Law-lib.com 2022-6-1 15:44:47 新華網(wǎng)
新華社北京6月1日電 題：施行一年，這些保護(hù)未成年人的措施成效如何？
新華社“新華視點(diǎn)”記者
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防治校園欺凌、強(qiáng)制報(bào)告制度……2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，全方位保護(hù)“少年的你”。
一年過(guò)去，這些措施成效如何？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：游戲、參與直播受限 仍有漏洞待補(bǔ)
新未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對(duì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理等作出規(guī)定。
一年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)接連發(fā)力：去年8月，國(guó)家新聞出版署下發(fā)通知，明確非規(guī)定時(shí)間不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；今年5月，中央文明辦等4部門(mén)發(fā)布意見(jiàn)，禁止未成年人參與直播打賞、嚴(yán)控未成年人從事主播……
各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以響應(yīng)。騰訊禁止12周歲及以下未成年人在游戲內(nèi)消費(fèi)、對(duì)55周歲以上實(shí)名用戶的夜間游戲登錄進(jìn)行人臉識(shí)別。去年第四季度，國(guó)內(nèi)未成年人游戲時(shí)長(zhǎng)占比下降至0.9%�？焓謱](méi)有家長(zhǎng)授權(quán)的高度疑似未成年人賬號(hào)納入青少年模式并限制開(kāi)播功能，目前已有上萬(wàn)個(gè)用戶被強(qiáng)制納入該模式。
盡管采取了不少措施，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有未成年人設(shè)法“繞過(guò)”防沉迷機(jī)制。有福建家長(zhǎng)反映，孩子借上網(wǎng)課的機(jī)會(huì)“順走”家長(zhǎng)手機(jī)，利用家長(zhǎng)的實(shí)名認(rèn)證玩游戲、購(gòu)買(mǎi)游戲裝備。
對(duì)此，北京康達(dá)（廈門(mén)）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張翼騰建議，進(jìn)一步完善未成年人防沉迷機(jī)制，真正構(gòu)筑防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的防火墻。
針對(duì)短視頻和直播平臺(tái)上部分未成年用戶“悄悄打賞”問(wèn)題，浙大城市學(xué)院教授沈愛(ài)國(guó)表示，家長(zhǎng)要看管好自己的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和關(guān)聯(lián)的金融賬戶；同時(shí)，相關(guān)平臺(tái)也要升級(jí)技術(shù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止疑似未成年用戶的打賞行為。
欺凌防控：制度逐步完善 仍存發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難等問(wèn)題
暴力毆打、語(yǔ)言謾罵、集體孤立……學(xué)生欺凌問(wèn)題頻頻挑動(dòng)公眾神經(jīng)。
新未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度。一年來(lái)，從中央到地方，一系列措施密集出臺(tái)。
去年9月1日施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》針對(duì)學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)制度；今年5月1日起，每所中小學(xué)校要至少配備1名法治副校長(zhǎng)，參加學(xué)生保護(hù)委員會(huì)、學(xué)生欺凌治理等組織。
地方立法方面，《遼寧省校園欺凌防治條例（草案）》于今年4月進(jìn)行了一審；北京、上海、河北、甘肅等地的地方法規(guī)也對(duì)校園欺凌問(wèn)題作出規(guī)定。
一系列組合拳之下，問(wèn)題改善明顯。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴校園暴力和欺凌犯罪案件較2018年同期下降74.7%。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌仍存在“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處置難”等問(wèn)題。有教師反映，在一些“疑似”校園欺凌案件中，界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，給定性處置帶來(lái)困難。
對(duì)此，《遼寧省校園欺凌防治條例（草案）》以專(zhuān)章形式，對(duì)校園欺凌的預(yù)防、處置等環(huán)節(jié)逐項(xiàng)明確具體措施。沈陽(yáng)市第一三四中學(xué)校長(zhǎng)傅巍川表示，在立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定配套措施，細(xì)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方主體責(zé)任，依法依規(guī)科學(xué)處置，讓校園欺凌防控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。
強(qiáng)制報(bào)告：一批隱蔽案件被發(fā)現(xiàn) 加大對(duì)不報(bào)告的剛性約束
