接待的,派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函,告知內(nèi)容、行程和人員�！�
第七條第一款 接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴格接待審批控制,對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待�！�
第十條第一款 接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數(shù)的三分之一�！�
第十四條 接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單�！�
接待費資金支付應(yīng)當(dāng)嚴格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算,不得以現(xiàn)金方式支付�！�
《中華人民共和國會計法》(2017年11月4日修正)
第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計帳簿,編制財務(wù)會計報告�！�
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項或者資料進行會計核算。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責(zé)任的,或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分�！�
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠�！�
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分�！�
第一百零五條 有下列行為之一,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
(一)公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的;
(二)改變公務(wù)行程,借機旅游的;
(三)參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動,借機旅游的�！�
以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的,依照前款規(guī)定處理�！�
第一百零六條 違反公務(wù)接待管理規(guī)定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！�
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分�！�
第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責(zé),造成損失或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的,上繳國庫�！�
第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
(一)貪污賄賂的;
第三十五條 有下列行為之一,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的,予以降級或者撤職:
(一)違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的;
(二)違反規(guī)定,在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的;
(三)違反規(guī)定公款消費的�！�
第三十九條第(四)項 有下列行為之一,造成不良后果或者影響的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
(四)工作中有弄虛作假,誤導(dǎo)、欺騙行為的;
第四十一條 公職人員有其他違法行為,影響公職人員形象,損害國家和人民利益的,可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分�！�
吳某違規(guī)攤派案
(2022年指導(dǎo)性案例第2號,總第9號)
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗和不正之風(fēng);攤派;接受“捐贈”
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊,群眾所受侵害最直接,反映也最強烈。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進,群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)得到有效遏制,但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除,損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀委六次全會強調(diào),要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去,把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法工作中,要順應(yīng)群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題,以實際行動維護群眾利益,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,讓人民群眾感受到正風(fēng)肅紀反腐就在身邊�！�
【基本案情及處理結(jié)果】
吳某,中共黨員,某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月,吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品,“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用,折合共計22.4萬元。2021年8月,吳某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。
【指導(dǎo)意義】
1.準確認定違規(guī)攤派行為
本案處理過程中,關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題,形成了如下兩種不同意見:
第一種意見認為,吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,收受轄區(qū)內(nèi)管理服務(wù)對象的財物,存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性,應(yīng)當(dāng)認定為違規(guī)受禮,屬于違反廉潔紀律。
第二種意見認為,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人,要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品,增加了群眾負擔(dān),應(yīng)當(dāng)認定為違規(guī)攤派,屬于違反群眾紀律,吳某對此負有直接責(zé)任�！�
經(jīng)分析,我們同意第二種意見。一是通常來看,無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金,還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物,違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物,具有個人占有的主觀故意。但從本案來看,吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品,有關(guān)物品亦實際用于單位辦公,吳某既不具備個人占有的故意,事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有,因此不宜認定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定,“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)�、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤�?一律予以禁止”,并強調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”;《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申,“嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中,吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人,以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由,要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品,其行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán),將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上,增加了群眾負擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益,敗壞了黨和政府的形象,侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),屬于違反群眾紀律,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第(六)項和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十八條第一款第(一)項等規(guī)定予以嚴肅處理。同時,對于違規(guī)攤派獲取的財物,應(yīng)由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別
