Law-lib.com 2022-3-10 14:28:24 法治日報(bào)--法治網(wǎng)
□ 兩會(huì)提案
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議上，全國政協(xié)總工會(huì)界別提交《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提案》，建議從完善法律制度、建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)各地落實(shí)政策、加強(qiáng)行業(yè)自律等4個(gè)方面，探索研究保護(hù)勞動(dòng)者和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持動(dòng)態(tài)平衡的現(xiàn)實(shí)路徑，促進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)市場更加健康穩(wěn)定發(fā)展。
近年來，有關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等政策文件。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織化程度也不斷提高。2022年1月1日起，新修改的工會(huì)法實(shí)施，從法律層面確定了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，全國總工會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件，幫助和吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。
提案認(rèn)為，在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展和維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障方面仍然存在一些問題：個(gè)別文件涉及部委多，督促政策落實(shí)的協(xié)調(diào)難度較大；平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系如何認(rèn)定及規(guī)范仍需探索；勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)不足，勞動(dòng)安全保障仍存風(fēng)險(xiǎn)隱患；新就業(yè)形態(tài)具體類型與特征尚未厘清，法治風(fēng)險(xiǎn)尚難清晰識別；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能培育及權(quán)益保障多維體系仍需完善；平臺(tái)用工多場景合規(guī)與行政監(jiān)管仍需加強(qiáng)，需探索研究保護(hù)勞動(dòng)者和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持動(dòng)態(tài)平衡的現(xiàn)實(shí)路徑，從而促進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
提案建議，完善法律制度。加快新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的理論研究步伐，完善相應(yīng)的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)與新業(yè)態(tài)形勢相適應(yīng)的法律規(guī)定，修改勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，對勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系、職工、工資收入等基本概念作出界定，消除新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中部分群體在適用法律上的現(xiàn)實(shí)困難。建議人力資源和社會(huì)保障部在起草基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法過程中，明確平臺(tái)企業(yè)的義務(wù)及責(zé)任，確認(rèn)人力資源和社會(huì)保障等行業(yè)主管部門對平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障涉及多個(gè)部委，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，以便及時(shí)研究解決工作中的重大問題。對此，提案建議由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、最高人民法院、全國總工會(huì)等部門參加，建立國家層面新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
出臺(tái)政策文件后，真正落地實(shí)施、產(chǎn)生預(yù)期效果，離不開地方相關(guān)部門的配套措施。提案建議，各有關(guān)中央部委加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，督促各地人社、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、工會(huì)等部門結(jié)合地方實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，出臺(tái)配套政策，細(xì)化任務(wù)措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。
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