對(duì)未成年人的侵害往往發(fā)生在“隱秘的角落”，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。新未成年人保護(hù)法的一大亮點(diǎn)是吸納了此前在實(shí)踐中效果良好的強(qiáng)制報(bào)告制度。
入法一年來(lái)，該制度作用明顯。最高檢日前通報(bào)了一起典型案例：遼寧省東港市人民檢察院在辦理一起強(qiáng)奸少女案時(shí)發(fā)現(xiàn)，2021年10月，東港市某門(mén)診部婦科醫(yī)師季某某在明知當(dāng)事人孫某某為未成年人，在無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同、簽字確認(rèn)的情況下，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)，且未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)向東港市衛(wèi)生健康局通報(bào)相關(guān)情況，建議對(duì)涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法追責(zé)。該門(mén)診部隨后被處以警告、沒(méi)收違法所得、罰款2萬(wàn)元的行政處罰，相關(guān)科室被注銷(xiāo)；醫(yī)師季某某被給予暫停六個(gè)月執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰。
據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，今年一季度，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、寧夏等地強(qiáng)制報(bào)告案件量同比均增長(zhǎng)一倍以上。
“強(qiáng)制報(bào)告‘每案必查’機(jī)制建立以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中，線索源于強(qiáng)制報(bào)告的有2854件，一批隱蔽的侵害未成年人案件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳說(shuō)。
不少地方還立足自身實(shí)際推出細(xì)化措施。比如，杭州西湖區(qū)規(guī)定，前臺(tái)人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的，或者未成年人單獨(dú)、多人要求入住登記的，須詢問(wèn)相互關(guān)系、入住目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時(shí)向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備。
在其他領(lǐng)域，民政部已將強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)情況作為全國(guó)未成年人保護(hù)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一；新修訂的《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》等，也對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度作出規(guī)定。
杭州西湖區(qū)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的處分措施落實(shí)落細(xì)，增加對(duì)主動(dòng)報(bào)告的鼓勵(lì)措施；明確牽頭部門(mén)，設(shè)立報(bào)告電話進(jìn)行統(tǒng)一受理。
預(yù)防犯罪：加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè) 破解“問(wèn)題孩子”背后的社會(huì)問(wèn)題
一些罪錯(cuò)未成年人，家長(zhǎng)管不了、學(xué)校無(wú)力管，陷入“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。
新預(yù)防未成年人犯罪法明確，國(guó)家加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育。
記者了解到，一些專(zhuān)門(mén)學(xué)校正在探索一條以教代刑、提前干預(yù)的新路徑，幫助罪錯(cuò)未成年人更好地回歸社會(huì)。
“早期我們也曾像一些老式工讀學(xué)校一樣，依賴龐大的軍訓(xùn)量培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)�！睆V州市新穗學(xué)校教務(wù)處主任尹章偉告訴記者，目前，學(xué)校大力推進(jìn)美育課程、心理健康課程等校本課程建設(shè)，通過(guò)教育理念的內(nèi)化讓學(xué)生自覺(jué)糾偏。實(shí)施這些教學(xué)方法之后，有些學(xué)生升入重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)。
分級(jí)干預(yù)矯治未成年人偏常行為，是新預(yù)防未成年人犯罪法的一個(gè)重要理念。廣州市針對(duì)具有一般不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人、附條件不起訴或免于起訴的涉罪未成年人，和正在服刑的未成年犯三種不同教育矯治對(duì)象，正在探索建設(shè)不同類(lèi)型的專(zhuān)門(mén)學(xué)校精準(zhǔn)施策分類(lèi)矯治。
“問(wèn)題孩子”的背后是社會(huì)問(wèn)題。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中加強(qiáng)對(duì)案件成因、規(guī)律和趨勢(shì)等分析，協(xié)同家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面，從解決涉未成年人案件背后的深層次社會(huì)問(wèn)題入手，更有效地預(yù)防未成年人違法犯罪。（記者白陽(yáng)、徐壯、劉奕湛、顏之宏、王瑩、吳帥帥、楊淑馨）
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