對于以所謂“公事”為由,要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題,應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì),準確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈,作出精準認定和恰當(dāng)處置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)材料,綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實,分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言,被攤派者付出財物時是被動的,且往往對此心懷抵觸,屬于無奈之舉;捐贈人則是出于自身的真實意愿,自愿處置財物。
本案中,吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求,有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求,不具有捐贈的主動性。同時,鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán),有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮,難以拒絕吳某提出的攤派要求,所謂“捐贈”并不真實,關(guān)于這一點也有有關(guān)私營企業(yè)負責(zé)人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認定,鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈,而是違規(guī)攤派,應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人吳某的紀律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任�！�
實踐中,紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高精準執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平,根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當(dāng)處置,依規(guī)依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀違法行為,馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)�！�
【相關(guān)條款】
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》(1990年9月16日)
四、堅決禁止各種形式的攤派。國務(wù)院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》,各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行。黨中央、國務(wù)院重申:在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外,要求有關(guān)單位或個人無償?shù)�、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤�?一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用,不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的,只準從企業(yè)留利中開支,不得計入成本�？菑V告和訂閱報刊雜志,必須堅持自愿的原則,不得用行政手段強行攤派�！�
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(1997年7月7日)
五、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定,堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目;嚴禁擅自提高收取標準,擴大收取范圍;嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物;嚴禁向企業(yè)強買強賣,強制企業(yè)接受指定服務(wù),從中牟利;嚴禁在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費;嚴禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑⻊?wù),強行收費;嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等;嚴禁強行向企業(yè)拉廣告,強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等;嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用�！�
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分�！�
第一百一十二條第一款 有下列行為之一,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
(一)超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔(dān)的;
(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;
(三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;
(四)在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的;
(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的;
(六)有其他侵害群眾利益行為的�！�
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除�！�
第三十八條 有下列行為之一,情節(jié)較重的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴重的,予以降級或者撤職:
(一)違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的;
(二)在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的;
(三)在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴,造成不良后果或者影響的;
(四)不按照規(guī)定公開工作信息,侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán),造成不良后果或者影響的;
(五)其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為,造成不良后果或者影響的�！�
有前款第一項、第二項和第五項行為,情節(jié)特別嚴重的,予以開除�！�
徐某對抗組織審查案
(2022年指導(dǎo)性案例第3號,總第10號)
【關(guān)鍵詞】
對抗組織審查;政治紀律;紀法貫通
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
對黨忠誠是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠是純粹的、無條件的,黨員在任何時候都要做到對黨忠誠老實,特別是在犯錯誤后,更應(yīng)當(dāng)相信組織、依靠組織,認真反省檢討,積極配合組織查清事實,決不能欺騙組織、對抗審查,妄圖以此逃避處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強政治敏銳性和政治鑒別力,善于發(fā)現(xiàn)、準確把握對抗組織審查行為的“對抗性”特征,既不人為拔高,也不姑息縱容,通過精準認定和恰當(dāng)處置,實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
【基本案情及處理結(jié)果】
徐某,中共黨員,A省交通運輸廳原黨組成員、副廳長。2020年10月,徐某接受私營企業(yè)主陳某請托,利用職務(wù)上的便利為陳某在A省承接道路工程項目提供幫助,收受陳某現(xiàn)金20萬元。2021年3月,A省紀委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報,經(jīng)研判認為舉報信反映的問題線索較為籠統(tǒng),可查性不強,決定對徐某進行函詢。徐某隨即與陳某串供,統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬元系借款,并偽造了借據(jù)、收條,制造了借款、還款假象。此后,徐某在給A省紀委監(jiān)委的書面回復(fù)中,自稱因兒子生病住院急需用錢,曾向承接A省道路工程項目的私營企業(yè)主陳某借款20萬元,已經(jīng)歸還,但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程,也沒有任何以權(quán)謀私的行為,同時主動表示向管理服務(wù)對象借款確有不妥,愿意承認錯誤、接受處理。A省紀委監(jiān)委收到函詢回復(fù)后,認為徐某問題較為輕微,對其予以批評教育。2022年1月,A省紀委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報,初步核實后對徐某涉嫌違紀違法問題立案審查調(diào)查,查明其收受陳某20萬元賄賂的事實。同年5月,徐某受到開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴�！�
【指導(dǎo)意義】
