Law-lib.com 2022-6-6 9:35:14 最高人民法院
6月5日，最高人民法院發(fā)布由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的2021年度《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，環(huán)境司法工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局保駕護(hù)航。全國(guó)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，準(zhǔn)確把握環(huán)境司法面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇，堅(jiān)持環(huán)境司法規(guī)則構(gòu)建與司法保護(hù)實(shí)踐探索統(tǒng)籌推進(jìn)、環(huán)境司法治理基層化與經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化同頻共振。充分發(fā)揮司法職能作用，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待、新要求，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，為優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。積極參與并引領(lǐng)全球環(huán)境治理，為全球環(huán)境司法事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)環(huán)境司法專門化體系建設(shè)邁向新征程。
一、環(huán)境司法專門化體系建設(shè)向縱深掘進(jìn)
全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)繼續(xù)以環(huán)境司法專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹綠色司法理念、不斷提升環(huán)境司法能力，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、司法機(jī)制創(chuàng)新、司法方式改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、司法理論研究等方面有了新突破、取得新成就，并且日益走向世界舞臺(tái)中央。表現(xiàn)為以下四個(gè)要點(diǎn)。
一是環(huán)境司法組織建設(shè)邁入常態(tài)化軌道。2021年，全國(guó)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)7.83%，保持著環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭“一主兩副”的設(shè)置格局。最高人民法院批準(zhǔn)增設(shè)昆明和鄭州環(huán)境資源法庭，湖北全省法院初步建成“1+5+10+N”環(huán)境資源審判組織體系，山東全省155個(gè)基層法院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，湖南、福建等地適應(yīng)解決特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要，設(shè)立生態(tài)巡回法庭。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“多檢合一”新模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境巡回檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置。河北成立白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室，專門負(fù)責(zé)雄安新區(qū)管轄范圍內(nèi)環(huán)境民事、行政、刑事及公益訴訟案件，云南省元謀縣人民檢察院成立駐土林州級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡回檢察室，實(shí)踐“公益訴訟+自然保護(hù)區(qū)”環(huán)境保護(hù)模式。
二是環(huán)境司法工作機(jī)制向做細(xì)做實(shí)延展。全國(guó)法院規(guī)范環(huán)境案件類型，統(tǒng)一環(huán)境司法標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院出臺(tái)《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，明確審理類型，陜西省高級(jí)人民法院、山東省聊城市中級(jí)人民法院探索建立明確統(tǒng)一的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和受案標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境司法工作機(jī)制。浙江省安吉縣人民法院開展“集中管轄+重點(diǎn)區(qū)域指定管轄”新模式。擴(kuò)大部門合作范圍，做強(qiáng)多元共治機(jī)制。湖北、河南、陜西三省高級(jí)人民法院協(xié)議共建環(huán)丹江口水庫(kù)環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，山西省高級(jí)人民法院探索“司法審判+檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”工作機(jī)制。
三是環(huán)境司法政策和典型案例促進(jìn)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。2021年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計(jì)發(fā)布9批96個(gè)典型案例，重點(diǎn)關(guān)注流域生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、紅色資源傳承、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，服務(wù)“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；發(fā)布司法政策和司法解釋共計(jì)10件，加強(qiáng)對(duì)“母親河”的司法服務(wù)力量，指明新時(shí)代環(huán)境資源審判工作的政治站位和前進(jìn)方向，促進(jìn)形成“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”司法服務(wù)新格局。
四是中國(guó)環(huán)境司法的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力明顯增強(qiáng)。設(shè)立環(huán)境司法外交主場(chǎng)，加大國(guó)際合作力度。最高人民法院舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》；參與生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)，向世界展示中國(guó)環(huán)境司法成就。輸出環(huán)境司法“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)形成環(huán)境保護(hù)司法方案。最高人民檢察院與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同舉辦“生物多樣性保護(hù)暨預(yù)防性檢察公益訴訟研討會(huì)”，分享生物多樣性保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署收錄綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案例，展示中國(guó)環(huán)境司法的生動(dòng)實(shí)踐。