1.準確認定對抗組織審查和在組織談話、函詢時不如實說明問題
本案處理過程中,關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問題,應(yīng)當(dāng)認定為對抗組織審查。但對于徐某在接受組織函詢時不如實說明問題,將受賄謊稱為借款的行為,則形成了如下兩種不同意見:
第一種意見認為,徐某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,在組織函詢時不如實說明問題,應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十三條第一款第(二)項規(guī)定,認定為違反組織紀律�！�
第二種意見認為,徐某在回復(fù)組織函詢時,不是出于畏懼、僥幸心理簡單否認問題,而是按照與陳某串供的情況編造事實,提供虛假情況,企圖逃避處理。從本質(zhì)上看,徐某不如實回復(fù)組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為,均基于對抗審查、逃避處理的同一個主觀故意,應(yīng)當(dāng)一并認定為違反政治紀律,并依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條第(一)項規(guī)定予以處理�！�
經(jīng)分析,我們同意第二種意見。對抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對抗性”,本質(zhì)上反映的是黨員對組織不忠誠不老實的政治問題。本案中,徐某為掩蓋受賄問題,在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復(fù)函詢,明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動機,其行為的“對抗性”特征十分典型,應(yīng)當(dāng)認定為違反政治紀律�！�
實踐中,紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意區(qū)分“對抗組織審查”與“在組織談話、函詢時不如實說明問題”兩類問題,既要善于從政治上加以甄別判斷,也要注意避免簡單泛化認定,從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個要素出發(fā),做到實事求是、不枉不縱、精準認定。一方面,要重點核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對抗組織審查行為,同時注意查明其在組織談話、函詢時不如實說明問題與其采取的對抗組織審查行為是否密切相關(guān);另一方面,則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對抗組織的主觀意圖,綜合考慮認定行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀律責(zé)任。
需要注意的是,在違紀違法行為實施后、組織啟動審查前,黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實、逃避懲處的,鑒于其行為從本質(zhì)上看是對黨不忠誠不老實,欺騙組織、對抗組織、與組織離心離德,應(yīng)當(dāng)認定為對抗組織審查。同時,認定對抗組織審查行為應(yīng)當(dāng)按照從舊兼從輕的原則,精準適用相應(yīng)條規(guī)。比如,2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié),2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2016年1月1日起施行)時方將上述對抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀律。因此,如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前,不應(yīng)當(dāng)認定為違反政治紀律,而應(yīng)當(dāng)作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。又如,通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料,甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作,其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀問題,逃避組織查處,屬于對抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨立的違紀行為,如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后,應(yīng)當(dāng)直接認定為干擾巡視巡察工作;如發(fā)生在2018年10月1日前,則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時點、情節(jié)嚴重程度,依照2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十七條第(五)項規(guī)定,認定為“其他對抗組織審查行為”,或者依照2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十四條第(五)項規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價�！�
2.在黨紀政務(wù)處分決定書中規(guī)范表述對抗組織審查行為
國家監(jiān)察體制改革后,紀委與監(jiān)委合署辦公,履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé),要求紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺將紀律和規(guī)矩挺在前面,用紀律和法律兩把尺子來衡量違紀違法行為,堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意,一些違犯黨紀的行為可能并不同時構(gòu)成職務(wù)違法。比如,阻止他人檢舉、提供證據(jù),串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù),包庇同案人員等行為,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條規(guī)定,構(gòu)成對抗組織審查,違反了黨的政治紀律;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定,上述行為只是在追究監(jiān)察責(zé)任時的法定從重情節(jié),并非獨立的可作為政務(wù)處分依據(jù)的違法事實。同時,向組織提供虛假情況、掩蓋事實的對抗組織審查行為,以及在組織談話、函詢時不如實說明問題的行為,分別違反了黨的政治紀律和組織紀律;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定,上述行為既不是獨立的違法行為,也不是法定的從重情節(jié),僅屬于在追究監(jiān)察責(zé)任時應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)在制作處分決定文書時,要注意精準表述,體現(xiàn)紀法雙施雙守的要求�！�
本案中,徐某被同時給予黨紀政務(wù)處分。其中,對于徐某對抗組織審查的問題,應(yīng)當(dāng)在黨紀處分決定書和政務(wù)處分決定書中分別作出恰當(dāng)表述。一是在黨紀處分決定書中,應(yīng)當(dāng)將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治紀律”部分予以認定和表述。二是在政務(wù)處分決定書中,不宜將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治要求”部分單獨列明,而是作為從重處分情節(jié)予以說明,可參考如下表述:“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實等方式妨礙調(diào)查,具有從重處分情節(jié)。”
由本案引申開來,有的違紀行為雖然同時構(gòu)成違法,但違紀和違法類型可能并不一一對應(yīng)。比如,對于參加迷信活動的行為,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀律”;但依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十條第一款第(二)項規(guī)定,則屬于“違反公職人員道德要求”。對于此類情形,可作如下處理:一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動同時受到黨紀政務(wù)處分的,為確保黨紀處分與政務(wù)處分順暢銜接,避免針對同一行為出現(xiàn)不同評價,可對政務(wù)處分決定書中的違法行為類型作出調(diào)整,即將參加迷信活動問題在“違反政治要求”部分予以認定和表述。二是在僅給予黨紀處分或者僅給予政務(wù)處分的情況下,則應(yīng)當(dāng)依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或者《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定,分別在“違反政治紀律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認定和表述�！�
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2003年12月31日)
第二十四條 有下列情形之一的,可以依照規(guī)定從重或者加重處分:
(一)強迫、唆使他人違紀違法的;
(二)串供或者偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的;
(三)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(四)包庇同案人員或者打擊報復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的;
(五)有其他干擾、妨礙組織審查行為的;
(六)本條例分則中另有規(guī)定的�！�
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2015年10月18日)
第五十七條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(三)包庇同案人員的;
(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;
(五)有其他對抗組織審查行為的�！�
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分�！�
第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分�！�
第五十六條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;
(三)包庇同案人員的;
(四)向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;
(五)有其他對抗組織審查行為的�！�
第六十三條 組織迷信活動的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
參加迷信活動,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分�！�
對不明真相的參加人員,經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,可以免予處分或者不予處分�！�
第七十三條第一款第(二)項 有下列行為之一,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴重警告處分:
(二)在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的;
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)
第十三條 公職人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分:
(一)在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法,應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的;
(二)阻止他人檢舉、提供證據(jù)的;
(三)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;
(四)包庇同案人員的;
(五)脅迫、唆使他人實施違法行為的;
(六)拒不上交或者退賠違法所得的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)�！�
第三十三條第一款第(一)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
(一)貪污賄賂的;
第四十條第一款第(二)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
(二)參與或者支持迷信活動,造成不良影響的;
對林某予以容錯免責(zé)案
(2022年指導(dǎo)性案例第4號,總第11號)
【關(guān)鍵詞】
容錯糾錯;減責(zé)免責(zé);“三個區(qū)分開來”
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
習(xí)近平總書記強調(diào),要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。十九屆中央紀委六次全會指出,要深化“四種形態(tài)”運用機制,堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重,落實“三個區(qū)分開來”要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準把握黨的政策和策略,區(qū)別對待改革探索中的無意過失和蓄意謀私的違紀違法行為,堅持寬嚴相濟、容糾并舉,做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度,最大程度保護和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性�！�
【基本案情及處理結(jié)果】
林某,中共黨員,A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。2019年9月,A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市(以下簡稱“雙創(chuàng)”)工作,林某負責(zé)B區(qū)背街小巷改造項目。同年10月,B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設(shè)。為加快推進改造項目,林某主持召開工作會議,研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目(背街小巷改造)小型項目抽簽法確定施工單位方案,其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標的工程項目,在報名單位通過資格審核后,以公開抽簽方式確定施工單位,并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位�！�
2021年8月,有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn),林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目,均未達到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令)明確的項目規(guī)模標準,依法可以不進行招標;但采用抽簽方式采購工程項目,違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關(guān)于政府采購方式的規(guī)定。考慮到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務(wù)重、林某此前并不分管財政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未提出明確反對意見等客觀情況,加之林某在主觀上是為了快速推進工作,更好完成“雙創(chuàng)”任務(wù),且未發(fā)現(xiàn)林某有借機謀取私利的情形,A市紀委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后,決定對林某進行談話提醒,并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書,督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后,及時召開工作會議廢止上述方案,規(guī)范了工作程序,并在民主生活會上作了深刻檢討�！�
【指導(dǎo)意義】
1.精準把握追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯的關(guān)系
追責(zé)問責(zé)強調(diào)約束,要求有責(zé)必究。容錯糾錯側(cè)重激勵,重在鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展追責(zé)問責(zé)工作中,要準確把握追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯的辯證關(guān)系,在查清事實的基礎(chǔ)上,精準規(guī)范運用“四種形態(tài)”,將堅持嚴的主基調(diào)和落實“三個區(qū)分開來”結(jié)合起來,既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理,又防止紀律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬�！�
開展容錯糾錯工作應(yīng)當(dāng)嚴格依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等有關(guān)規(guī)定,落實中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求,充分考慮行為動機、性質(zhì)、過程、后果等要素,精準分析研判。一是準確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡單地看黨員干部犯了什么錯誤,造成什么后果,而要對錯誤事實進行綜合研判,弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益,還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅持全面、歷史、辯證地看待問題,分析錯誤成因是缺乏經(jīng)驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯,查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行,對錯誤性質(zhì)作出精準認定。三是準確把握政策界限。要結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查處,不該容錯的堅決不容,防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高�！�
從本案來看,林某探索采用抽簽方式確定施工單位,雖不符合有關(guān)規(guī)定,但其主觀動機是為了加快推進改造項目,做好“雙創(chuàng)”工作,既不是明知故犯,也沒有借機謀取私利,且在決策程序上經(jīng)過了集體研究,并非個人獨斷專行,也沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合上述因素,林某所犯錯誤屬于“為推動發(fā)展的無意過失”,可予以容錯�！�
2.規(guī)范容錯糾錯工作程序