二、環(huán)境司法專業(yè)化發(fā)展程度朝橫寬拓展
2021年，環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除去環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點(diǎn)外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來(lái)看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶糠謩e同比增長(zhǎng)10.18%、23.42%、-4.33%、25.97%、131.50%，其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛，環(huán)境行政案件平穩(wěn)發(fā)展。
《中華人民共和國(guó)民法典》侵權(quán)責(zé)任編適用情況良好，“合作型”裁判方式正在形成，環(huán)境侵權(quán)案件責(zé)任形式呈現(xiàn)出以賠償損失、消除影響、停止侵害和排除妨礙為主的相對(duì)集中分布和消除影響與賠償損失合并適用的特征。環(huán)境行政案件基本上全部適用普通程序?qū)徖砬疑显V率高，二審改判案件以行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰為主要類型，爭(zhēng)議復(fù)雜程度高、審理難度大，實(shí)質(zhì)性審查有待提高。除去案件數(shù)量下降的年度特征外，環(huán)境刑事案件還呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境犯罪屬地依賴性強(qiáng)和污染環(huán)境罪發(fā)案率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有高度相關(guān)性兩大特征。環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系已相對(duì)成熟，環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)性案例和典型案例的功能更加凸顯，司法實(shí)踐發(fā)展健康平穩(wěn)，禁止令、懲罰性賠償?shù)刃滦褪侄蔚玫竭\(yùn)用。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任認(rèn)定呈現(xiàn)出以磋商為主導(dǎo)程序、以修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償損失為主要形式、以自然人為義務(wù)主體的顯著特征。
我們針對(duì)合同案件適用民法典“綠色條款”情況、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件情況、檢察公益訴訟發(fā)展情況進(jìn)行了專門分析。“綠色原則”在合同適用中呈現(xiàn)獨(dú)立性與附屬性相交織的特點(diǎn)，發(fā)揮著作為法律規(guī)定之適用或者解釋的補(bǔ)充、與其他原則結(jié)合作為強(qiáng)化論證的理由以及直接作為評(píng)斷合同權(quán)利義務(wù)的準(zhǔn)則等方面的功能。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》總體實(shí)施情況良好，司法助力長(zhǎng)江大保護(hù)成效初顯，立法關(guān)注的“總磷污染”流域性環(huán)境問(wèn)題在司法實(shí)踐中展現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)是提起公益訴訟的絕對(duì)主力，承擔(dān)了所有環(huán)境行政公益訴訟和刑事附帶民事訴訟，與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平日益提升。
三、為人類永續(xù)發(fā)展積極貢獻(xiàn)司法智慧和力量
面對(duì)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”遠(yuǎn)景目標(biāo)和新時(shí)期的新挑戰(zhàn)，我們建議著力做好以下工作。
第一，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專門化體系建構(gòu)。構(gòu)建以集中管轄法院為統(tǒng)領(lǐng)、以專門法庭為主力、以巡回法庭為輔助的環(huán)境司法審判組織體系。有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室公益訴訟辦案中心設(shè)置，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門與派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心協(xié)作水平。完善跨區(qū)域集中管轄標(biāo)準(zhǔn)，明確一般管轄與專門管轄的銜接規(guī)則，積極總結(jié)“四審合一”審判經(jīng)驗(yàn)，探索一套成熟的審執(zhí)銜接機(jī)制。以公益訴訟基金和環(huán)保禁止令為重要支撐，優(yōu)化預(yù)防性公益訴訟規(guī)則。
第二，奮力提升環(huán)境審判專業(yè)化能力水平。建立《中華人民共和國(guó)民法典》“綠色條款”類型化的體系化解釋框架，提升民事規(guī)范的體系化程度，增強(qiáng)裁判性功能。增強(qiáng)對(duì)責(zé)令性環(huán)境行政行為的性質(zhì)界定，以類型化思維做好環(huán)境行政行為的準(zhǔn)確判斷與識(shí)別。樹立積極刑法觀，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)法益的實(shí)質(zhì)性識(shí)別，構(gòu)建多重利益衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定相關(guān)行為。準(zhǔn)確定位環(huán)境公益訴訟的目標(biāo)及功能，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟分化與銜接。以三大“生命（運(yùn)）共同體”為目標(biāo)指向，依法審理碳交易、流域和瀕危物種等方面相關(guān)案件，加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物多樣性等領(lǐng)域司法保護(hù)。
期待人民法院、人民檢察院為環(huán)境司法發(fā)展繪就新藍(lán)圖、打造新高地，為建設(shè)具有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的環(huán)境司法保護(hù)體系而不懈努力。
附：
中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）
日期：2022-6-6 9:35:14 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