容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作,必須嚴格依規(guī)依紀依法,按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展,用規(guī)范的程序、科學(xué)的機制、健全的流程來保障容錯糾錯工作的質(zhì)量,確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件,紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真開展調(diào)查核實,充分收集證據(jù)材料,聽取擬追究責(zé)任對象和有關(guān)單位的意見,查明問題情況、甄別主觀動機、判斷錯誤性質(zhì);要精準把握追責(zé)問責(zé)與容錯的認定標準和考量因素,在容錯認定時加強與組織(人事)部門的溝通,研究判斷是否予以容錯減責(zé)或者免責(zé)。二是按照“誰追責(zé)問責(zé),誰啟動容錯”的原則,由負責(zé)追責(zé)問責(zé)的紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動容錯程序。同時,責(zé)任追究對象及其所在單位黨組織認為符合容錯條件的,也可以向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)提出容錯申請。
本案處理過程中,A市紀委監(jiān)委進行了深入核查,在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎(chǔ)上,決定對林某予以容錯,并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議,做到了精準容錯、及時糾錯。
3.提升容錯糾錯工作綜合效果
紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握、充分運用黨的政策和策略,通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針,彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要求,體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的原則,對容錯對象進行回訪教育,開展談心談話,做好跟蹤記錄,及時了解其思想動態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況,幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號。對予以容錯免責(zé)的干部,在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時一般不受影響,符合條件的要正常使用,以此釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)的鮮明信號。三是及時補齊短板。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來,推動容糾并舉,切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用;要督促容錯對象認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),及時采取補救措施,防止小失誤演變成大錯誤;要用好紀律檢查建議或者監(jiān)察建議,推動黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機制等方面存在的問題,及時補短板、強弱項,有效推進工作高質(zhì)量發(fā)展。
【相關(guān)條款】
《中華人民共和國政府采購法》(2014年8月31日修正)
第二十六條 政府采購采用以下方式:
(一)公開招標;
(二)邀請招標;
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價;
(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式�！�
公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式�！�
《中華人民共和國政府采購法實施條例》(2015年1月30日)
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(2016年10月27日)
八、堅持正確選人用人導(dǎo)向
…………
建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)�！�
…………
國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》(2018年3月27日)
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:
(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目,其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:
(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上�！�
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招標。
中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》(2018年5月18日)
四、切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭�。建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。各級黨委(黨組)及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門,要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。準確把握政策界限,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當(dāng)“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,引導(dǎo)干部爭當(dāng)改革的促進派、實干家,專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)�！�
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
第十七條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:
(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的問題的;
(二)在組織核實、立案審查過程中,能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀違法事實的;
(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分或者法律追究的問題,經(jīng)查證屬實的;
(四)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;
(五)主動上交違紀所得的;
(六)有其他立功表現(xiàn)的。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019年8月25日)
第十七條 有下列情形之一的,可以不予問責(zé)或者免予問責(zé):
(一)在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發(fā)展的無意過失;
(二)在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;
(三)在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé),但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的�！�
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納,而出現(xiàn)本條例第七條所列問責(zé)情形的,依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！�
第十八條 有下列情形之一,可以從輕或者減輕問責(zé):
(一)及時采取補救措施,有效挽回損失或者消除不良影響的;
(二)積極配合問責(zé)調(diào)查工作,主動承擔(dān)責(zé)任的;
(三)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形�！�
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》(2020年10月19日)
為加強政策指導(dǎo),進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令,以下簡稱“16號令”)和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號,以下簡稱“843號文”)實施工作,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
…………
二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目,其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉;其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際,建立健全規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目采購制度,推進采購活動公開透明。
日期：2022-6-29 15:03:23 | 關(guān)閉 |
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